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2004年12月3日至5日，中共中央、国务院召开的中央经济工作会议强调，继续加大对“三农”的支持力度，保持农业和农村发展的好势头。要从提高农业综合生产能力出发，加强农业基础设施建设，改善农村的生产生活条件。要继续深化农村税费改革，不断开辟新的支农资金渠道，形成农业投入稳定增长的机制。要加快发展农村教育、卫生、文化等社会事业，促进农村经济社会全面发展，维护农村社会稳定。妥善处理城乡关系，建立逐步改变城乡二元结构的机制。