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火电工程建设项目投资额大，建设周期长，一般需要2～3年时间，因此对造价管理提出了更高的要求。一般火电工程建设项目建成后几年内还没有完成结算或投资费用超出概算，为后期生产运营带来巨大压力。为了更好地解决火电工程建设项目造价管理的时效性和准确性，本文提出了精细化造价管理的方法。精细化造价管理从管理阶段上划分，包括设计阶段、招标阶段、合同签订阶段、施工阶段和竣工结算阶段五个阶段的全过程管理；从管理主体来划分，包括建设单位、设计单位、监理单位、造价咨询单位、施工单位等在内的全方位管理；从管理内容上划分，包括建安工程费、设备费、甲供材料费用、其他费用和建设期贷款利息等全要素管理。
精细化造价管理的思路
火电工程建设项目中的精细化造价管理坚持以目标为导向，贯彻“全方位参与、全过程控制、全要素管理”的造价管理理念，以“精、准、细、严”为基本原则，以招标管理和合同管理为切入点，以全过程推行过程结算为抓手，实现各项工程造价可控、在控。
造价精细化管理的实施
为了有效控制工程造价，解决工程竣工结算的准确性和及时性，在近期开工建设的某火电新建工程项目中推行造价精细化管理，具体措施如下。
目标管理
火电工程建设项目以目标为导向，建立收口概算、造价目标、执行概算、施工图概算四个层级造价管理，从上到下层层递减，从大到小层层控制，使造价实现静态控制、动态管理，如图1所示。
（1）收口概算。收口概算采用概算定额、限额设计及工程设计人员的提资工程量，按照《火力发电工程建设预算编制与计算规定》（2013版）的规定编制。《火力发电工程建设预算编制与计算规定》（2013版）是编制固定资产投资计划、签订承发包合同的依据，是签订融资合同、项目全过程造价控制管理的依据。
（2）造价目标。造价目标是根据工程实际建设条件和工程招标情况，结合同地区、同类型机组的实际造价水平测定，在主体工程正式开工前确定并下达，是火电工程建设项目单位对各个项目实际造价控制的预期，也是总体的目标。造价目标控制在收口概算以内，原则上同口径造价目标比收口概算降低1%以上。
（3）执行概算。执行概算是根据已签订的合同及火电工程建设项目的实际情况，参照《火力发电工程建设预算编制与计算规定》（2013版），结合市场价格，对工程项目收口概算进行调整、补充和完善后编制的火电工程建设项目实际可能发生的费用总和。应控制在收口概算、造价目标额度内，原则上同口径执行概算比造价目标降低1%以上。
（4）施工图概算。施工图概算是真实、准确地反映工程投资的主要文件之一，是控制工程造价、工程结算、工程审计的重要依据，是火电工程建设项目单位进行投资分析的重要资料。所以，火电工程建设项目单位应根据施工图纸交付进度，并结合火电工程建设项目的实际情况进行施工图概算编制，编制进度应尽量满足工程结算的需要。施工图概算原则上应控制在已批准的执行概算同口径项目投资范围内。
组织管理
火电工程建设项目的组织管理实现全方位参与，即项目单位、设计单位、监理单位、施工单位及有关咨询机构建立起完善的协同机制，实现对造价的有效控制。
（1）成立造价管理组织机构。建立以项目单位总经理、党委书记为组长的工程造价管理和控制领导小组，领导小组是工程造价管理的最高领导与决策机构，全面领导火电工程建设项目造价管理工作，研究并分析项目造价管理和控制过程中存在的问题，确定造价控制措施。
（2）建立造价联络会制度。为促进造价结算工作顺利进行，火电工程建设项目单位定期组织设计单位、监理单位、造价咨询单位、施工单位及相关部门召开造价联络会。一方面，落实过程结算管理制度，及时确认相关费用；另一方面，解答和协调施工单位提出的相关结算问题。
全过程控制管理
