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摘 要 法治建设是一个地区发展的根本保障，为了营造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治氛围，近年来，吴中区不断采取有效措施，在法治建设方面作了一系列的有效探索：坚持改善民生，把富民、惠民、安民作为法治建设的坚实保障；坚持源头治理，把社会矛盾排查调处作为法治建设的重点任务；坚持强基固本，把基层基础工作作为法治建设的战略任务；坚持以人为本，把完善重点人群服务管理作为法治建设的有力举措；坚持品牌塑造，把创新工作机制作为法治建设的亮点打造。
关键词 法治 吴中 社会环境
作者简介：欧阳振婷，中共苏州市吴中区委党校，讲师。
中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.102
近年来，苏州市吴中区把法治建设放在突出位置，与经济社会发展同步规划、同步建设、同步推进，为“吴中明天更美丽、更美好”营造了和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。法治建设已成为吴中区率先发展的根本保障、和谐发展的亮丽品牌和科学发展的重要实践。
一、坚持改善民生，把富民、惠民、安民作为法治建设的坚实保障
吴中区始终坚持“心安才能平安，长富才能久安”的理念，进一步创新举措、扎实工作，重点做好富民、惠民、安民三篇文章，从源头上维护一方法治平安。
（一）做好富民文章，主要解决群众的持续增收和共同富裕问题
我区提出，外资经济、民营经济、国有经济、集体经济要“四轮驱动”，重点发展集体经济，组建新型农村股份合作社，让农民变为市民的同时成为股民，做到“人人有股份、家家有物业、户户有分红”，为“法治吴中”建设提供了坚实的经济保障。
（二）做好惠民文章，主要解决群众的社会保障和公共服务问题
目前，我区实现了市区两级社保、城乡居民社会养老保险、农保置换城保“三大并轨”，96%的农民转入城镇保障体系，退休农民每月的养老金人均超800元，基本实现了“劳有多得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居”的目标，为“法治吴中”建设打下民本基础。
（三）做好安民文章，主要解决群众的诉求渠道和平安保障问题
我区全力筑好基层基础这道防线，扎实推进社会治安综合治理，切实保障人民群众生命财产安全。同时，创新实施“村民联系卡”制度，建立起一种“进得了门、认得了人、说得上话、办得成事”的新型干群关系，构建了我区化解社会矛盾的“第一哨卡”。在拆迁安置过程中，注重加大社会稳定风险评估力度，始终坚持群众不满意的项目不上、有不稳定因素的项目缓上，确保拆迁拆出平安、拆出和谐。
二、坚持源头治理，把社会矛盾排查调处作为法治建设的重点任务
（一）深化社会稳定风险评估机制
全区确定了108个社会稳定风险项目的评估任务，把社会稳定风险评估作为源头预防和减少社会矛盾的重要举措，区维稳办专门组建检查小组，赴各地督导项目申报及评估工作，从源头上预防和减少了矛盾纠纷产生的诱因。
（二）加强专业调解组织建设
进一步规范专业性调解组织建设，对300人以上企业人民调解组织以及镇（区、街道）物业纠纷调解组织进行实地督查，确保正常运行、发挥作用。协调司法、环保部门加快推进环保纠纷调解组织建设，拟定了环保纠纷调解组织初步意见。加强调解员队伍规范化建设，积极做好人民调解员职业职称评聘工作，并组织区、镇、村三级调委会以及各专业调解组织调解员开展系统培训，着力提升业务水平。此外，我区在全市率先出台《吴中区人民调解个案补贴办法》，实行人民调解个案补贴，由区镇两级财政予以保障。认真办理政协提案，切实解决人民群众关心的热点难点问题，得到了委员的一致认可。
（三）深入开展“四项排查”工作
