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摘要：本文以淄博市周村区为例，对非公企业党建这一党建新兴领域进行研究探讨，分析了存在的问题，并提出改进的对策建议。
关键词：非公企业 党建工作 周村
中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）08-0244-02
随着我国改革开放的不断推进，非公有制企业在经济社会中发挥的作用日益突出，已经成为我们党巩固执政基础、加强执政能力、开展群众工作的重要阵地。近年来，周村区紧密结合区情实际，着力建组织扩覆盖，非公企业党建工作起到了服务企业生产经营、引领企业文化建设、促进企业和谐发展的作用，为非公企业发展注入了崭新的活力。但是相对非公有制经济的迅猛发展来说，非公有制企业党组织在发展上还存在很多不足。只有加强非公领域党建研究，针对非公有制企业特点从理论高度进行归纳、总结和提升，找准党建工作与企业发展的结合点，才能充分发挥非公企业党组织在企业发展中的政治引领和在职工群众中的政治核心作用。
一、周村区非公企业党建的基本做法
（1）积极调研组建，扩大党组织覆盖面。首先是摸清底数。非公企业的特点是分布散、变更快，人员流动性大。因此，集中开展非公企业党建工作调研活动，采取进工厂、进园区、进市场、进商户“四进”的方式，全面走访了解，确保非公企业出资人身份清、党员人数清、党建情况清、经营状况清。在此基础上，健全完善一企一册台账，并根据企业经营发展和党建工作变化，及时更新党建信息数据，建立起了覆盖全区的非公企业党建信息数据库。二是积极组建，做到应建尽建。通过几次集中组建，周村区符合条件的非公企业实现了党组织全覆盖。近几年，把组建重点放在新成立的重点非公企业和经过发展具备建立党组织条件的非公企业，跟进指导，尽快组建。三是把“联建”作为扩大覆盖面的突破口。在党组织设置上，除采取“单建”的传统组建方式外，把“联建”作为突破口和创新点，采取依托行业协会、市场园区管理单位、企业所在村居等牵头组建党组织，鼓励党建工作基础好、生产经营效益好的企业发挥带动辐射作用，与有党员但不具备单建条件的企业建立联合党组织。目前，全区通过联合组建的方式覆盖企业近2000家。周村沙发家具市场党支部是最早通过联建成立的党组织之一，目前市场流动党员就地参加组织生活，10名党员业户挂牌经营，擦亮了党员身份，带头塑造了文明诚信的市场形象。
（2）多举措指导开展非公企业党建工作。一是培养非公企业党建工作人员。把企业党务干部纳入全区有关主体班次培训范围，为部分初次从事企业党务工作的人员配备了“导师”，通过坚持不懈地加强教育培训，多数非公企业党务干部都成为党建工作的行家里手，提高了履职能力。近三年来，先后培训非公企业党务干部760余人次。区委组织部牵头组建了企业人才工作服务团，将党建指导纳入服务团工作职责，为企业提供“点对点、直通车”式指导服务，受到企业的欢迎和好评。二是培育企业党建“示范点”。选择党建工作成效好、企业发展势头好、出资人重视支持好的非公企业，从建设活动阵地、健全规章制度、规范组织生活、发挥党组织和党员作用等方面着手，集中培育了一批非公企业党建工作示范点。如宏信、三金、赫达、华安等重点骨干企业，党组织负责人都由公司一把手兼任，齐鲁华信公司中层以上管理人员全部由党员担任，生产经营骨干、班组长80%以上是党员，“把生产骨干培养成党员、把党员培养成管理骨干”成为华信公司干部职工的共识。在赫达公司，通过设立党员示范岗和公开承诺，使党员自觉接受群众的监督。周村区还在15个非公企业党建示范点建立了培训基地，不定期组织其他企业到示范点参观学习，有效发挥了示范点的引领作用。三是探索“社企融合”党建新机制。郑家社区是一个有101名党员、1760名居民的城市社区。