全过程控制管理在火电工程建设项目整个过程中都给予高度重视，在设计阶段、招标阶段、合同签订阶段、施工阶段和竣工结算阶段抓住每个阶段的主要矛盾，采取有针对性的控制措施。
1.设计阶段的控制措施
（1）优化设计管理：一是进行厂区设计地坪标高优化，做好土方策划方案，减少土方开挖或回填量，节约造价；二是对电缆及桥架二次设计进行优化。火电建设工程项目单位建立电缆通道三维模型进行敷设路径的二次校核和电缆的“定尺定盘”计算，编制优化后的电缆采购清单。
（2）合理调整概算工程量：间冷塔筒身结构采用高标号、加肋形式，工程量比常规缩减20%左右，工程量调整到正常水平；锅炉厂设计的保温材料用量远远高于限额水平，达到1.5倍左右，在设计阶段调整到实际水平。
2.招标阶段的控制措施
（1）招标策划管理：一是重视标前筹划，合理选择发包模式，主体施工标段工程量可采用工程量清单招标并采用特殊工艺，必须由专业公司设计和施工的工程可采用EPC工程总承包方式，铁路工程可采用施工图总承包方式，改变传统的总包模式（代建）；二是合理划分标段，重视标段界限的划分，综合平衡土建费用、安装费用，综合考虑施工交叉作业，严格划分界限，避免施工中因为划分不清而出现扯皮现象。
（2）招标文件管理从以下三个方面进行。
a.编制招标文件时，火电建设工程项目单位合理设置结算原则：一是招标文件设置量差、价差调整办法；二是针对受政策影响较大的材料如钢筋、型钢、砂石等，给定暂估价或基础价格，按照造价信息公布的价格进行调整；三是对变更、委托、签证不设门槛值，按实际发生情况给予结算；四是设置风险包干费；五是按照承包商的年度投资额度比例支付预付款，防止资金沉底，节约资金成本。
b.创新编制投标报价表：一是将其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单融入分部分项工程量清单中，形成全费用综合单价；二是将安装工程量清单分成安装费和乙供装置性材料费用，由投标人分开报價；三是将报价分成不含税价格和含税价格；四是将工程量清单中的工作内容改为概算编号，并要求完成对应定额编号的全部工作内容。 c.严格编制工程量清单：一是针对工作内容、施工工艺特殊要求、主要材料规格型号、项目特征的描述等，结合项目所在地的水文、地质、气象情况，综合考虑了工程投资和质量标准；二是对工程量存在偏差的子目调整到实际水平。
3.合同阶段的控制措施
（1）根据火电工程建设项目合同繁多的特点，统一合同归口部门及台账格式。按照概算口径分为施工、设备、材料、其他四类合同。在合同分类的基础上，按照流水号对合同又进行了统一编号管理，下一年签订的合同延续上一年的流水号，便于合同登记、查阅和归档，规避了合同遗漏、丢失不能及时發现的弊端。
（2）合同签订后，及时与批准概算进行对比。结合招标工程量清单完成概算分解工作，将建安费与批准概算的建筑、安装工程专业汇总概算表进行对比，设备费与批准概算的安装单位工程汇总表进行对比，将设备、材料、工程、服务等各类合同全部与批准概算对比，编制了分项工程合同的预控金额，防止出现清单工程量大于图纸工程量造成的合同款超付问题，以及图纸工程量大于清单工程量造成的施工单位进度款不足的问题。
4.施工阶段的管理措施
（1）过程结算管理。
a.建立过程结算管理体系。构建完备的过程结算管理表格体系，表格由总投资汇总表、设备费用汇总表、施工费用汇总表、各标段施工费用明细表、其他费用汇总及明细表等20多个表格组成，表格之间实现了数据公式链接。结合招标工程量清单借助表格进行初设概算、执行概算的分解，以概算为基础，将设备、材料、工程、服务等各类合同全部归入概算，编制分项工程合同的预控金额。
b.及时核算图纸工程量。严格要求造价咨询单位做到施工图到场后建筑工程图纸15天内、安装工程图纸7天内完成施工图算量工作，并严格约定每个清单项目在完工后14天内报送结算资料。
