王希珍：人大及其常委会在构建和谐社会中的作用张掖市人大常委会副主任、党组书记王希珍撰文说，党的十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，全面、深刻地阐明了社会主义和谐社会的性质和定位，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。作为国家权力机关的人大及其常委会在构建和谐社会中发挥着重要作用。（一）促进科学发展，为构建和谐社会提供物质基础。发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务，也是构建和谐社会的物质基础。人大及其常委会要把促进发展作为人大工作的第一要务，坚持把科学发展观贯穿于人大工作的全过程，立足于促进科学发展履行职责，围绕促进科学发展开展工作，促进经济社会全面、协调、可持续发展。一要积极行使重大事项决定权，适时把党委促进经济社会发展的重大决策通过法定程序变成国家意志和人民群众的自觉行动，并通过人大程序监督实施，从法律上、制度上保证党委决策的有效贯彻落实。二要加强对经济工作的监督，坚持以促进发展为目标，通过开展执法检查、听取专项工作报告、进行专题视察等活动，推动经济社会又快又好地发展。三要切实为经济发展创造良好的发展环境，督促政府和相关部门认真落实促进经济发展的各项政策及法律、法规，营造良好的经济发展环境，为各类市场主体的发展提供良好的发展空间。四是要按照科学发展观的要求，围绕党委中心工作和改革发展中的重大课题，认真组织调查研究，适时提出意见和建议，为党委决策提供依据，为政府工作提供参考。（二）推进民主法制，为构建和谐社会提供政治保障。民主是社会和谐发展的前提，法治是社会和谐发展的保证。人大及其常委会要最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，真正实现人民当家作主。一要提高常委会工作的透明度，不断扩大人大代表对常委会工作的参与，完善公民旁听常委会会议制度，扩大公民有序的政治参与。二要正确处理好党管干部与人大依法任免干部的关系，不断促进常委会人事任免工作的民主化和规范化。三要健全民主制度，丰富民主形式，保证人民依法实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，在法制的轨道上行使自己的民主权利。四要加强普法工作，督促有关部门加强法律法规的宣传普及工作；加强对“一府两院”的监督，促进其依法行政、公正司法，为经济社会发展提供良好的政治保障。（三）发挥代表作用，为构建和谐社会提供群众基础。人大及其常委会要深入贯彻落实中央九号和省委五十九号文件精神，进一步加强和改进代表工作，通过加强代表培训、开展“两联系”活动、保障代表知情权等多种方式，鼓励代表认真执行代表职务，充分发挥代表作用，深入了解民情，广泛集中民智，充分反映民意，为维护广大人民群众的根本利益建良言，献良策，为推进和谐社会建设发挥应有作用。同时，要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，督促“一府两院”依法调解各种社会关系，帮助人民群众解决各种矛盾和问题，保护人民群众的合法权益，维护社会的公平正义。（四）弘扬先进文化，为构建和谐社会提供精神支撑。文明与和谐密不可分，社会文明是社会和谐的基础。人大及其常委会要突出对本行政区域科学、教育、文化和思想道德建设工作的监督，提出针对性、前瞻性强的意见和建议，促进政府及有关部门改进工作，为精神文明建设搭建良好的发展平台。推动社会公德、职业道德、家庭美德教育活动的深入开展，弘扬社会主义荣辱观和文明风尚，为构建和谐社会提供精神动力和思想保证。
