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党的十八届五中全会提出，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，要实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。2014年末全国还有7017万农村贫困人口，这些贫困人口成为贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头、最难攻的山头。对于如何实施精准扶贫与脱贫，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，要把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。措施必须针对问题，下药必须找准病因。