认真落实省、市关于集中开展“四项排查”工作的决策部署，专门成立协调小组，并实行区委书记、区长和区委常委、副区长带队挂钩督导制度，确保排查工作落到实处。健全完善社会稳定和社会治安形势分析例会制度，每月研判分析不稳定因素，并形成书面分析报告，为领导科学决策提供依据。
（四）开展政法部门“三解三促”活动
组织区政法各部门领导、干部开展“三解三促”和大接访活动，通过驻点调研、走访慰问、面对面交谈等形式，帮助驻点地区、单位解决在改革发展中遇到的突出矛盾和问题。
三、坚持强基固本，把基层基础工作作为法治建设的战略任务
（一）筑强政法队伍
我区不断提高政法干警的主动性、创造性，加强能力建设，增强综合效率，切实担负起党和人民赋予的职责使命。不断增强全体基层政法综治干部做好新形势下群众工作的能力，切实提升服务群众、维护稳定、保障发展的能力和水平。积极推行行政执法责任制，组织开展行政执法案卷评查、基层执法评议等活动，促进各执法部门进一步规范执法行为。深入推进执法公开和执法信息化建设，推动开通苏州市政法综合管理信息平台，实现执法管理监督全程化、实时化、公开化，促进政法干警公正廉洁执法。严格落实领导责任制、单位责任制和部门责任制，充分发挥党委领导的政治优势、部门单位齐抓共管的整体优势、专群结合的群众优势，不断增强平安建设的整体合力，着力构建平安联创、和谐共建的良好局面。
（二）筑牢综治阵地
我区积极创建市一级综治工作中心和区五星级五位一体综治办，并注重对综治办进行逐个复查，防止出现阵地弱化现象。目前，全区已命名的五星级综治办达66个。推进“民主法治村（社区）”创建，完善“民主法治村（社区）”创建考核标准，加强对“民主法治村（社区）”创建工作的指导。
（三）开展综治网格化管理
以村（社区）或相对集中的大型居住区域为基础，通过合理划分网格、科学组建团队、健全工作机制，实行综治和平安建设网格化管理，实现信息有效共享。全区各镇（街道）根据网格内管理服务对象的数量、范围和特点，依托镇级政法综治工作中心和村（社区）“五位一体”综治办等基层综治组织，有效整合辖区综治、公安、司法、城管、卫生、计生、民兵、社区工作者、社工、小区物业、治安志愿者等力量，科学组建网格管理服务团队，在每个网格内定人、定岗、定职、定时，做到事事有人管，人人有责任，提升基层服务管理效率，形成了社会管理扁平化、精细化、常态化和联动化工作格局，推进法治建设的深入开展。 四、坚持以人为本，把完善重点人群服务管理作为法治建设的有力举措
（一）强化流动人口服务管理
全面推动实施流动人口居住证制度，合理布建了76个居住证办理点，着力解决其就业、居住、就医、子女就学等问题。进一步加强流动人口信息采集，依托“新苏州人信息综合管理系统”平台，健全完善信息采集、分类管理、日常巡查、责任倒查等各项制度，确保做到底数清、情况明。
（二）加强特殊人群帮教管理
全面加强特殊人群的救助管理，建立常态化帮教管控机制，做到分类管、服务好。以吴中区社区矫正服务中心为平台，全面加强社区矫正工作，进一步落实刑释解教人员帮扶政策。以区精神卫生康复中心为载体，实现对精神病人的有效治疗和管控。充分发挥自强服务社和禁毒社工的作用，加强吸毒人员戒毒康复服务。加强对信访老户的教育化解，攻坚克难，通过采取领导包案、一案一策、结对帮扶和联合接访、联合处置等工作措施，进一步提高息诉罢访率，减少“存量”，预防“增量”。对“法轮功”顽固分子，加强思想攻坚，切实提高转化率和巩固率。
五、坚持品牌塑造，把创新工作机制作为法治建设的亮点打造
（一）深化“村民联系卡”制度
村民联系卡”制度起源于横泾街道的上林村。由于基层社会管理需求日益增长，上林村探索推行了“村民联系卡”制度，变“村民到村谈诉求”为“干部入户听心声”，将全村村民小组和农户划片分组，要求村两委成员每个星期走访农户3-5家，将问题解决在基层，矛盾化解在基层，感情融洽在基层，取得良好的社会实践效果。2012年8月，区委、区政府出台《关于在全区村（社区）进一步深化落实“村民联系卡”制度的通知》，要求全区各地全面深化该项制度。目前，全区工作推进覆盖率达100%。“村民联系卡”制度的实施，进一步融洽了党群干群关系，提升了基层干部的能力素质，促进了基层和谐稳定和经济社会发展，得到各级领导的重视和肯定。