c.设计变更及委托签证管理。认真执行工程变更、委托签证管理制度，严格按权限审批变更。工程实施中，对设计变更、委托签证发生的工程量及投资及时归入概算，与执行概算进行对比分析，禁止超出概算。
d.造价分析管理。火电工程建设项目单位按时召开造价分析会，形成分析报告，发现问题及时纠偏。同时，对照执行概算，逐项对设备费、材料费、建安费、基本预备费、专项费、财务费、设计变更、资金到位及合同执行情况等进行动态分析，明确造价管控的工作重点和具体措施。火电工程建设项目单位对存在的问题，制定措施，及时纠偏，每月出具书面的分析报告，并上报二级公司，确保造价可控、在控。
（2）物资管理。物资管理包括三个方面：一是建立物资出入库台账，确保入库物资-领出物资=库存物资；二是及时进行甲供材料核销，在竣工结算时，及时核算采购工程量、图纸安装工程量和领用工程量；三是及时盘库，核实库存物资和备品备件，库存物资直接转入生产费用，在工程投资中扣除库存物资投资。
（3）建设期贷款利息管理。建设期贷款利息管理包括四个方面：一是在价款支付方面进行约定，一般支付到90%终止支付，结算后恢复支付，会节约一部分资金支付，减少贷款利息；二是做好融资方案，长短债结合；三是采用承兑汇票方式支付；四是采用融资租赁的形式建设。
5.竣工结算阶段的管理措施
火电工程建设项目单位在编制竣工结算时，需要及时收集结算依据，严格按照结算原则进行结算：一是严格执行合同条款；二是工程结算以合同为结算单位，与本合同有关的设计变更、委托项目、工程量差、价差、清单漏项、索赔等应随合同一并结算；三是委托项目、设计变更严格执行火电工程建设项目单位相关管理办法，批准手续完备且审定后方可进入结算。
精细化造价管理的效果
通过精细化造价管理的应用，近年来火电工程建设项目基本保证投产后一年内完成结算，结算投资控制在概算之内，取得了良好效果，如表1所示。
结语
随着国家对火电工程建设项目的调整及火电厂经济效益的不断下滑，加强火电工程建设项目在建设期的造价管理显得非常重要，不仅影响建设期的效益，也影响了运营期的效益。当前，对火电工程建设项目的造价管理越来越重视，很多单位采用精细化造价管理的方法，使得目标体系、组织体系和制度体系越来越完善，不仅解决了困扰火电工程造价管理及时性和准确性的难题，而且节省了投资，为项目竣工决算和运营期盈利提供了有力的保障。P
精细化造价管理的思路
火电工程建设项目中的精细化造价管理坚持以目标为导向，贯彻“全方位参与、全过程控制、全要素管理”的造价管理理念，以“精、准、细、严”为基本原则，以招标管理和合同管理为切入点，以全过程推行过程结算为抓手，实现各项工程造价可控、在控。
造价精细化管理的实施
为了有效控制工程造价，解决工程竣工结算的准确性和及时性，在近期开工建设的某火电新建工程项目中推行造价精细化管理，具体措施如下。
目标管理
火电工程建设项目以目标为导向，建立收口概算、造价目标、执行概算、施工图概算四个层级造价管理，从上到下层层递减，从大到小层层控制，使造价实现静态控制、动态管理，如图1所示。
（1）收口概算。收口概算采用概算定额、限额设计及工程设计人员的提资工程量，按照《火力发电工程建设预算编制与计算规定》（2013版）的规定编制。《火力发电工程建设预算编制与计算规定》（2013版）是编制固定资产投资计划、签订承发包合同的依据，是签订融资合同、项目全过程造价控制管理的依据。
（2）造价目标。造价目标是根据工程实际建设条件和工程招标情况，结合同地区、同类型机组的实际造价水平测定，在主体工程正式开工前确定并下达，是火电工程建设项目单位对各个项目实际造价控制的预期，也是总体的目标。造价目标控制在收口概算以内，原则上同口径造价目标比收口概算降低1%以上。
