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党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》开门见山地指出：“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，强调“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”。“更大决心和勇气”显示出我们的改革发展已进入攻坚阶段和“深水区”；“全面推进”，则表明我们的改革已不仅仅在经济领域，而需要在政治、社会、文化等各个领域全面进行。改革之路从来都是新路，越是进入改革深水区，我们就越要毫不动摇地坚持改革方向，树立全局眼光和战略思维，更加重视改革的顶层设计和总体规划，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，避免改革走弯路。
一、毫不动摇地坚持改革方向
新时期的改革开放，是我国社会主义现代化进程中具有划时代意义的重大历史事件，构成了我国30多年来经济发展和社会进步的基本背景。中国今天的历史性巨变从根本上讲是靠改革开放，中国未来的发展也必须靠改革开放。
“十二五”时期将为全面实现小康社会目标奠定坚实的基础，迫切需要深化改革、扩大开放。从外部环境看，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术等竞争更加激烈，对我国开放发展提出新的要求。只有积极寻求改革开放的新突破，才能主动适应外部环境的变化，掌握未来发展的主动权。从内部环境看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。当前内需和消费不足与收入分配制度直接相关，经济增长方式粗放与资源性产品价格高度关联，经济社会发展不协调矛盾与政府职能转变紧密联系。这一切表明，经济、政治、文化、社会的发展有赖于体制的改革与创新。转变经济发展方式既要有经济调节和宏观调控手段，更要着力创新体制机制。
改革开放作为一场新的伟大革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。只有坚定不移地推进改革开放，才能破浪前行，开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。总之，“只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义”。
二、提高改革决策的科学性
科学性是决策的生命。随着我国改革进入新的阶段，其复杂性和艰巨性前所未有。一方面，改革开放以来长期积累的深层次矛盾和问题很多，要啃硬骨头，打攻坚战；另一方面，广大人民群众共享改革发展成果的要求普遍提高，维护自己对改革的知情权、参与权、表达权、监督权的意识日益强烈。这就要求我们在推进改革的过程中必须增强改革决策的科学性，做到理论准备更充分，政策思路更缜密，方法步骤更慎重,把决策建立在对客观规律正确认识和准确把握的基础上。今天，提高我们改革决策的科学性，虽然比以往任何时候都有着更丰富、更深刻的内容，但根本方法和基本途径却仍然是按照马克思主义唯物辩证法办事，着眼于从实际出发，着眼于大多数人的利益，着眼于集中民智、体现民意。具体来说，就是要努力使主观与客观相符合、认识与实践相统一,真正弄清吃透实情，做到既抬头仰望星空，又关注自己脚下的土地；既善于研究和解决常规性一般性的问题，也善于发现和解决关系大局、影响长远的苗头性倾向性问题，在发现问题、研究问题中找出解决的办法。
提高改革决策的科学性，一定要保障人民群众的主体地位，尊重群众的首创精神。尊重群众的首创精神，集中群众的无穷智慧，充分发挥人民在创造历史中的伟大作用，这是我国改革的原动力，是取之不尽的力量源泉，也是一种执政能力，是一条宝贵的成功经验。任何一个领导者，不管具有多么超常的经验和智慧，单凭个人的能力是难以对重大问题作出符合实际的正确决策的。必须依靠集体智慧，最大限度地调动社会成员的积极性。也就是说，在决策的制定和实施过程中，要坚持群众观点和群众路线，善于从群众中吸取智慧和力量，总结群众的发明和创造，吸收借鉴一切成功的经验和有效的办法，依靠广大人民群众的实践为自己开辟认识之源。
提高改革决策的科学性，还要善于倾听不同的声音，容纳不同的意见，认真对待、吸取少数人的意见，特别是那些新的思想、新的观点。即使某些意见和观点不正确或不完全正确，对我们也有参考价值甚至能起到警示作用。