社区党总支把党员划分为企业职工党员、社区党员两大类，本着就近管理、方便活动、尊重意愿的原则，把全体党员分派到7个辖区企业党支部接受统一管理，组织关系一并转入，探索实施“支部建在企业、党员分类统管、村企抱团发展”，资源共享、共驻共建的“社企融合”区域化党建方式，取得了社区与企业双赢。四是开展丰富多彩主题活动。在部分骨干企业组织开展了“党员挂牌上岗”“党员示范班组”等活动，积极引导党员“亮身份、亮职责、亮业绩”，影响带动全区非公企业建立各类示范岗达700多个，参与党员及职工5600多人。
（3）完善非公党建工作机制。一是为理顺非公企业党建工作领导机制，切实解决长期以来存在的企业党组织多头管理、隶属关系和管理体制不顺的问题，2010年成立了区委非公有制经济组织党工委。2015年，将区非公经济党工委办公室从工商联调至工商局，进一步明确了非公经济党工委的地位、职责、职能，确定了组织形式、运行机制和长远规划。二是制定出台了《关于加强“两新”组织党建工作规范化建设的意见》，从班子健全、队伍坚强、制度完善、场所达标、经费保障、活动有效、群众满意等方面，细化非公企业党建工作标准，强化工作指导。制定非公企业党建工作星級评定办法，根据星级等次分别按比例返还年度缴纳党费，配套落实相关激励政策。三是为提高非公企业决策层特别是出资人对党建工作的重视程度，着力建立健全教育引导和关怀激励机制。对出资人通过报告会、座谈交流、集中培训等方式，引导其解放思想、开阔视野，提高对党建工作重视程度；提倡党员出资人兼任党组织书记，强化其抓党建工作的责任意识和积极性、主动性；评选表彰先进非公企业党组织、优秀非公企业党务工作者等，激发荣誉感、自豪感、责任感。
二、非公企业党建发展中的困难和问题
（1）对非公企业党建重视程度不够。很多从事党建的干部和党员对于非公有制企业的党建工作开展没有清楚的认识，有的人认为企业规模小党员少，党建工作开展不开展无关紧要。有的企业负责人对党建工作不够了解，对党建工作促进企业发展的作用没有认识。
（2）党组织组建困难。非公企业普遍党员人数少，企业变更快，员工流动性强，传统的党建工作方式方法，比如属地管理等，不适应动态的党员管理工作。 （3）活动有效开展难。非公有制企业的布局分散，工作形式多样，上班时间也不统一，不利于党员集中开展活动，很多非公有制企业党员存在临时观念和雇佣思想，部分企业党员的党性意识有所淡化，参加组织活动意愿不强。另外，党建的活动形式也较单一，缺乏吸引力，党建工作没有活力。
三、在非公企业党组织中加强党建工作的对策措施
1.深化思想认识，加强资源整合，形成大党建的工作格局
首先要加强舆论宣传。充分利用电视台、互联网、报刊、社区（农村）展板及电子大屏幕等各类宣传载体，加强对非公企业党建工作的舆论宣传力度，针对企业主、党建工作干部、群众等群体宣传党的方针、政策，增强对于开展非公企业党建工作意义的认识，促进增强大党建的宣传氛围。第二是要增强沟通。积极引导村居党组织将非公有制企业的党建工作纳入村居自身的党建总体规划，村企党建一起谋划和部署。大力整合并利用镇街道相关职能科室以及税务和工商部门的优势，引导其与企业加强沟通，并帮助非公企业解决困难，为党建工作的开展创造有利条件。定期与企业党员交流思想，了解情况，鼓励其主动亮明身份并转接组织关系，通过教育，使其逐步增强党性意识。逐步建立起党委统一领导，组织部门牵头，非公企业党工委具体负责，组织、工商、经信、工会等部门共同参与、相互配合的非公企业大党建格局，推动非公党建工作规范有序运转。三要加强组织领导。非公有制企业领导体制、工作思路、活动方式都与其他领域党组织有明显差异，为党建工作的开展带来了很大难度。而企业工会是工人阶级的一个群团组织，他的职能是被法律授权的，要积极利用工会组织在非公企业的作用，坚持把工会作为开展党建工作的载体，争取党组织和工会组织对应设置，人员相互兼职，工作形成合力。
