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由于历史原因,民国档案保管极为分散,而且各馆馆藏档案较为残缺,结构缺乏系统性,这种现状给档案的利用带来一些困难,导致档案利用"查准率"、"查全率"不高,影响了民国档案作用的充分发挥.为了解决民国档案利用工作中出现的提供难、利用难的问题,1991年国家档案局成立了"全国历史档案资料目录中心领导小组"(以下简称"领导小组")."领导小组"组织了以中国第二历史档案馆(以下简称二史馆)为龙头、全国县以上档案馆参加的