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在中国的每一个城市,都有在温饱线以下艰难生存的人群.他们将吃饭费用缩减到最低,不买新的衣服.孩子的教育费用是他们的一大负担.但最无法预测和估计的,也是他们最担心的,则是医疗费用.民政部门 2002年开展的全国范围城市低保人群调查显示:64.9%的低保家庭有一个或者一个以上患有大病或者慢性病的成员,而他们中间仅仅有2.4%的人有能力走进医院,超过50%的家庭根本无力救治.