论文部分内容阅读
近年来，在国家的大力支持下高速公路得到飞速发展。业主作为高速公路项目的发起人和投资者，与高速公路项目的建设有着最为密切的利害关系。而资产管理与经费管理是高速公路项目业主财务管理的两项重要内容，理应将两者有机结合。资产与经费是建设资源配置中的两种表现形式，关系非常密切，资产是经费的转化形式，经费是资产的价值表现。只有通过有效手段将高速公路项目业主资产与经费统筹管理，才能进一步提高高速公路项目业主资源的配置效率，促进高速公路项目业主的现代化建设。
一、高速公路项目业主的资产与经费管理概述
1.高速公路项目业主的含义。按照国际上通行说法，高速公路项目业主可定义为依法设立在中国境内，经国家特许从事高速公路项目建设并实行收费经营的经济组织，具有社会公益属性。业主作为高速公路项目的投资主体，既是资金的持有人，又是高速公路建设项目的所有者。业主不仅要负责高速公路建设项目的全过程管理（包括从决策到竣工交付使用），还要对项目建设的成效和运行效果负责，在整个高速公路建设项目管理中处于核心地位。
2.高速公路项目业主的资产管理。从国有资产的经济用途和形成方式综合分类，通常可分为非经营性国有资产（行政事业单位国有资产）、经营性国有资产和资源性国有资产三大类。高速公路资产是属于经营性国有资产，即企业国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益，是一种以保值为基础和增值为目的的资产。
高速公路项目业主是高速公路建设项目的所有者，因而是高速公路资产管理的主体。高速公路资产管理的内容主要包括：（1）高速公路资产清查、高速公路资产评估、产权登记和产权纠纷调处等；（2）指导或组织实施建设高速公路项目材料采购与验收，参与高速公路项目竣工验收工作；（3）参与高速公路资产保值增值的考核；（4）向分管领导和上级主管部门报告高速公路资产管理工作。
3.高速公路项目业主的经费管理。经费指经办事业支出的费用。高速公路项目经费即指高速公路建设项目的费用，包括固定资产投资和流动资产投资。具体来讲，固定资产投资又分为设备及工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等。流动资产投资主要指流动资金。
二、高速公路项目业主资产与经费管理的现状
1.资产与经费管理制度不完善，资产流失严重。长期以来，由于我国对高速公路项目业主的资产与经费管理不够关注，对高速公路资产的配置、转让、验收、使用、报废等环节缺乏整套行之有效的操作规范以及严格的法律法规，因此，高速公路项目业主的资产与经费管理没有严格的审批和监督机制，资产交接制度也不健全，职责分工不明确，从而造成高速公路项目业主资产与经费管理存在盲目性和随意性，导致经费分配不当，以致不仅带来国有资产的严重流失，给国家财产造成损失，而且容易滋生腐败现象。
2.资产配置不科学，经费保障效益很难发挥。许多高速公路单位资产定额和标准设置不够科学合理，存在着大量闲置资产，资产使用效率不高，资产配置混乱。因此，一方面浪费了宝贵的财政资金，不能发挥有限资源的最大效能；另一方面资产配置不公平造成了某些单位存在奢靡攀比之风，带来很多腐败问题。再加上目前高速公路项目业主资产管理采取的是集中管理与分散管理相结合的管理模式，各单位之间缺乏统一的协调，从而造成不同建设单位之间闲置资产不能合理流动，急需资产的单位大量购置资产，而有些单位存在类似资产大量闲置积压。这种情形恶性发展，将导致高速公路项目业主存量资产规模偏大、使用率偏低，资产结构和分布不合理，从而制约了经费保障效益的发挥。
