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80年代中期,中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅先后发出通知,要求党政军机关在撰写公文时试行标引主题词。1988年9月5日经国办审查、国家技术监督局批准发布试行的国家标准《国家机关公文格式》(GB9704—88),1989年2月22日国家技术监督局发布实施的国家标准《发文稿纸格式》(GB826—89),1989年4月25日中办发布的《中国共产党各级领导机关文件处理条例》(试行),