探索老旧小区建设与治理之道

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  钱爱平走马上任右安门街道办事处主任是2012年4月中旬的事情。盘点右安门街道一年的成绩单如下:
  1、右安门街道在丰台区市容卫生、环境秩序、工地管理综合考评中取得了年终全区排名第一的好成绩。
  2、区住房和城乡建设委员会2013年1月授予右安门街道2012年度丰台区绿色工地管理先进集体荣誉称号。
  3、在丰台区绿化美化“打造美景亮点”活动中,右安门街道办事处被评为“最美单位”,辖区主要交通干线——开阳路被评为“最美街路”。
  4、首都城市环境建设先进单位。
  5、2012年获得北京市民政局颁发的“为老服务示范单位”。
  6、丰台区“双争创”先进单位(即争创“五个好”社区党组织和争创“和谐社区”先进社区,五个好包括:街道工委和社区党组织:领导班子好、干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、各方反映好)。
  明眼人很容易发现,这份成绩单的三个主题:环境卫生、市场秩序和社区服务,这似乎是当下北京市一般街道办事处的规定动作,不过,相比于其他街道,右安门街道似乎基础更薄弱些——辖区多属老旧小区,可调动资源更少些——一年经费只有区区4百万余而商业发达的街道有筹措经费过亿元的,因而显得这份成绩的来之不易,我们的访谈也围绕此话题展开。
  治理:秩序与生存空间的博弈
  城区的市容无非清理小广告和垃圾清运。小广告号称城市牛皮癣,无论多繁华的街道,也难逃小广告的滋扰。右安门街道的做法比较独特,他们雇了一个小公司,安排了4个人专门对付小广告,有就清有就清,小广告在这个社区留不住,贴了不能产生“效益”,不到一个月就数量锐减,继续坚持清理了一段时间之后,小广告没了。
  我们注意到,钱爱平的叙述务实、不失人情味且蕴含着不少心理分析,比如,小广告何以屡禁不止,因为能够给广告主带来效益,如果小广告没有跟路人——看客——潜在的需求对象见面的机会,它就彻底失去了效益。
  右安门街道是典型的居住区,几乎没有像样的商业,百十户以旧货为生的游商摊贩中,持照经营的不多。钱爱平讲,右安门街道跟这些游商展开过近一年的艰苦博弈,最终把他们引进了市场——街道专门修建的,过程曲折而结局还算皆大欢喜。他的治理理念给记者留下深刻印象:既要给百姓留下生存空间,又要维持地方的公共秩序,我们必须在这两者之间找好平衡。
  去年,街道为右安门的老百姓做了几件实事儿。“我喜欢抽时间到辖区转转,看看环境建设还有哪些不足,了解一下身边老百姓的想法,为自己的工作找好思路。”钱爱平上街巡查发现,西三条地区有积水没过了马路牙子,那里住着超过一百五十户居民,都是平房,他现场用手机录下来一段实况,然后找到水务局,要求给排水公司尽快处理,排水公司得到消息赶紧查,发现是下水管线塌陷造成堵塞,维修之后,办事处举一反三,又对东庄平房区、永乐居、玉林西里、开阳里四区、西铁营平房区和地下空间等10处重点地区、重点部位进行了隐患排查,再没有积水的事情发生。钱爱平不无庆幸地说,幸亏发现和处置得得早,要不然“7·21”那天还不知出多大问题呢!
  社会变革期总是有很多难以预料的事情发生。2011年6月23日的一场大风雨刮倒了不少大树,其中一棵大树砸到了右安门街道铁路宿舍院内车和房子,由于产权单位归属不清,责任主体始终找不到,问题始终没有解决。钱爱平上任后,眼见着遇上了扯不清的麻烦事,断然决定由街道先修车修房,再腾出功夫来跟产权单位掰叱;随后,他又通过园林部门对街道辖区内树龄三十年以上的杨树进行清查,防止再次发生大树倾倒伤人毁物事件。
  富于行动,执行力强,遇事知难而上,果敢之外还有细致和体贴。钱爱平发现,社区由于规划的先天缺陷导致内部道路为停车所占,仅有的窄窄的通道只能供居民和行车擦身而过,他经过筹谋,准备给居民修建了凉水河健身园和健身小道,让社区居民可以放心地散步、遛狗和娱乐健身。
  最能代表钱爱平办事风格的要数右外大街交通治理。这条街是北京为数不多的将南三环和南二环联通的干道之一,线路长,车流量大,总是堵车,钱爱平连续观察了三次,又邀约交管部门、园林部门、市政部门、交通委一起现场办公,共同拿出方案,加一条匝道,让掉头、直行和右转各行其道,更换红绿灯、交通指示牌,路从此畅通了。
  这件事看似简单,但牵涉到多个部门,这个协调的功夫不浅呐。我们这一感叹,钱爱平亮出了压箱子底儿的绝活儿——联勤联动,沟通协调。作为一个地区的管理者,需要辖区所有管理部门统一思想、步调一致、坚持联勤联动,先后建立了“辖区物业联席会议制度”、“辖区施工企业联席会议制度”。
  协调:非隶属关系的令行禁止
  联席会阵容颇为壮观,除街道办事处相关职能科室外,地区派出所、交通大队、工商所、城管分队、卫生监督所、环卫所,丰台房管中心右外分中心、西罗园分中心,16个社区居委会,地区14个物业公司、4个家委会尽数纳入,再看下右安门街道物业联席会工作小组成员:
  组长:右安门街道办事处主任
  常务副组长:右安门街道办事处主管城市管理副主任
  副组长:右安门街道办事处其他分管副主任