（二）推广“出租屋房产超市”
随着我区城市化进程的不断推进，越来越多的农村私房被拆迁安置小区取代，其人口管理、治安防范、安全隐患等热点难点问题已成为新时期社会管理面临的新课题。为破解这一难题，郭巷街道国泰社区创新推行的“出租屋房产超市”，以社区警务室为平台，通过为居民和外来人口提供出租、求租服务，实现对出租房屋及租住人员的统一、高效管理，达到了管理效益与社会稳定和谐双赢的目的。2013年，区综治、公安部门联合印发《吴中区推广“出租屋超市”工作考核办法》，推广国泰社区“出租屋房产超市”做法，并确定在16个规模型拆迁安置小区予以实施。注重延伸拓展工作内涵，与计生部门合力将流动人口计生工作纳入“出租屋房产超市”。“出租屋房产超市”的实施，密切了干群关系、减少了矛盾纠纷、改善了治安环境，成为平安吴中建设工作的亮点。
（三）开展太湖水环境联动保护
近年来，吴中区秉承“发展保护两相宜、质量效益双提升”的发展思路，提出了“美丽吴中·美在太湖”的核心主题。为了保护太湖水环境，我区积极探索太湖水环境综合治理的创新做法，检察院、法院、监察局、环保局、信访局等部门建立太湖水环境联动保护机制，加大对水环境保护法律监督。联动保护机制主要从五个方面强化司法与行政联动、多部门协同保护，通过打好“组合拳”，为保护“美丽太湖”筑起一道坚实的“绿盾”，为加强生态环境联动保护提供一个可移植、能复制的“吴中样本”。一是建立信息共享平台。设立太湖水环境保护的信息专送通道、专线电话、环保邮箱，实现部门信息互通共享。二是设立专门的联动保护机构。在吴中区检察院民事行政检察科下设“司法与行政联动保护办公室”，统筹协调太湖水环境保护的相关事项。三是加强重点监管。对有严重污染“前科”者，实行“黑名单”制度，对名单中的单位和个人予以重点监管。四是实行行政与司法配合制度。对污染事件，行政与司法协同配合，做到快速处理、依法从重打击。五是强化司法手段保护。通过检察机关的督促履行职责、支持提起公益诉讼或直接提起公益诉讼等，强调利用司法手段保护太湖水环境。
（四）建立执法联动机制
我区相继建立了监测化解拖欠劳动报酬联席会议制度、烟草市场行政执法联席会议制度、道路交通事故处置联席会议制度等一系列机制，形成工作合力，最大限度地提升了社会管理的能力和水平。
关键词 法治 吴中 社会环境
作者简介：欧阳振婷，中共苏州市吴中区委党校，讲师。
中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.102
近年来，苏州市吴中区把法治建设放在突出位置，与经济社会发展同步规划、同步建设、同步推进，为“吴中明天更美丽、更美好”营造了和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。法治建设已成为吴中区率先发展的根本保障、和谐发展的亮丽品牌和科学发展的重要实践。
一、坚持改善民生，把富民、惠民、安民作为法治建设的坚实保障
吴中区始终坚持“心安才能平安，长富才能久安”的理念，进一步创新举措、扎实工作，重点做好富民、惠民、安民三篇文章，从源头上维护一方法治平安。
（一）做好富民文章，主要解决群众的持续增收和共同富裕问题
我区提出，外资经济、民营经济、国有经济、集体经济要“四轮驱动”，重点发展集体经济，组建新型农村股份合作社，让农民变为市民的同时成为股民，做到“人人有股份、家家有物业、户户有分红”，为“法治吴中”建设提供了坚实的经济保障。
（二）做好惠民文章，主要解决群众的社会保障和公共服务问题
目前，我区实现了市区两级社保、城乡居民社会养老保险、农保置换城保“三大并轨”，96%的农民转入城镇保障体系，退休农民每月的养老金人均超800元，基本实现了“劳有多得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居”的目标，为“法治吴中”建设打下民本基础。