（3）执行概算。执行概算是根据已签订的合同及火电工程建设项目的实际情况，参照《火力发电工程建设预算编制与计算规定》（2013版），结合市场价格，对工程项目收口概算进行调整、补充和完善后编制的火电工程建设项目实际可能发生的费用总和。应控制在收口概算、造价目标额度内，原则上同口径执行概算比造价目标降低1%以上。
（4）施工图概算。施工图概算是真实、准确地反映工程投资的主要文件之一，是控制工程造价、工程结算、工程审计的重要依据，是火电工程建设项目单位进行投资分析的重要资料。所以，火电工程建设项目单位应根据施工图纸交付进度，并结合火电工程建设项目的实际情况进行施工图概算编制，编制进度应尽量满足工程结算的需要。施工图概算原则上应控制在已批准的执行概算同口径项目投资范围内。
组织管理
火电工程建设项目的组织管理实现全方位参与，即项目单位、设计单位、监理单位、施工单位及有关咨询机构建立起完善的协同机制，实现对造价的有效控制。
（1）成立造价管理组织机构。建立以项目单位总经理、党委书记为组长的工程造价管理和控制领导小组，领导小组是工程造价管理的最高领导与决策机构，全面领导火电工程建设项目造价管理工作，研究并分析项目造价管理和控制过程中存在的问题，确定造价控制措施。
（2）建立造价联络会制度。为促进造价结算工作顺利进行，火电工程建设项目单位定期组织设计单位、监理单位、造价咨询单位、施工单位及相关部门召开造价联络会。一方面，落实过程结算管理制度，及时确认相关费用；另一方面，解答和协调施工单位提出的相关结算问题。
全过程控制管理
全过程控制管理在火电工程建设项目整个过程中都给予高度重视，在设计阶段、招标阶段、合同签订阶段、施工阶段和竣工结算阶段抓住每个阶段的主要矛盾，采取有针对性的控制措施。
1.设计阶段的控制措施
（1）优化设计管理：一是进行厂区设计地坪标高优化，做好土方策划方案，减少土方开挖或回填量，节约造价；二是对电缆及桥架二次设计进行优化。火电建设工程项目单位建立电缆通道三维模型进行敷设路径的二次校核和电缆的“定尺定盘”计算，编制优化后的电缆采购清单。
（2）合理调整概算工程量：间冷塔筒身结构采用高标号、加肋形式，工程量比常规缩减20%左右，工程量调整到正常水平；锅炉厂设计的保温材料用量远远高于限额水平，达到1.5倍左右，在设计阶段调整到实际水平。
2.招标阶段的控制措施
（1）招标策划管理：一是重视标前筹划，合理选择发包模式，主体施工标段工程量可采用工程量清单招标并采用特殊工艺，必须由专业公司设计和施工的工程可采用EPC工程总承包方式，铁路工程可采用施工图总承包方式，改变传统的总包模式（代建）；二是合理划分标段，重视标段界限的划分，综合平衡土建费用、安装费用，综合考虑施工交叉作业，严格划分界限，避免施工中因为划分不清而出现扯皮现象。
（2）招标文件管理从以下三个方面进行。
a.编制招标文件时，火电建设工程项目单位合理设置结算原则：一是招标文件设置量差、价差调整办法；二是针对受政策影响较大的材料如钢筋、型钢、砂石等，给定暂估价或基础价格，按照造价信息公布的价格进行调整；三是对变更、委托、签证不设门槛值，按实际发生情况给予结算；四是设置风险包干费；五是按照承包商的年度投资额度比例支付预付款，防止资金沉底，节约资金成本。
b.创新编制投标报价表：一是将其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单融入分部分项工程量清单中，形成全费用综合单价；二是将安装工程量清单分成安装费和乙供装置性材料费用，由投标人分开报價；三是将报价分成不含税价格和含税价格；四是将工程量清单中的工作内容改为概算编号，并要求完成对应定额编号的全部工作内容。 c.严格编制工程量清单：一是针对工作内容、施工工艺特殊要求、主要材料规格型号、项目特征的描述等，结合项目所在地的水文、地质、气象情况，综合考虑了工程投资和质量标准；二是对工程量存在偏差的子目调整到实际水平。
3.合同阶段的控制措施
