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近年来，我国档案信息化建设犹如雨后春笋般在全国各地生根发芽、茁壮成长，不仅显著提高了我国档案工作的整体水平和效率，更充分发挥了档案“资政”、“惠民”的独特价值和重要作用。诚然，以目前我国档案信息化建设所取得的骄人成就，足以使我们为之欢欣鼓舞，但是，我们同时也必须清醒地认识到：我国档案信息化建设虽然“看上去很美”，但背后却也潜藏着不少问题，尤其是各地区、各单位各自为政而导致档案信息化建设形式五花八门、质量参差不齐、标准缺乏统一，不但造成了大量的低水平重复建设，更是形成了一个个的信息孤岛甚至是信息垃圾。
为何我国档案信息化建设会存在上述这些问题？探究其根本原因，恐怕是由于缺乏档案信息化建设顶层设计或顶层设计不到位而造成的。
那么什么是档案信息化建设的顶层设计呢？所谓档案信息化建设的顶层设计，就是运用系统论的方法，从全局的角度，对档案信息化的建设任务或者某个具体档案信息化建设项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。
档案信息化建设如果缺少了顶层设计，就如同一艘在苍茫大海中迷失了方向的航船，只能漫无目的地四处游弋、到处乱闯，却始终到达不了理想的彼岸，或者虽然经过七拐八绕最终到达了目的地，但却为此付出了巨大的代价。因此，我们要充分认识到顶层设计对于档案信息化建设的重要意义，做好顶层设计，为档案信息化建设实时导航，确保档案信息化建设这艘航船始终行进在正确的航道。
要做好档案信息化建设的顶层设计，应着重做好以下几个方面：
第一，要坚持统一的观点。
档案信息化建设是一项长期的、复杂的系统工程，同时它也是一个统一的有机整体，它贯穿于档案事业发展的全过程，覆盖档案事业发展的各个方面，所有档案事业参与者都是其不可或缺的组成部分。这就要求我们一定要统一思想认识，树立统一的目标，构建统一的体系，执行统一的标准，提供统一的服务等等，心往一处想，劲往一处使，形成合力不断推进，方能逐渐实现最终的目标。否则，各吹各的号，各唱各的调，将会导致档案信息化建设踱步不前。
第二，要从全局出发。
开展档案信息化建设的顶层设计，要从全局的角度出发统筹考虑。要统筹考虑不同地区的全面覆盖和相对均衡，要统筹考虑档案信息化发展过程的连续性和一贯性，还要统筹考虑档案信息化不同建设内容的协调同步，更要统筹考虑每个具体档案信息化建设项目的要素齐全、功能完备、结构合理等，才能确保档案信息化建设协调发展。否则，任何一个方面的忽略或缺失都可能造成档案信息化建设这艘航船漏水甚至沉没。
第三，要分清层次，找准定位。
顶层设计其实是一个相对的概念，不同层次的顶层设计其涵义也是不尽相同的，相应地，其涵盖的目标、要素、途径也都是不同的。比如对国家层面来说，其顶层设计就是要统筹规划设计全国档案信息化建设的总体目标和基本途径，并面向全国各省统一部署，统一推进。而对于一个省来说其顶层设计就是在国家顶层设计的范畴内，统筹规划本省档案信息化建设的子目标和子途径，并面向全省各市进行统一部署，统一推进。但对一个具体的档案信息化建设项目而言，其顶层设计就是要对项目的各个要素进行统筹考虑，实现理念一致、功能协调、结构统一、资源共享。可见，档案信息化建设的顶层设计是分为不同层次的，唯有分清层次，找准定位，方能准确开展顶层设计，否则极易出现“缺位”或“错位”现象。
第四，要自上而下，逐层分解。
档案信息化建设的顶层设计要自上而下进行。这就要求我们要根据全国档案信息化建设的总体情况，首先制定全国档案信息化建设的总体发展规划和总体设计方案，然后再自上而下分解到各地区、各单位，再进而分解到各个具体的档案信息化建设项目，最后还可以继续向下分解到一个个子项目上。只有坚持采用自上而下逐步分解的方法，才能确保我国档案信息化建设上下贯通、一脉相承。
需要注意的是，开展档案信息化建设的顶层设计，要避免陷入以下两个常见的误区：
误区一：有设计无顶层。当前，有部分地区和单位对档案信息化的基本规律未能准确把握，对档案信息化的当前发展动态和未来发展趋势缺乏全面了解，导致档案信息化建设的方向不够准确，目标不够明确，思路不够清晰，或直接“跟风”，或剑走偏锋、标新立异，又或干脆把“制造噱头以博取眼球”作为内在动力，从而导致走入误区，最终造成档案信息化建设浪费严重，可持续性不强。
误区二：有顶层无设计。还有一些地区和单位虽然对档案信息化的发展规律进行了准确的总结和把握，也坚持了正确的发展方向，同时也设定了终极发展目标，但却未将终极目标分解成不同的分目标，也没有对各分目标进一步作出详细具体的设计，更没有指出具体的实现途径和方法。在缺乏一個个底层分目标的有效支撑的情况下，那终极目标自然也就成了空中楼阁，难以企及。