　　 杨兴国、王雄基：加强人大制度建设是依法治国的根本保证高台县人大常委会副主任杨兴国、代工委主任王雄基撰文说，加强人大及其常委会制度建设是依法治国的根本保证，理由如下：其一，只有坚持和完善人民代表大会制度，才能为依法治国奠定必要的民主基础。强调以人民民主为前提，是社会主义依法治国与资本主义依法治国的本质区别。而要确保人民民主的实现，最根本的就是坚持和完善人民代表大会制度，这关系到社会主义依法治国的性质。其二，只有坚持和完善人民代表大会制度，才能为依法治国提供必要的法制条件。依法治国要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，最根本的就是更好地坚持和完善人民代表大会制度，通过人民代表大会及其常委会依法行使决定权、立法权和监督权等各项职权，逐步完善社会主义法律体系、监督体系以及科学的决策体系等，从而不断为依法治国提供必要的依据、规范和手段。其三，只有坚持人民代表大会制度，才能确保依法治国的顺利推进。人民是依法治国的主体。人民代表大会是代表人民行使国家权力的法定国家权力机关，在依法治国中具有重要的主导作用。依法治国是我们党提出的治国方略，要得到人民的拥护，有赖于通过人民代表大会以法定程序将党的这一主张变为人民群众的自觉行动，从而保障依法治国方略的顺利实现。
　　 李芳仪：提高执法检查效果应明确检查对象、内容和方法清水县人大常委会办公室副主任李芳仪撰文说，综观地方各级人大及其常委会开展的执法检查活动，普遍存在收效不明显的现象。分析原因，不外乎有两个方面：一是客观上法律本身存在缺失，有空白点，或执法主体不明确，或执法职能有交叉的现象；二是主观上执法主体单位工作不到位，该检查的没有检查，该执法的没有执法或该整改的没有整改等。法律本身的缺陷是立法机关整改的范畴，执法不到位是执法主体单位的问题，而没有实施有效的法律监督则是人大及其常委会的职能发挥不到位问题。由此可见，执法检查效果不明显并不单是人大执法检查不到位的问题。就人大及其常委会而言，如何搞好执法检查工作呢？首先要对执法检查工作有一个准确的定位，即执法检查检查谁？检查什么？怎样检查？这是人大及其常委会开展执法检查必须明确的三个问题。第一，要明确检查的对象。人大及其常委会的执法检查既不同于法院和检察院的专项执法检查，更不同于政府及其部门的执法检查。法院和检察院的执法检查对象是其内设机构或下属单位的执法情况，政府及其部门的执法检查对象则是执法主体单位或其下属的行政事业及企业单位，而人大及其常委会的执法检查的对象就是本行政区域内的各执法主体单位。第二，要明确执法检查的内容。近几年，关于执法检查检查什么看法不一，有的认为人大执法检查主要是检查执法主体单位贯彻执行法律法规的情况；有的认为人大执法检查应全面检查某一法律法规在本行政区域的贯彻执行情况，既包括执法主体单位的执法行为，也包括单位部门和公民及法人的守法情况等。笔者认为，人大及其常委会的执法检查作为法律监督行为，检查的目的在于通过对执法主体单位的具体执法行为的检查监督促进执法单位和执法人员公正执法，进而达到对本行政区域内法律法规贯彻实施情况的监督。因此，应该检查执法主体在本行政区域内贯彻执行法律法规的情况，并对其执法行为进行有效的监督。检查的内容主要包括执法主体单位是否存在执法不严、违法不究、以言代法、徇私枉法等行为。同时，还要检查某一法律在实施过程是否有缺失或空白点。至于公民及法人的守法情况以及单位、部门和公民开展法律法规学习、宣传、教育培训的情况等，应作为行政行为由政府及其行政主管部门进行检查。第三，要进一步明确执法检查的方式方法问题。人大及其常委会的执法检查作为法律监督行为，在检查的过程中应以监督为主，主要是发现问题、指出问题、督促整改问题。因此，检查中既要采取听汇报、开展调查讨论、查阅资料、现场查看等方式方法，又要采取广泛听取社会各方面意见及群众反映等方法进行，并对检查的情况和执法部门整改情况及时进行宣传报道和督促，广泛接受社会监督。只有这样，人大执法检查才不会出现只检查而没有实效的现象。
　　 石永宁：代表建议如何才能不白提庆阳市人大常委会石永宁撰文说，据了解，一些地方人大代表提出的建议有70%～80%是为本地争取项目和资金的，如建议给本村本乡发展某项主业以资金扶持、建议给当地群众修建饮水工程、建议给本村本乡修某条公路……应当承认，代表提此类建议的良好用意和迫切愿望不容置疑。但仔细分析，此类建议占有这么大的比例，却有可能使政府有关部门陷入“两难”（全部来办，财力有限，没有条件；拖着不办，态度不端正，代表不满），只能选着来办。可这样一来，被选中的建议办了的，代表算是满意了；而未能选中没有办的，至少提出该建议的代表就不会满意，因为他们的建议白提了。并且，在代表建议的背后，是与建议相关的一方群众的利益。选着来办，因办与不办有差别，所涉及项目和资金数量有大小，到底怎样平衡，确实不是一件容易的事。不仅如此，这类建议还会给经济社会发展计划、财政预算的制定和审批带来操作上的困难。如果将其纳入计划和预算，那么计划、预算就必须有足够的弹性来对代表建议作出灵活反应，其严肃性就很难体现。