3.资产管理与经费管理相脱节，未实现有效衔接。高速公路项目业主资产管理与经费管理衔接差主要体现在下面几个方面：（1）资产管理与经费管理核算体系不完善。一方面由于高速公路项目业主在资产管理方面没有按照合理的核算方法进行归类，核算过程中管理制度不完善，资产采购员、管理员对某些未占用的和报废的资产没有及时将资产具体情况报给财务部门，导致最终计价核算不精准，没有做到资产的精细化管理。另一方面，在经费核算中，某些单位没有及时将发生的费用记录入账，如采购物资的成本、运输费，设在外地的办事处支出，设备维护费，管理部门的办公费、水电费、管理人员的工资等等，甚至还有些单位将为了筹集资金所需要的支出虚假登帐。正由于高速公路项目业主资产与经费管理核算体系存在漏洞，从而造成无法正确计量高速公路项目业主的资产与经费，不能实现有效地衔接。（2）资产与经费计价采用的方法不合理。一方面由于高速公路项目业主缺乏统一、规范的资产评估标准，各单位受多头管理的影响在资产评估中采用不同的技术标准，从而忽略了高速公路项目业主整体的共同需要。另一方面，由于高速公路项目业主缺乏完善的资产折旧核算制度，从而造成很多资产账务核算的混乱。根据新的会计准则规定，计提减值准备的固定资产应当按照固定资产的账面价值以及尚可使用年限重新计算确定折旧率和折旧额，但由于高速公路项目业主资产设备比较多，工作量很大，以前的财务软件没有计提减值准备的功能，从而导致很多资产在折旧核算上出现问题。（3）资产价值管理与实物管理相脱节。高速公路项目业主和一般建设单位一样是由两个部门来负责资产的价值管理和实物管理，行政部门负责实物资产的管理，财务部门负责资产的账务管理，而具体监管职责不清晰，因此造成高速公路项目业主资产管理具体工作存在职责交叉和管理的真空地带，从而造成管理方面的混乱，资产的账面价值与实物价值严重不符。
三、加强高速公路项目业主的资产与经费管理的对策
1.健全各项法规制度保障资产管理。高速公路项目业主要加强资产管理必须严格执行各项法律、法规制度，如《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《建设单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等。首先通过对相关法律法规的学习，增强高速公路项目业主领导干部的法律意识，切实把资产管理列入重要工作日程。其次，通过健全资产管理的各项规章制度，真正将各项制度落到实处，促使高速公路项目业主内部形成完整的资产管理体系，以确保国有资产的安全完整，充分发挥高速公路项目国有资产在社会建设中的重要作用。
2.加强资产实物管理与价值管理的有效结合，保障资产与经费的高效转化。高速公路资产属于经营性国有资产，高速公路项目业主资产管理应遵循实物管理与价值管理相结合的原则。实物管理与价值管理是资产管理的两种不用角度的管理方式，应当互为补充、相互统一。实物管理侧重于对资产具体形态的管理，如资产的采购、使用、外置等环节的管理，旨在保障资产实物具体形态的安全和完整；而价值管理侧重对资产价值形态的管理，如通过账务处理的方式以货币单位来计量和记录占有、使用和消耗资源的情况。只有将实物管理与价值管理有效结合，才能做到高速公路项目业主资产管理中的账实相符、账账相符、账卡相符的要求。
资产与经费是建设资源配置中的两种表现形式，关系非常密切，为了保障资产与经费的高效转化，高速公路项目业主相关部门应积极努力做好相关工作。首先，应组建由财务部门、审计部门和相关领导组成的价值评估小组，并分别确定审批监督职责，规范资产处置行为。其次，规范资产有偿服务行为，将资产管理与预算管理相结合，年初将资产有偿行为收入纳入预算范畴，年终再对资产有偿服务的成本支出和收入进行检查评估，并结合激励措施，明确收入的留存奖励比例。再其次，强化对资产的回收利用，充分调剂各单位之间的使用需求，以公开拍卖形式处置报废资产，保障资产处置效益的最大化。
3.强化资产与经费的统筹管理。高速公路项目业主资产与经费统筹管理就是以实物资产存量和经费需求流量为对象，将单位资产、经费捆在一起统筹安排，同步编制年度预算，在对资产实行预算管理的同时，使之与经费预算管理结合起来的管理机制，进而强化资产与经费的综合效益。高速公路项目业主要强化资产与经费的统筹管理，应从下面几个方面来着手：首先，相关部门应根据相关资料统计调查高速公路现有存量，准确掌握存量资产底数；其次，组建监督小组加强对高速公路项目资产与经费的实际情况进行动态监控，确保预算经费和预算外经费有效使用；再其次，结合各项目实际情况，确定合理的资产经费消耗标准，规范健全的资产计价核算体系，优化资产配置结构；最后要建立完善高效的资产经费预算管理机制，将资产经费管理与预算管理紧密结合。
