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上海要建设开放度最高自贸试验区，须对标国际高标准，拓展开放领域，在外商投资、服务业、关境政策及横向规则等方面提高开放度和便利度。既要对标美国、欧盟全面型发达经济体，也要参考发展中国家及新加坡等城市型经济体的部分经验。上海自贸试验区开放创新不仅要促进对外开放，而且要将对外开放的制度创新拓展到对内开放，最终实现国家双向开放的战略目标。