如果这些建议与计划、预算“井水不犯河水”，那么建议的办理就会“断流”。更为严重的是，这类建议会在代表中形成误导，即把争取项目和资金的多少作为履职追逐的目标。一些代表在人代会开会期间把主要精力转移到找领导、跑项目、搞攻关上，无心审议各项报告，正是这种误导的必然现象。依法提出对各方面工作的建议、批评和意见，是代表履职的重要方式，其内容体现的是代表对社会生活的关注。如果大部分代表把关注点集中在争取小地方、本行业的眼前利益上，就会顾此失彼，因小失大，很可能“提了白提”。因此，代表关注点分布是否合理，就标志着代表建议的总体质量。建议给某地方、某行业在资金上特别照顾并非不可，但绝不能仅局限于此。应当看到，落实科学发展观，建设和谐社会，我们面临的矛盾和问题是十分复杂的，特别需要有一批有眼光、有远见的代表，能够立足于当地改革发展的全局，围绕实现科学发展的主要矛盾和“瓶颈”问题，深入调研，集中人民群众的意愿，融入自己的智慧，创造性地提出建议和办法，而绝不可在这些最重要的问题上留下空白。更具体地说，应当有代表着眼于如何提高当地经济社会整体发展的速度、质量和效率，即如何把整块蛋糕做大，而不是把大部分注意力集中于如何在切割有限的蛋糕中争得较大的一块。一条好建议，可以兴一方事业。事实证明，有分量、有创造性并且可操作的高质量的代表建议，会因其难以掩饰的含金量而受到有关部门的重视和欢迎。因此，被“提了白提”而困惑的代表，是否可以追问：你提的建议本身是否有问题？
　　 张清：人大代表参加闭会期间的代表活动是法定职责庆城县人大常委会张清撰文说，当前一部分代表在本级人民代表大会闭会期间不能很好地履行代表职责，不积极参与各种代表活动，影响了代表作用的发挥。究其原因，主要是一些代表思想认识不到位。有的认为履行好代表职责只要开好每年一次的人代会就够了，闭会后各种代表活动自然很少参加甚至不参加，动辄以工作忙、身体不适、时间紧而告假；有的领导干部代表片面地认为，日常的下基层调查研究等于履行了代表在闭会期间的职务，无须参加各种代表活动；甚至有的代表错误地认为，选自己当人大代表只是一种工作需要，只要干好本职工作，履不履行代表职责无关紧要，至于参加闭会期间的代表活动，更无从谈起。《代表法》第四条规定：“代表应当与原选区选民或选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。”人代会闭会期间的各项代表活动，是代表与原选区或选举单位和人民群众联系的有效形式，是人大代表行使职权的重要途径。为保证人大代表在闭会期间履行好代表职务，《代表法》第三十一条规定：“代表在本级人民代表大会闭会期间参加由本级人民代表大会或者其常委会安排的代表活动，代表所在单位必须给予时间保证。”可见参加闭会期间的活动是代表的法定职责。因此，人大代表要从思想认识上高度重视自己的代表职务，妥善处理本职工作与代表工作的关系，积极参加闭会期间的活动。同时，各级人大及其常委会要制定相应的规章制度，规范代表闭会期间的活动，有效地促进人大代表积极主动地参加闭会期间代表的各项活动，发挥好代表的作用。
　　 党改林：基层干部群众对乡镇人大工作的认识有待进一步提高宁县盘克镇人大党改林撰文说，乡镇人民代表大会作为我国最基层的一级权力机关，其作用没有得到有效发挥，原因是多方面的，但基层干部群众对乡镇人大工作的认识存在偏差不能不说是一个重要因素。一是有的乡镇党委领导认为人大工作是务虚的，能推就推，能拖就拖，乡镇人大主席若稍微强调本职工作，便认为是唱对台戏，和党委、政府争权，使乡镇人大主席成了可有可无的摆设。二是部分乡镇长未能摆正乡镇人大和乡镇政府的关系，对乡镇人大主席不够尊重，甚至指手画脚，使人大主席处于尴尬地位。三是乡镇人大主席多数是担任党政副职多年晋升无望而转任的，认为自己船到码头车到站，工作积极性不高。一些人宁愿担任经办主任，也不愿当人大主席。四是由于乡镇设立人大只有十几年时间，每年只开一次人代会，所以基层干部群众对乡镇人大的作用认识有限，只知道有书记、乡镇长，而不知有人大主席，更不知道人大主席是干什么的。因此，有必要加强人大制度的宣传教育，提高基层干部群众对乡镇人大的认识，促进乡镇人大工作的开展。