（1）根据火电工程建设项目合同繁多的特点，统一合同归口部门及台账格式。按照概算口径分为施工、设备、材料、其他四类合同。在合同分类的基础上，按照流水号对合同又进行了统一编号管理，下一年签订的合同延续上一年的流水号，便于合同登记、查阅和归档，规避了合同遗漏、丢失不能及时發现的弊端。
（2）合同签订后，及时与批准概算进行对比。结合招标工程量清单完成概算分解工作，将建安费与批准概算的建筑、安装工程专业汇总概算表进行对比，设备费与批准概算的安装单位工程汇总表进行对比，将设备、材料、工程、服务等各类合同全部与批准概算对比，编制了分项工程合同的预控金额，防止出现清单工程量大于图纸工程量造成的合同款超付问题，以及图纸工程量大于清单工程量造成的施工单位进度款不足的问题。
4.施工阶段的管理措施
（1）过程结算管理。
a.建立过程结算管理体系。构建完备的过程结算管理表格体系，表格由总投资汇总表、设备费用汇总表、施工费用汇总表、各标段施工费用明细表、其他费用汇总及明细表等20多个表格组成，表格之间实现了数据公式链接。结合招标工程量清单借助表格进行初设概算、执行概算的分解，以概算为基础，将设备、材料、工程、服务等各类合同全部归入概算，编制分项工程合同的预控金额。
b.及时核算图纸工程量。严格要求造价咨询单位做到施工图到场后建筑工程图纸15天内、安装工程图纸7天内完成施工图算量工作，并严格约定每个清单项目在完工后14天内报送结算资料。
c.设计变更及委托签证管理。认真执行工程变更、委托签证管理制度，严格按权限审批变更。工程实施中，对设计变更、委托签证发生的工程量及投资及时归入概算，与执行概算进行对比分析，禁止超出概算。
d.造价分析管理。火电工程建设项目单位按时召开造价分析会，形成分析报告，发现问题及时纠偏。同时，对照执行概算，逐项对设备费、材料费、建安费、基本预备费、专项费、财务费、设计变更、资金到位及合同执行情况等进行动态分析，明确造价管控的工作重点和具体措施。火电工程建设项目单位对存在的问题，制定措施，及时纠偏，每月出具书面的分析报告，并上报二级公司，确保造价可控、在控。
（2）物资管理。物资管理包括三个方面：一是建立物资出入库台账，确保入库物资-领出物资=库存物资；二是及时进行甲供材料核销，在竣工结算时，及时核算采购工程量、图纸安装工程量和领用工程量；三是及时盘库，核实库存物资和备品备件，库存物资直接转入生产费用，在工程投资中扣除库存物资投资。
（3）建设期贷款利息管理。建设期贷款利息管理包括四个方面：一是在价款支付方面进行约定，一般支付到90%终止支付，结算后恢复支付，会节约一部分资金支付，减少贷款利息；二是做好融资方案，长短债结合；三是采用承兑汇票方式支付；四是采用融资租赁的形式建设。
5.竣工结算阶段的管理措施
火电工程建设项目单位在编制竣工结算时，需要及时收集结算依据，严格按照结算原则进行结算：一是严格执行合同条款；二是工程结算以合同为结算单位，与本合同有关的设计变更、委托项目、工程量差、价差、清单漏项、索赔等应随合同一并结算；三是委托项目、设计变更严格执行火电工程建设项目单位相关管理办法，批准手续完备且审定后方可进入结算。
精细化造价管理的效果
通过精细化造价管理的应用，近年来火电工程建设项目基本保证投产后一年内完成结算，结算投资控制在概算之内，取得了良好效果，如表1所示。
结语
随着国家对火电工程建设项目的调整及火电厂经济效益的不断下滑，加强火电工程建设项目在建设期的造价管理显得非常重要，不仅影响建设期的效益，也影响了运营期的效益。当前，对火电工程建设项目的造价管理越来越重视，很多单位采用精细化造价管理的方法，使得目标体系、组织体系和制度体系越来越完善，不仅解决了困扰火电工程造价管理及时性和准确性的难题，而且节省了投资，为项目竣工决算和运营期盈利提供了有力的保障。P