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长期以来，我国社会保障制度二元分割状况明显，城市居民在享受完善的社会保险以及覆盖多方面的社会福利的同时，农村居民受限于身份，很多人或享受着不健全的保障制度或游离于保障制度之外，生活状况堪忧。统筹城乡社会保障制度，有利于维护人民的基本生活，让人民共享发展的成果。维护社会稳定。因此，有必要对统筹社会保障问题进行研究，造福于人民。
【关键词】城乡分割；社会保障；统筹城乡发展
1 统筹城乡社会保障问题的背景及内涵
1.1 统筹城乡社会保障制度的背景
改革开放以来，由于一味追求解放发展生产力，提高效率的同时忽略了公平的重要性。城乡发展差距逐渐拉大。在经济发展城乡二元分割的基础上，社会保障制度也呈现出明显的二元分割的特点。进入2000年来，我国政府开始关注公平，十六届六中全会上将2020年建成覆盖城乡的社会保障制度作为建设和谐社会的重要目标。过去的十几年中我国为了完善农村居民社会保障体系，统筹城乡发展，实现共同富裕，做出巨大努力。党的“十八大”会议上，对建立城乡头筹的社会保障体系给予了全面的关注。希望通过努力将城乡居民的基本医疗保险制度和基本养老保险制度进行融合。建立城乡统筹的社会保障制度有利于维护社会公平，促进城乡经济的发展。早日建成和谐社会。
1.2 统筹城乡社会保障制度的内涵
事实上，城乡社会保障制度的统筹对于促进城乡共同发展有重要意义。纵观我国情况，受限于经济发展状况及资金，无法将农村社会保障制度在短期内提高到于城市相同的水平。但是，出于多种因素的综合考虑，统筹城乡社会保障体系缩小城乡发展的差距是大势所趋。从根本上讲，统筹社会保障制度主要指通过制度的完善，逐渐将城镇企业职工、农民工、失地农民纳入统一的保障体系，不断扩大保障的覆盖面，使农村与城市的社会保障体系成为一体。当然这个过程中免不了政府要加大对农村社会保障的投入，不断分散农民面临的各种风险。
2 统筹城乡社会保障存在的问题
2.1 城乡发展严重不平衡
社会保障制度是国家在立法范围内，对暂时或永久失去劳动能力提供补贴或服务以维持人民的基本生活水平。社会保障制度的顺利运行同样需要坚实的经济基础。然而，在过去的几十年来，城市化进程不断加快，城镇发展迅速。而农村农业为了支援城市经济建设，一味付出，发展滞后。也因此造成了农村社会保障体系的不健全。事实上，我国社会保障制度有着严格的身份限制。城镇居民享受着养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险的全面保障，此外，住房、教育、残疾人、妇女儿童等方面的社会福利也在不断提升陈镇居民的生活质量。然而在农村，农民还主要依靠土地和家庭的保障作用。虽然近些年农村在大力推广新农合与新农保制度，但很多还处于初步发展阶段。且筹资范围广，水平低也意味着保障水平低下。加之许多政策和措施还有待于完善。因此。现阶段，社会保障体系的发展存在着严重的不平衡，有待于进一步完善。
2.2 城乡间社会保障制度统筹程度偏低。
我国在建设完善的社会保障体系过程中，还存在着统筹层次低的问题。考虑到各地实际情况的不同，国家在施行社会保障制度时，只作原则性的规定，给予各地在实施政策时很大的灵活性。各地因此具体问题具体分析，依据地方实际在遵循国家坐的原则性规定的基础上修改了社保费用的征缴规定。这也导致了我国社保制度运行过程中条块分割严重，统筹层次低。社会保障资金难以在更大的范围内调度使用。
2.3 立法工作滞后
立法先行是社会保障制度运行的重要前提，然而目前我国社会保障制度方面的法律并不健全。在社会保障体系运行的过程中，常常由于缺乏法律依据或者法律缺乏效力而造成管理效率低下，部门之间相互扯皮，或者“政出多门，各行其是。”
3 统筹城乡社会保障制度的建议
针对我国现阶段城乡社会保障体系二元分割，农村居民得不到应有的保障的现状提出合理的建议。
3.1 扩大社保基金的筹资渠道