　　 王旭东：应规范村办集体企业改制工作防止集体财产流失中共华亭县委宣传部王旭东撰文说，最近，一些村干部腐败案媒体多有报道。研究这些村干部腐败案件，大都是利用村办集体企业租赁、转让、出售、股份制改制之机，违规操作，侵吞集体资产，这已成为村干部贪污腐败的一个重要手段。如何规范村办集体企业改革改制，解决村干部通过不合理、不规范的手段操作改制吞食村集体资产，防止村集体资产流失，笔者认为，应从以下几个方面加强：一是在加强村级集体经济清产核资工作的基础上，规范村级集体企业股份合作制改革。透视村干部在村集体企业改革改制中的腐败问题，多为在改制资产评估过程中，集体资产被低估、漏估、简单地量化处理。因此，农业经营管理部门要充分发挥职能作用，遵循公开、公平、公正的原则，对村级集体企业资产严格核查，准确评估，明晰集体资产归属，防止村级集体企业资产流失。同时，对村级集体企业要按照农村股份合作制改革的有关规定大胆进行改革，实行股权配置，将集体经营性净资产按一定比例划分为集体股和个人股，配置到人，建立产权清晰、运作规范、利益协调的新型农村集体经济管理体制，确保集体经济能发展、企业管理有保障、群众个人得实惠，从而促进农村经济发展和社会稳定。二是加强村干部法律法规知识的培训，提高村干部依法办事的能力和水平。之所以出现村企业改制不规范、集体资产流失等问题，一个重要的原因就是现任村干部经济法律知识欠缺，法制观念淡薄，没有掌握村级企业改革改制的原则、程序和要求，也不会办理企业改制必须的相关法律手续。因此，县乡两级党委、政府要加强村干部农业经济管理、经济法等法律法规知识的培训学习，切实提高村干部依法办事、规范操作改制的能力。三是把自上而下的组织监督和自下而上的群众监督相结合，加强对村干部履行职责情况的监督。县级有关职能部门和乡镇党委要切实履行职责，监督村一级健全和完善村务公开制度和集体财务管理制度，把村务公开事项从办事结果公开向事前、事中、事后全过程公开延伸，对村务公开的内容、形式、时间和基本程序提出要求，防止村务公开流于形式。并建立村干部任中和离任经济责任审计制度。村一级组织要健全完善以村民会议和村民代表会议为主要形式的民主议事制度和以村务公开、财务审计、民主评议和村委会定期报告工作为主要内容的民主监督制度。成立村务公开监事会或村务公开监督小组，负责定期对村务公开的内容进行审核，对村重大事项决策、财务管理进行审议，对村干部履行职责情况进行监督，防止村干部滥用职权在村办企业改制中暗箱操作产生腐败。
　　 王治太：《人大研究》帮我熟悉了人大工作肃南裕固族自治县人大常委会王治太撰文说，参加工作以来，我一直在党政机关工作。2005年调县人大常委会机关后，对如何搞好人大工作感到非常生疏，尤其是对法工委的工作犹如“老虎吃天，无处下口”，好在订阅了《人大研究》，它成了帮我“开智的钥匙”。正是有了《人大研究》这本大容量的理论刊物，帮我在实现由生疏的自然王国向熟悉的自由王国的工作目标转换中，起到了“引路、增智、解困”的作用。所谓“引路”，就是在《人大研究》的理论指导下，学习掌握了人大工作的程序及方法，熟悉了人大工作的基本内涵，理顺了工作思路。所谓“增智”，就是《人大研究》集知识性、理论性、研究性和经验性为一体，层面宽，知识容量大，许多理论文章引人入胜，可以开启智力，充电补氧，拓宽人大工作视野。所谓“解困”，就是有了《人大研究》这本理论刊物指导帮助，可以从宽层面知识领域中学到窍门，找到答案，及时化解工作中的难题，不断提高人大工作的质量和水平。
　　 牛建国：认识和自我锻炼到位改变人大干部交流难的问题肃北蒙古族自治县人大常委会牛建国撰文说，各级人大干部交流总量小、范围窄、难度大等已成为不争的事实，要解决这个问题，重在落实“两个到位”。一是认识要到位。各级党委要从坚持和完善人民代表大会制度的高度，深化对人大干部交流工作重要意义的认识，从思想上、行动上给予关注和重视。在交流使用方面，对党委、人大、政府的干部要一视同仁、同等对待，同样列入交流计划；在做好人大干部交流的同时，还要及时为人大输送新的优秀人才，为人大工作提供源源不断的活力和动力。各级人大常委会要经常向同级党委汇报干部队伍建设情况，积极争取党委对人大干部队伍建设的重视和支持。同时，要尽可能多地为人大干部提供锻炼机会，促使其尽快成才，并积极向党委组织部门推荐优秀人大干部，使其及时得到提拔或交流。二是人大干部加强自身锻炼要到位。作为一名人大干部，要自觉坚持学习、学习、再学习，实践、实践、再实践。要注意把向书本学习、身边的同志学习、向基层群众学习有机结合起来，加强修养，陶冶情操，勤学苦练，丰富头脑，增长才干，不断充实完善自己，以适应新形势、新任务的要求。