（三）做好安民文章，主要解决群众的诉求渠道和平安保障问题
我区全力筑好基层基础这道防线，扎实推进社会治安综合治理，切实保障人民群众生命财产安全。同时，创新实施“村民联系卡”制度，建立起一种“进得了门、认得了人、说得上话、办得成事”的新型干群关系，构建了我区化解社会矛盾的“第一哨卡”。在拆迁安置过程中，注重加大社会稳定风险评估力度，始终坚持群众不满意的项目不上、有不稳定因素的项目缓上，确保拆迁拆出平安、拆出和谐。
二、坚持源头治理，把社会矛盾排查调处作为法治建设的重点任务
（一）深化社会稳定风险评估机制
全区确定了108个社会稳定风险项目的评估任务，把社会稳定风险评估作为源头预防和减少社会矛盾的重要举措，区维稳办专门组建检查小组，赴各地督导项目申报及评估工作，从源头上预防和减少了矛盾纠纷产生的诱因。
（二）加强专业调解组织建设
进一步规范专业性调解组织建设，对300人以上企业人民调解组织以及镇（区、街道）物业纠纷调解组织进行实地督查，确保正常运行、发挥作用。协调司法、环保部门加快推进环保纠纷调解组织建设，拟定了环保纠纷调解组织初步意见。加强调解员队伍规范化建设，积极做好人民调解员职业职称评聘工作，并组织区、镇、村三级调委会以及各专业调解组织调解员开展系统培训，着力提升业务水平。此外，我区在全市率先出台《吴中区人民调解个案补贴办法》，实行人民调解个案补贴，由区镇两级财政予以保障。认真办理政协提案，切实解决人民群众关心的热点难点问题，得到了委员的一致认可。
（三）深入开展“四项排查”工作
认真落实省、市关于集中开展“四项排查”工作的决策部署，专门成立协调小组，并实行区委书记、区长和区委常委、副区长带队挂钩督导制度，确保排查工作落到实处。健全完善社会稳定和社会治安形势分析例会制度，每月研判分析不稳定因素，并形成书面分析报告，为领导科学决策提供依据。
（四）开展政法部门“三解三促”活动
组织区政法各部门领导、干部开展“三解三促”和大接访活动，通过驻点调研、走访慰问、面对面交谈等形式，帮助驻点地区、单位解决在改革发展中遇到的突出矛盾和问题。
三、坚持强基固本，把基层基础工作作为法治建设的战略任务
（一）筑强政法队伍
我区不断提高政法干警的主动性、创造性，加强能力建设，增强综合效率，切实担负起党和人民赋予的职责使命。不断增强全体基层政法综治干部做好新形势下群众工作的能力，切实提升服务群众、维护稳定、保障发展的能力和水平。积极推行行政执法责任制，组织开展行政执法案卷评查、基层执法评议等活动，促进各执法部门进一步规范执法行为。深入推进执法公开和执法信息化建设，推动开通苏州市政法综合管理信息平台，实现执法管理监督全程化、实时化、公开化，促进政法干警公正廉洁执法。严格落实领导责任制、单位责任制和部门责任制，充分发挥党委领导的政治优势、部门单位齐抓共管的整体优势、专群结合的群众优势，不断增强平安建设的整体合力，着力构建平安联创、和谐共建的良好局面。
（二）筑牢综治阵地
我区积极创建市一级综治工作中心和区五星级五位一体综治办，并注重对综治办进行逐个复查，防止出现阵地弱化现象。目前，全区已命名的五星级综治办达66个。推进“民主法治村（社区）”创建，完善“民主法治村（社区）”创建考核标准，加强对“民主法治村（社区）”创建工作的指导。
（三）开展综治网格化管理
以村（社区）或相对集中的大型居住区域为基础，通过合理划分网格、科学组建团队、健全工作机制，实行综治和平安建设网格化管理，实现信息有效共享。全区各镇（街道）根据网格内管理服务对象的数量、范围和特点，依托镇级政法综治工作中心和村（社区）“五位一体”综治办等基层综治组织，有效整合辖区综治、公安、司法、城管、卫生、计生、民兵、社区工作者、社工、小区物业、治安志愿者等力量，科学组建网格管理服务团队，在每个网格内定人、定岗、定职、定时，做到事事有人管，人人有责任，提升基层服务管理效率，形成了社会管理扁平化、精细化、常态化和联动化工作格局，推进法治建设的深入开展。 四、坚持以人为本，把完善重点人群服务管理作为法治建设的有力举措