提高改革决策的科学性，必须坚持为广大人民群众谋利益的价值取向。通过改革解放和发展生产力，提高人民的生活水平，给广大人民群众带来福祉，这应当是任何改革决策的出发点。当然，改革是利益调整，不可能所有人同步受益，甚至有的人还可能暂时利益受损；改革有阵痛，会引起人们的心理波动，所以改革决策应当着眼于多数人，也就是要遵循总体受益原则和总体承受能力原则，坚持科学求实的精神，充分考虑有利条件和可能出现的困难，积极稳妥地加以推进。
三、增强改革措施的协调性
改革是一项庞大的系统工程。特别是随着中国特色社会主义事业四位一体总体布局的形成，我国的改革已经从个别突破发展到整体推进的新阶段，改革的关联性、综合性、配套性显著增强，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革都需要其他改革协同配合才能进行。这就要求我们必须坚持全面协调可持续的基本要求，在充分发挥各方面推进改革积极性的同时，加强对改革的总体指导和统筹协调，统一改革思想、凝聚改革共识、协调改革思路、配套改革措施、规范改革行为，既着力在重点领域和关键环节取得突破，又努力使经济、政治、文化、社会各方面改革有机衔接、协调推进，确保改革沿着正确的方向顺利发展。
要大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，在重点领域和关键环节的改革中攻坚克难，努力取得明显进展。进一步完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境，增强各类经济主体平等参与市场竞争的活力。深化资源性产品价格和要素市场改革，使各类要素价格真正反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本，发挥市场在资源配置中的基础性作用。深化财税和金融体制改革，进一步理顺各级政府间财政分配关系，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。加快建设法治政府，加快建设服务型政府，进一步转变政府职能，提高政府公信力和行政效率。深化收入分配制度改革，促进初次分配的规范与公正，理顺再分配调节关系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。推进社会体制改革，保障民生事业发展，促进社会公平正义。实行更加积极主动的开放战略，优化对外贸易结构，提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略，积极参与全球经济治理和区域合作，进一步提高对外开放水平，创造我国参与国际合作与竞争的新优势，有效防范外部风险，以开放促发展、促改革、促创新。
作者：中共临沂市委党校副校长、教授
（责编/于亚博）
一、毫不动摇地坚持改革方向
新时期的改革开放，是我国社会主义现代化进程中具有划时代意义的重大历史事件，构成了我国30多年来经济发展和社会进步的基本背景。中国今天的历史性巨变从根本上讲是靠改革开放，中国未来的发展也必须靠改革开放。
“十二五”时期将为全面实现小康社会目标奠定坚实的基础，迫切需要深化改革、扩大开放。从外部环境看，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术等竞争更加激烈，对我国开放发展提出新的要求。只有积极寻求改革开放的新突破，才能主动适应外部环境的变化，掌握未来发展的主动权。从内部环境看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。当前内需和消费不足与收入分配制度直接相关，经济增长方式粗放与资源性产品价格高度关联，经济社会发展不协调矛盾与政府职能转变紧密联系。这一切表明，经济、政治、文化、社会的发展有赖于体制的改革与创新。转变经济发展方式既要有经济调节和宏观调控手段，更要着力创新体制机制。
改革开放作为一场新的伟大革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。只有坚定不移地推进改革开放，才能破浪前行，开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。总之，“只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义”。
二、提高改革决策的科学性