我们要充分认识做好档案信息化建设顶层设计的必要性、紧迫性和艰巨性，要时不我待，准确把握档案信息化的基本规律，全面了解档案信息化建设发展现状和发展趋势，做好档案信息化建设的顶层设计，并不遗余力全面推进。唯有如此，方能确保我国档案信息化建设这艘航船在顶层设计的实时导航下，始终行驶在正确的航道上，并最终到达理想的彼岸。
（作者单位：北京市档案局）
为何我国档案信息化建设会存在上述这些问题？探究其根本原因，恐怕是由于缺乏档案信息化建设顶层设计或顶层设计不到位而造成的。
那么什么是档案信息化建设的顶层设计呢？所谓档案信息化建设的顶层设计，就是运用系统论的方法，从全局的角度，对档案信息化的建设任务或者某个具体档案信息化建设项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。
档案信息化建设如果缺少了顶层设计，就如同一艘在苍茫大海中迷失了方向的航船，只能漫无目的地四处游弋、到处乱闯，却始终到达不了理想的彼岸，或者虽然经过七拐八绕最终到达了目的地，但却为此付出了巨大的代价。因此，我们要充分认识到顶层设计对于档案信息化建设的重要意义，做好顶层设计，为档案信息化建设实时导航，确保档案信息化建设这艘航船始终行进在正确的航道。
要做好档案信息化建设的顶层设计，应着重做好以下几个方面：
第一，要坚持统一的观点。
档案信息化建设是一项长期的、复杂的系统工程，同时它也是一个统一的有机整体，它贯穿于档案事业发展的全过程，覆盖档案事业发展的各个方面，所有档案事业参与者都是其不可或缺的组成部分。这就要求我们一定要统一思想认识，树立统一的目标，构建统一的体系，执行统一的标准，提供统一的服务等等，心往一处想，劲往一处使，形成合力不断推进，方能逐渐实现最终的目标。否则，各吹各的号，各唱各的调，将会导致档案信息化建设踱步不前。
第二，要从全局出发。
开展档案信息化建设的顶层设计，要从全局的角度出发统筹考虑。要统筹考虑不同地区的全面覆盖和相对均衡，要统筹考虑档案信息化发展过程的连续性和一贯性，还要统筹考虑档案信息化不同建设内容的协调同步，更要统筹考虑每个具体档案信息化建设项目的要素齐全、功能完备、结构合理等，才能确保档案信息化建设协调发展。否则，任何一个方面的忽略或缺失都可能造成档案信息化建设这艘航船漏水甚至沉没。
第三，要分清层次，找准定位。
顶层设计其实是一个相对的概念，不同层次的顶层设计其涵义也是不尽相同的，相应地，其涵盖的目标、要素、途径也都是不同的。比如对国家层面来说，其顶层设计就是要统筹规划设计全国档案信息化建设的总体目标和基本途径，并面向全国各省统一部署，统一推进。而对于一个省来说其顶层设计就是在国家顶层设计的范畴内，统筹规划本省档案信息化建设的子目标和子途径，并面向全省各市进行统一部署，统一推进。但对一个具体的档案信息化建设项目而言，其顶层设计就是要对项目的各个要素进行统筹考虑，实现理念一致、功能协调、结构统一、资源共享。可见，档案信息化建设的顶层设计是分为不同层次的，唯有分清层次，找准定位，方能准确开展顶层设计，否则极易出现“缺位”或“错位”现象。
第四，要自上而下，逐层分解。
档案信息化建设的顶层设计要自上而下进行。这就要求我们要根据全国档案信息化建设的总体情况，首先制定全国档案信息化建设的总体发展规划和总体设计方案，然后再自上而下分解到各地区、各单位，再进而分解到各个具体的档案信息化建设项目，最后还可以继续向下分解到一个个子项目上。只有坚持采用自上而下逐步分解的方法，才能确保我国档案信息化建设上下贯通、一脉相承。
需要注意的是，开展档案信息化建设的顶层设计，要避免陷入以下两个常见的误区：
误区一：有设计无顶层。当前，有部分地区和单位对档案信息化的基本规律未能准确把握，对档案信息化的当前发展动态和未来发展趋势缺乏全面了解，导致档案信息化建设的方向不够准确，目标不够明确，思路不够清晰，或直接“跟风”，或剑走偏锋、标新立异，又或干脆把“制造噱头以博取眼球”作为内在动力，从而导致走入误区，最终造成档案信息化建设浪费严重，可持续性不强。
误区二：有顶层无设计。还有一些地区和单位虽然对档案信息化的发展规律进行了准确的总结和把握，也坚持了正确的发展方向，同时也设定了终极发展目标，但却未将终极目标分解成不同的分目标，也没有对各分目标进一步作出详细具体的设计，更没有指出具体的实现途径和方法。在缺乏一個个底层分目标的有效支撑的情况下，那终极目标自然也就成了空中楼阁，难以企及。
我们要充分认识做好档案信息化建设顶层设计的必要性、紧迫性和艰巨性，要时不我待，准确把握档案信息化的基本规律，全面了解档案信息化建设发展现状和发展趋势，做好档案信息化建设的顶层设计，并不遗余力全面推进。唯有如此，方能确保我国档案信息化建设这艘航船在顶层设计的实时导航下，始终行驶在正确的航道上，并最终到达理想的彼岸。
（作者单位：北京市档案局）