（作者单位：安徽建筑大学管理学院）
一、高速公路项目业主的资产与经费管理概述
1.高速公路项目业主的含义。按照国际上通行说法，高速公路项目业主可定义为依法设立在中国境内，经国家特许从事高速公路项目建设并实行收费经营的经济组织，具有社会公益属性。业主作为高速公路项目的投资主体，既是资金的持有人，又是高速公路建设项目的所有者。业主不仅要负责高速公路建设项目的全过程管理（包括从决策到竣工交付使用），还要对项目建设的成效和运行效果负责，在整个高速公路建设项目管理中处于核心地位。
2.高速公路项目业主的资产管理。从国有资产的经济用途和形成方式综合分类，通常可分为非经营性国有资产（行政事业单位国有资产）、经营性国有资产和资源性国有资产三大类。高速公路资产是属于经营性国有资产，即企业国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益，是一种以保值为基础和增值为目的的资产。
高速公路项目业主是高速公路建设项目的所有者，因而是高速公路资产管理的主体。高速公路资产管理的内容主要包括：（1）高速公路资产清查、高速公路资产评估、产权登记和产权纠纷调处等；（2）指导或组织实施建设高速公路项目材料采购与验收，参与高速公路项目竣工验收工作；（3）参与高速公路资产保值增值的考核；（4）向分管领导和上级主管部门报告高速公路资产管理工作。
3.高速公路项目业主的经费管理。经费指经办事业支出的费用。高速公路项目经费即指高速公路建设项目的费用，包括固定资产投资和流动资产投资。具体来讲，固定资产投资又分为设备及工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等。流动资产投资主要指流动资金。
二、高速公路项目业主资产与经费管理的现状
1.资产与经费管理制度不完善，资产流失严重。长期以来，由于我国对高速公路项目业主的资产与经费管理不够关注，对高速公路资产的配置、转让、验收、使用、报废等环节缺乏整套行之有效的操作规范以及严格的法律法规，因此，高速公路项目业主的资产与经费管理没有严格的审批和监督机制，资产交接制度也不健全，职责分工不明确，从而造成高速公路项目业主资产与经费管理存在盲目性和随意性，导致经费分配不当，以致不仅带来国有资产的严重流失，给国家财产造成损失，而且容易滋生腐败现象。
2.资产配置不科学，经费保障效益很难发挥。许多高速公路单位资产定额和标准设置不够科学合理，存在着大量闲置资产，资产使用效率不高，资产配置混乱。因此，一方面浪费了宝贵的财政资金，不能发挥有限资源的最大效能；另一方面资产配置不公平造成了某些单位存在奢靡攀比之风，带来很多腐败问题。再加上目前高速公路项目业主资产管理采取的是集中管理与分散管理相结合的管理模式，各单位之间缺乏统一的协调，从而造成不同建设单位之间闲置资产不能合理流动，急需资产的单位大量购置资产，而有些单位存在类似资产大量闲置积压。这种情形恶性发展，将导致高速公路项目业主存量资产规模偏大、使用率偏低，资产结构和分布不合理，从而制约了经费保障效益的发挥。
3.资产管理与经费管理相脱节，未实现有效衔接。高速公路项目业主资产管理与经费管理衔接差主要体现在下面几个方面：（1）资产管理与经费管理核算体系不完善。一方面由于高速公路项目业主在资产管理方面没有按照合理的核算方法进行归类，核算过程中管理制度不完善，资产采购员、管理员对某些未占用的和报废的资产没有及时将资产具体情况报给财务部门，导致最终计价核算不精准，没有做到资产的精细化管理。另一方面，在经费核算中，某些单位没有及时将发生的费用记录入账，如采购物资的成本、运输费，设在外地的办事处支出，设备维护费，管理部门的办公费、水电费、管理人员的工资等等，甚至还有些单位将为了筹集资金所需要的支出虚假登帐。