科学性是决策的生命。随着我国改革进入新的阶段，其复杂性和艰巨性前所未有。一方面，改革开放以来长期积累的深层次矛盾和问题很多，要啃硬骨头，打攻坚战；另一方面，广大人民群众共享改革发展成果的要求普遍提高，维护自己对改革的知情权、参与权、表达权、监督权的意识日益强烈。这就要求我们在推进改革的过程中必须增强改革决策的科学性，做到理论准备更充分，政策思路更缜密，方法步骤更慎重,把决策建立在对客观规律正确认识和准确把握的基础上。今天，提高我们改革决策的科学性，虽然比以往任何时候都有着更丰富、更深刻的内容，但根本方法和基本途径却仍然是按照马克思主义唯物辩证法办事，着眼于从实际出发，着眼于大多数人的利益，着眼于集中民智、体现民意。具体来说，就是要努力使主观与客观相符合、认识与实践相统一,真正弄清吃透实情，做到既抬头仰望星空，又关注自己脚下的土地；既善于研究和解决常规性一般性的问题，也善于发现和解决关系大局、影响长远的苗头性倾向性问题，在发现问题、研究问题中找出解决的办法。
提高改革决策的科学性，一定要保障人民群众的主体地位，尊重群众的首创精神。尊重群众的首创精神，集中群众的无穷智慧，充分发挥人民在创造历史中的伟大作用，这是我国改革的原动力，是取之不尽的力量源泉，也是一种执政能力，是一条宝贵的成功经验。任何一个领导者，不管具有多么超常的经验和智慧，单凭个人的能力是难以对重大问题作出符合实际的正确决策的。必须依靠集体智慧，最大限度地调动社会成员的积极性。也就是说，在决策的制定和实施过程中，要坚持群众观点和群众路线，善于从群众中吸取智慧和力量，总结群众的发明和创造，吸收借鉴一切成功的经验和有效的办法，依靠广大人民群众的实践为自己开辟认识之源。
提高改革决策的科学性，还要善于倾听不同的声音，容纳不同的意见，认真对待、吸取少数人的意见，特别是那些新的思想、新的观点。即使某些意见和观点不正确或不完全正确，对我们也有参考价值甚至能起到警示作用。
提高改革决策的科学性，必须坚持为广大人民群众谋利益的价值取向。通过改革解放和发展生产力，提高人民的生活水平，给广大人民群众带来福祉，这应当是任何改革决策的出发点。当然，改革是利益调整，不可能所有人同步受益，甚至有的人还可能暂时利益受损；改革有阵痛，会引起人们的心理波动，所以改革决策应当着眼于多数人，也就是要遵循总体受益原则和总体承受能力原则，坚持科学求实的精神，充分考虑有利条件和可能出现的困难，积极稳妥地加以推进。
三、增强改革措施的协调性
改革是一项庞大的系统工程。特别是随着中国特色社会主义事业四位一体总体布局的形成，我国的改革已经从个别突破发展到整体推进的新阶段，改革的关联性、综合性、配套性显著增强，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革都需要其他改革协同配合才能进行。这就要求我们必须坚持全面协调可持续的基本要求，在充分发挥各方面推进改革积极性的同时，加强对改革的总体指导和统筹协调，统一改革思想、凝聚改革共识、协调改革思路、配套改革措施、规范改革行为，既着力在重点领域和关键环节取得突破，又努力使经济、政治、文化、社会各方面改革有机衔接、协调推进，确保改革沿着正确的方向顺利发展。
要大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，在重点领域和关键环节的改革中攻坚克难，努力取得明显进展。进一步完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境，增强各类经济主体平等参与市场竞争的活力。深化资源性产品价格和要素市场改革，使各类要素价格真正反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本，发挥市场在资源配置中的基础性作用。深化财税和金融体制改革，进一步理顺各级政府间财政分配关系，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。加快建设法治政府，加快建设服务型政府，进一步转变政府职能，提高政府公信力和行政效率。深化收入分配制度改革，促进初次分配的规范与公正，理顺再分配调节关系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。推进社会体制改革，保障民生事业发展，促进社会公平正义。实行更加积极主动的开放战略，优化对外贸易结构，提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略，积极参与全球经济治理和区域合作，进一步提高对外开放水平，创造我国参与国际合作与竞争的新优势，有效防范外部风险，以开放促发展、促改革、促创新。
作者：中共临沂市委党校副校长、教授
（责编/于亚博）