充足的社保基金储备是制度体系运行的有力支援。过去由于政府资金投入不足，农村社会保障体系覆盖面窄，保障水平低。农村居民的保障水平不仅远远低于城镇居民的保障水平，而且基本生活水平难以保证。因此，有必要扩大社保基金的筹资渠道，保证社保基金的保值增值，使社保基金在更大的范围内得到合理分配，促进社会公平，提高农村居民的保障水平，使农村的保障体系早日与城镇并轨。统筹城乡的社会保障发展。
3.2 加快统筹城乡居民的社会保障法律体系的立法工作
由于立法工作的缺失，统筹城乡社会保障体系工作面临诸多困难，因此有必要加强相关立法。首先要建立覆盖城乡的社会保障工作的法律体系，并建立具体的实施细则，做到有法可依。其次要明确相关部门的权力与义务，做到权责清晰，提高部门的工作效率。再者，要建立一批合格的执法队伍，保证有法必依，增强统筹城乡社会保障工作的可行性。最后，要完善社会保障体系的管理体制，早日建成覆盖城乡的社会保障体系。
3.3 整合城乡现有的社会保障制度
目前，我国现有的基本养老保险制度和基本医疗保险制度存在严重的城乡分割，因此，有必要对其进行整合，建立覆盖城乡居民的城乡居民基本养老保险按制度和基本医疗制度，实现城乡并轨，减轻城乡二元分割的现状。实现城乡保障资源的共享。同时，也要争取实现基础养老金的城乡统筹，实现社会的公平与稳定。
4 结论
本文主要研究了在当前城乡发展过程中存在的社会保障体系的二元分割问题，纵观全文的相关论述可以得出以下几点结论：
（1）建立城乡统筹的社会保障体系有利于实现社会的公平与稳定，推动和谐社会的建设。
（2）目前我国社会保障体系城乡二元分割，统筹城乡发展困难重重，有必要对此进行研究，以完善农村的社会保障体系，提高农村居民的生活水平。
参考文献
[1]高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[Z].新华网，2007-10-24.
[2]胡晓义.全国城乡居民社会养老保险制度研讨会在重庆召开[Z].社会保障网， 2012-09-05.
[3]仇雨临.统筹整合城乡居民医疗保障制度很有必要[Z].社会保障网，20011-02-15.
作者简介
马泽华（1993-），女，河北省承德市人。现为山西财经大学2012级公共管理学院学生。
作者单位
山西财经大学公共管理学院 山西省太原市 030031
【关键词】城乡分割；社会保障；统筹城乡发展
1 统筹城乡社会保障问题的背景及内涵
1.1 统筹城乡社会保障制度的背景
改革开放以来，由于一味追求解放发展生产力，提高效率的同时忽略了公平的重要性。城乡发展差距逐渐拉大。在经济发展城乡二元分割的基础上，社会保障制度也呈现出明显的二元分割的特点。进入2000年来，我国政府开始关注公平，十六届六中全会上将2020年建成覆盖城乡的社会保障制度作为建设和谐社会的重要目标。过去的十几年中我国为了完善农村居民社会保障体系，统筹城乡发展，实现共同富裕，做出巨大努力。党的“十八大”会议上，对建立城乡头筹的社会保障体系给予了全面的关注。希望通过努力将城乡居民的基本医疗保险制度和基本养老保险制度进行融合。建立城乡统筹的社会保障制度有利于维护社会公平，促进城乡经济的发展。早日建成和谐社会。
1.2 统筹城乡社会保障制度的内涵
事实上，城乡社会保障制度的统筹对于促进城乡共同发展有重要意义。纵观我国情况，受限于经济发展状况及资金，无法将农村社会保障制度在短期内提高到于城市相同的水平。但是，出于多种因素的综合考虑，统筹城乡社会保障体系缩小城乡发展的差距是大势所趋。从根本上讲，统筹社会保障制度主要指通过制度的完善，逐渐将城镇企业职工、农民工、失地农民纳入统一的保障体系，不断扩大保障的覆盖面，使农村与城市的社会保障体系成为一体。当然这个过程中免不了政府要加大对农村社会保障的投入，不断分散农民面临的各种风险。
2 统筹城乡社会保障存在的问题
2.1 城乡发展严重不平衡
