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自1917年,苏联废除土地私有制,全部土地为全民所有后,其农业土地制度一直为土地所有权与使用权分离制度。但无偿性的土地使用以及泛泛的农业承包制,已不适应近年苏联经济的发展,并成为农业生产力发展的阻力。当今苏联政府为缓和农业矛盾,着力解决农业生产组织制度,对农业土地两权分离制度赋予新意——农业土地租赁制。