（一）强化流动人口服务管理
全面推动实施流动人口居住证制度，合理布建了76个居住证办理点，着力解决其就业、居住、就医、子女就学等问题。进一步加强流动人口信息采集，依托“新苏州人信息综合管理系统”平台，健全完善信息采集、分类管理、日常巡查、责任倒查等各项制度，确保做到底数清、情况明。
（二）加强特殊人群帮教管理
全面加强特殊人群的救助管理，建立常态化帮教管控机制，做到分类管、服务好。以吴中区社区矫正服务中心为平台，全面加强社区矫正工作，进一步落实刑释解教人员帮扶政策。以区精神卫生康复中心为载体，实现对精神病人的有效治疗和管控。充分发挥自强服务社和禁毒社工的作用，加强吸毒人员戒毒康复服务。加强对信访老户的教育化解，攻坚克难，通过采取领导包案、一案一策、结对帮扶和联合接访、联合处置等工作措施，进一步提高息诉罢访率，减少“存量”，预防“增量”。对“法轮功”顽固分子，加强思想攻坚，切实提高转化率和巩固率。
五、坚持品牌塑造，把创新工作机制作为法治建设的亮点打造
（一）深化“村民联系卡”制度
村民联系卡”制度起源于横泾街道的上林村。由于基层社会管理需求日益增长，上林村探索推行了“村民联系卡”制度，变“村民到村谈诉求”为“干部入户听心声”，将全村村民小组和农户划片分组，要求村两委成员每个星期走访农户3-5家，将问题解决在基层，矛盾化解在基层，感情融洽在基层，取得良好的社会实践效果。2012年8月，区委、区政府出台《关于在全区村（社区）进一步深化落实“村民联系卡”制度的通知》，要求全区各地全面深化该项制度。目前，全区工作推进覆盖率达100%。“村民联系卡”制度的实施，进一步融洽了党群干群关系，提升了基层干部的能力素质，促进了基层和谐稳定和经济社会发展，得到各级领导的重视和肯定。
（二）推广“出租屋房产超市”
随着我区城市化进程的不断推进，越来越多的农村私房被拆迁安置小区取代，其人口管理、治安防范、安全隐患等热点难点问题已成为新时期社会管理面临的新课题。为破解这一难题，郭巷街道国泰社区创新推行的“出租屋房产超市”，以社区警务室为平台，通过为居民和外来人口提供出租、求租服务，实现对出租房屋及租住人员的统一、高效管理，达到了管理效益与社会稳定和谐双赢的目的。2013年，区综治、公安部门联合印发《吴中区推广“出租屋超市”工作考核办法》，推广国泰社区“出租屋房产超市”做法，并确定在16个规模型拆迁安置小区予以实施。注重延伸拓展工作内涵，与计生部门合力将流动人口计生工作纳入“出租屋房产超市”。“出租屋房产超市”的实施，密切了干群关系、减少了矛盾纠纷、改善了治安环境，成为平安吴中建设工作的亮点。
（三）开展太湖水环境联动保护
近年来，吴中区秉承“发展保护两相宜、质量效益双提升”的发展思路，提出了“美丽吴中·美在太湖”的核心主题。为了保护太湖水环境，我区积极探索太湖水环境综合治理的创新做法，检察院、法院、监察局、环保局、信访局等部门建立太湖水环境联动保护机制，加大对水环境保护法律监督。联动保护机制主要从五个方面强化司法与行政联动、多部门协同保护，通过打好“组合拳”，为保护“美丽太湖”筑起一道坚实的“绿盾”，为加强生态环境联动保护提供一个可移植、能复制的“吴中样本”。一是建立信息共享平台。设立太湖水环境保护的信息专送通道、专线电话、环保邮箱，实现部门信息互通共享。二是设立专门的联动保护机构。在吴中区检察院民事行政检察科下设“司法与行政联动保护办公室”，统筹协调太湖水环境保护的相关事项。三是加强重点监管。对有严重污染“前科”者，实行“黑名单”制度，对名单中的单位和个人予以重点监管。四是实行行政与司法配合制度。对污染事件，行政与司法协同配合，做到快速处理、依法从重打击。五是强化司法手段保护。通过检察机关的督促履行职责、支持提起公益诉讼或直接提起公益诉讼等，强调利用司法手段保护太湖水环境。
（四）建立执法联动机制
我区相继建立了监测化解拖欠劳动报酬联席会议制度、烟草市场行政执法联席会议制度、道路交通事故处置联席会议制度等一系列机制，形成工作合力，最大限度地提升了社会管理的能力和水平。