社会保障制度是国家在立法范围内，对暂时或永久失去劳动能力提供补贴或服务以维持人民的基本生活水平。社会保障制度的顺利运行同样需要坚实的经济基础。然而，在过去的几十年来，城市化进程不断加快，城镇发展迅速。而农村农业为了支援城市经济建设，一味付出，发展滞后。也因此造成了农村社会保障体系的不健全。事实上，我国社会保障制度有着严格的身份限制。城镇居民享受着养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险的全面保障，此外，住房、教育、残疾人、妇女儿童等方面的社会福利也在不断提升陈镇居民的生活质量。然而在农村，农民还主要依靠土地和家庭的保障作用。虽然近些年农村在大力推广新农合与新农保制度，但很多还处于初步发展阶段。且筹资范围广，水平低也意味着保障水平低下。加之许多政策和措施还有待于完善。因此。现阶段，社会保障体系的发展存在着严重的不平衡，有待于进一步完善。
2.2 城乡间社会保障制度统筹程度偏低。
我国在建设完善的社会保障体系过程中，还存在着统筹层次低的问题。考虑到各地实际情况的不同，国家在施行社会保障制度时，只作原则性的规定，给予各地在实施政策时很大的灵活性。各地因此具体问题具体分析，依据地方实际在遵循国家坐的原则性规定的基础上修改了社保费用的征缴规定。这也导致了我国社保制度运行过程中条块分割严重，统筹层次低。社会保障资金难以在更大的范围内调度使用。
2.3 立法工作滞后
立法先行是社会保障制度运行的重要前提，然而目前我国社会保障制度方面的法律并不健全。在社会保障体系运行的过程中，常常由于缺乏法律依据或者法律缺乏效力而造成管理效率低下，部门之间相互扯皮，或者“政出多门，各行其是。”
3 统筹城乡社会保障制度的建议
针对我国现阶段城乡社会保障体系二元分割，农村居民得不到应有的保障的现状提出合理的建议。
3.1 扩大社保基金的筹资渠道
充足的社保基金储备是制度体系运行的有力支援。过去由于政府资金投入不足，农村社会保障体系覆盖面窄，保障水平低。农村居民的保障水平不仅远远低于城镇居民的保障水平，而且基本生活水平难以保证。因此，有必要扩大社保基金的筹资渠道，保证社保基金的保值增值，使社保基金在更大的范围内得到合理分配，促进社会公平，提高农村居民的保障水平，使农村的保障体系早日与城镇并轨。统筹城乡的社会保障发展。
3.2 加快统筹城乡居民的社会保障法律体系的立法工作
由于立法工作的缺失，统筹城乡社会保障体系工作面临诸多困难，因此有必要加强相关立法。首先要建立覆盖城乡的社会保障工作的法律体系，并建立具体的实施细则，做到有法可依。其次要明确相关部门的权力与义务，做到权责清晰，提高部门的工作效率。再者，要建立一批合格的执法队伍，保证有法必依，增强统筹城乡社会保障工作的可行性。最后，要完善社会保障体系的管理体制，早日建成覆盖城乡的社会保障体系。
3.3 整合城乡现有的社会保障制度
目前，我国现有的基本养老保险制度和基本医疗保险制度存在严重的城乡分割，因此，有必要对其进行整合，建立覆盖城乡居民的城乡居民基本养老保险按制度和基本医疗制度，实现城乡并轨，减轻城乡二元分割的现状。实现城乡保障资源的共享。同时，也要争取实现基础养老金的城乡统筹，实现社会的公平与稳定。
4 结论
本文主要研究了在当前城乡发展过程中存在的社会保障体系的二元分割问题，纵观全文的相关论述可以得出以下几点结论：
（1）建立城乡统筹的社会保障体系有利于实现社会的公平与稳定，推动和谐社会的建设。
（2）目前我国社会保障体系城乡二元分割，统筹城乡发展困难重重，有必要对此进行研究，以完善农村的社会保障体系，提高农村居民的生活水平。
参考文献
[1]高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[Z].新华网，2007-10-24.
[2]胡晓义.全国城乡居民社会养老保险制度研讨会在重庆召开[Z].社会保障网， 2012-09-05.
[3]仇雨临.统筹整合城乡居民医疗保障制度很有必要[Z].社会保障网，20011-02-15.
作者简介
马泽华（1993-），女，河北省承德市人。现为山西财经大学2012级公共管理学院学生。
作者单位
山西财经大学公共管理学院 山西省太原市 030031