  办公室主任:右安门街道城管科科长
  办公室成员:右安门派出所所长、方庄交通大队大队长、右安门工商所所长、右安门城管分队常务副队、右安门卫生监督所所长、右安门环卫所所长、丰台绿化队队长、南苑绿化队队长、长辛店绿化队队长、丰台房管中心右外分中心主任、丰台房管中心西罗园分中心主任
  这些人每个月都来开会,联席会以布置工作的形式把拟解决的下列事项布置下去,接到任务的部门按要求办理:一是通报市、区、街关于街巷胡同、居住区范围内的公共环境、公共服务、公共设施等方面的工作思路、管理目标、具体要求。二是协调解决居民反映强烈的街巷胡同、居住区范围内的水、电、气、热、停车等公共服务类重点难点问题;环境卫生、秩序、景观,园林绿化等公共环境类重点难点问题;公共设施设备、城市家具等公共设施类重点难点问题。三是帮助物业公司、家委会等居住区管理单位协调相关行业管理部门及单位,解决居民区公共服务、公共环境、公共设施管理中居民区管理企事业单位难以单方解决的疑难问题。   我们看到,不存在上下级隶属关系的联席会议成员单位不但都能听召唤定期开会,甘心情愿听候差遣落实上述问题,而且每季度报送1篇工作信息给小组。这可是个新鲜事!右安门街道如何做到的呢?这其实2008年奥运会遗产的继承与发展。当时为保证2008年各项工作落实到位,上级要求各基层单位以联席会议的形式协调动作,快速反应,力求将各类社会问题消弭于初起。2008年奥运会之后,他们坚持了这一好的制度,使之不断发挥作用。
  理解:一封信不止于问计于民
  我们知道,有些城市痼疾进入恶性循环,比如城市环境与卫生,环境越差的地方市民越容易随手抛掷垃圾破坏卫生,越是破坏的人多越是环境恶劣,一个清洁工打扫卫生招架不住有一百个行人随手抛掷垃圾,如果能够营造良性互动,制造问题的人少了,解决问题的人多了,很多问题自然就不成其为问题了。在右安门街道,我们看到了致居民的一封信和征询意见书,我们援引一段吧:
  征询意见书
  尊敬的居民朋友:
  您好!今年是丰台区创建首都文明区活动年和城乡环境建设年。右安门街道按照区委区政府的要求和地区百姓的需求,加强环境改造和民生建设,努力提高每一位居民朋友的生活质量和幸福指数。先后对翠林二里17栋楼、玉林东里二区4栋楼、玉林东里三区13栋楼进行了楼体内外粉饰、燃气分户计量等老旧小区改造。对开阳路等重点大街的环境秩序进行了整治和景观提升和绿化亮化。对凉水河南岸、菜户营东街等街巷胡同的环境进行了整治。协助玉林供暖所实行煤改气工程,减少了空气污染。全面开展了“城市清洁日”活动。自3月份以来,每逢周末,区、街、社区、驻街单位、社区志愿者,联手零距离清理群众身边的市容环境卫生死角。累计出动3万余人,清理楼道230余栋,清理绿地近万平米,清除堆物堆料上千吨、非法小广告万余张,消除卫生死角263处,集中解决群众反应的突出市容环境卫生问题百余件。开展了多种形式的群众性文化体育活动,开设了多场次夏日文化广场活动,丰富了大家的业余文化生活。
  我们深知:我们还没有完全解决您生活中的困难,2013年,我们将一如既往地为您分忧解难,从解决您身边的小事入手,加强服务。一是加强一刻钟服务圈建设。引进社会企业的服务项目,进行服务资源的网络建设,力争使您的各类生活需求都能够得到便捷的解决。二是集中力量解决停车难的问题。探索和推进小区有序停车。三是加强物业资源的管理和利用。成立右安门地区物业联席会议制度,打通物业与物业之间的微循环,实现小区之间的体育设施资源共享。四是建立居民休闲场所。对右外大街西侧、凉水河南岸和翠林三里社区与铁路交界处的绿地进行整体设计,建设居民生态休闲场地。在有条件的小区周边200—300米的范围内,都有一个小型休闲场地。
  我们真诚地希望工作、生活在右安门地区的各界朋友们关心、支持和参与到右安门地区的建设中,请您为我们提出改进工作的宝贵意见,您的需求就是我们明年的工作重点。
  右安门街道工委、办事处
  2012年12月
  开篇先告诉居民街道这一年做了些什么,这些都是实事,居民有目共睹,应该是可以唤起他们的相关回忆的,接下来做一曲笔——我们深知我们还没有完全解决您生活中的困难,然后立刻转入新年的新打算,当然还是居民最迫切需要解决的问题,一抑一扬,很朴素却又很有技巧表达了为社区居民服务的殷殷之心。一份形式上的征询意见书实际上起到了传递信息也传递服务理念的作用,而涓滴的信息和服务的殷切与诚恳就这样润物细无声地浸入居民心中,唤回了信任、理解、称许,更加赢得了居民共同参与街道建设的热情。
  随着这份征询意见书发下去的调查问卷回收率非常高,街道宣传部花了近一周的时间录入整理,归纳出了三百多条建议,而统计分析可以有效了解居民的倾向性和关注点,为街道工作有的放矢奠定了很好的基础。
  不拘苦与乐,何惧酸与辛,钱爱平自称是右安门老百姓的大管家。街道办事处在行政序列上算不得一级政府,只是个派出机构,权力不大,责任不小,特别是右安门这种缺少油水的地方,没有轰轰烈烈,有的只是琐碎、繁杂、反复和捉襟见肘,即便如此,钱爱平仍然很上心地经营着这个街道。
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