正由于高速公路项目业主资产与经费管理核算体系存在漏洞，从而造成无法正确计量高速公路项目业主的资产与经费，不能实现有效地衔接。（2）资产与经费计价采用的方法不合理。一方面由于高速公路项目业主缺乏统一、规范的资产评估标准，各单位受多头管理的影响在资产评估中采用不同的技术标准，从而忽略了高速公路项目业主整体的共同需要。另一方面，由于高速公路项目业主缺乏完善的资产折旧核算制度，从而造成很多资产账务核算的混乱。根据新的会计准则规定，计提减值准备的固定资产应当按照固定资产的账面价值以及尚可使用年限重新计算确定折旧率和折旧额，但由于高速公路项目业主资产设备比较多，工作量很大，以前的财务软件没有计提减值准备的功能，从而导致很多资产在折旧核算上出现问题。（3）资产价值管理与实物管理相脱节。高速公路项目业主和一般建设单位一样是由两个部门来负责资产的价值管理和实物管理，行政部门负责实物资产的管理，财务部门负责资产的账务管理，而具体监管职责不清晰，因此造成高速公路项目业主资产管理具体工作存在职责交叉和管理的真空地带，从而造成管理方面的混乱，资产的账面价值与实物价值严重不符。
三、加强高速公路项目业主的资产与经费管理的对策
1.健全各项法规制度保障资产管理。高速公路项目业主要加强资产管理必须严格执行各项法律、法规制度，如《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《建设单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等。首先通过对相关法律法规的学习，增强高速公路项目业主领导干部的法律意识，切实把资产管理列入重要工作日程。其次，通过健全资产管理的各项规章制度，真正将各项制度落到实处，促使高速公路项目业主内部形成完整的资产管理体系，以确保国有资产的安全完整，充分发挥高速公路项目国有资产在社会建设中的重要作用。
2.加强资产实物管理与价值管理的有效结合，保障资产与经费的高效转化。高速公路资产属于经营性国有资产，高速公路项目业主资产管理应遵循实物管理与价值管理相结合的原则。实物管理与价值管理是资产管理的两种不用角度的管理方式，应当互为补充、相互统一。实物管理侧重于对资产具体形态的管理，如资产的采购、使用、外置等环节的管理，旨在保障资产实物具体形态的安全和完整；而价值管理侧重对资产价值形态的管理，如通过账务处理的方式以货币单位来计量和记录占有、使用和消耗资源的情况。只有将实物管理与价值管理有效结合，才能做到高速公路项目业主资产管理中的账实相符、账账相符、账卡相符的要求。
资产与经费是建设资源配置中的两种表现形式，关系非常密切，为了保障资产与经费的高效转化，高速公路项目业主相关部门应积极努力做好相关工作。首先，应组建由财务部门、审计部门和相关领导组成的价值评估小组，并分别确定审批监督职责，规范资产处置行为。其次，规范资产有偿服务行为，将资产管理与预算管理相结合，年初将资产有偿行为收入纳入预算范畴，年终再对资产有偿服务的成本支出和收入进行检查评估，并结合激励措施，明确收入的留存奖励比例。再其次，强化对资产的回收利用，充分调剂各单位之间的使用需求，以公开拍卖形式处置报废资产，保障资产处置效益的最大化。
3.强化资产与经费的统筹管理。高速公路项目业主资产与经费统筹管理就是以实物资产存量和经费需求流量为对象，将单位资产、经费捆在一起统筹安排，同步编制年度预算，在对资产实行预算管理的同时，使之与经费预算管理结合起来的管理机制，进而强化资产与经费的综合效益。高速公路项目业主要强化资产与经费的统筹管理，应从下面几个方面来着手：首先，相关部门应根据相关资料统计调查高速公路现有存量，准确掌握存量资产底数；其次，组建监督小组加强对高速公路项目资产与经费的实际情况进行动态监控，确保预算经费和预算外经费有效使用；再其次，结合各项目实际情况，确定合理的资产经费消耗标准，规范健全的资产计价核算体系，优化资产配置结构；最后要建立完善高效的资产经费预算管理机制，将资产经费管理与预算管理紧密结合。
（作者单位：安徽建筑大学管理学院）