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城乡教育一体化有利于克服城乡教育二元结构的弊端，使均衡化的公共教育服务覆盖城乡全体居民，缩小城乡教育差距。城乡教育一体化不是城乡教育一样化，不是消灭农村教育的优势与特色，更不是消灭农村教育，而是在一种结构性的框架下思考两种教育的发展和责任，在一种动态性的框架下思考两种教育的互动与互惠。教育公平不是构建城乡一体化教育体系的全部目标，与教育公平至少同等重要的另一个目标是教育效能，即城乡教育对城乡社会发展和人的发展的贡献率。城乡教育二元结构主要是制度问题所导致，破解城乡教育二元结构、推进和实现城乡教育一体化必须从制度问题入手，必须改革城乡二元的教育管理制度、教育投入制度、教育人事制度、教育质量保障制度，并建立严格的教育行政问责制度。