2.完善工作制度，责任落实到位，着力规范规模以下非公有制企业党建工作的运行机制
一是建立科学的工作机制。通过对非公有制企业党组织的隶属关系、职责任务、党员教育管理等问题作出明确的规定，进一步确立企业党组织的政治核心作用。制定镇办以及村居党组织的党建指导员的具体职责规定，加强工作督导，确保党建工作的正常开展。定期举行工作例会和现场会、参观考察等活动，确保各项工作落到实处。逐步确立年初有工作计划，年中有工作调度，年底有工作考核的运行机制，为非公企业开展党建工作提供全方位、多角度的服务。二要建立工作制度。通过建立镇街道班子领导联系制度，完善非公企业党建工作会议制度、教育培训制度、考核评价制度、监督制约制度等，确保非公有制企业党建工作不断走向规范化。三是要实行动态管理机制。对一定规模以下小企业，针对其变动快，党员流动频繁的特点，组织各镇办和村居的党建工作指导员对党员队伍实行动态跟踪，坚持一年一次的调查摸底工作，及时更新党组织和党员信息数据。并不断完善非公有制企业的党建机构设置和人员配置，积极做好调整衔接工作，确保工作的连续性。
3.创新工作方式，丰富活动内容，着力增强规模以下非公有制企业党建工作的效果
一是创新活动形式。把非公有制企业党建从单一教育转变為教育、管理、服务相结合的思路，不断创新工作方式，丰富活动载体，提升活动成效。根据非公企业党员分布散难以集中的特点，充分利用现代网络技术，让党员通过电脑和手机来参加网上组织生活，并开展互动交流。利用微信等网络平台，向党员群众发布公告、节日慰问等信息，更好地凝聚人心。二是创优活动内容。积极开展企业需要、党员欢迎、职工拥护的党建活动，做到活动同企业的生产经营和企业发展有机地结合起来，在员工中发挥政治核心作用。利用“五一”“七一”等纪念日，组织党员举办庆祝演出、观看红色电影、学习优秀党员先进事迹等，加强正面引导、创新思路，把党建工作从单一政治教育转变为集政治、管理、文化等多方面为一体的方向发展。三要更新活动载体。围绕企业发展目标和党员的职业发展、个体诉求，精心策划党建工作活动载体。如围绕技术革新、降低成本、开拓市场等开展“建一言、献一策”活动；利用岗位练兵、技术比武、评先创优、党员示范岗等评比活动，鼓励党员立足岗位，积极创造，争做先锋模范，把党建工作真正变成企业发展的助推剂。
参考文献：
[1]宋海琼，张春艳.论非公企业党建的规范化──以沈阳市为例[J].沈阳师范大学学报（社会科学版），2013（2）.
[2]邱艳娟，李亦珠.新时期非公企业党建工作的困境与出路[J].中共银川市委党校学报，2014（1）.
[3]李金龙，胡伟，谭强，刘斌.创新阜阳市非公有制企业党建工作的思考[J].阜阳职业技术学院学报，2015（1）.
责任编辑：杨国栋
关键词：非公企业 党建工作 周村
中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）08-0244-02
随着我国改革开放的不断推进，非公有制企业在经济社会中发挥的作用日益突出，已经成为我们党巩固执政基础、加强执政能力、开展群众工作的重要阵地。近年来，周村区紧密结合区情实际，着力建组织扩覆盖，非公企业党建工作起到了服务企业生产经营、引领企业文化建设、促进企业和谐发展的作用，为非公企业发展注入了崭新的活力。但是相对非公有制经济的迅猛发展来说，非公有制企业党组织在发展上还存在很多不足。只有加强非公领域党建研究，针对非公有制企业特点从理论高度进行归纳、总结和提升，找准党建工作与企业发展的结合点，才能充分发挥非公企业党组织在企业发展中的政治引领和在职工群众中的政治核心作用。
一、周村区非公企业党建的基本做法
（1）积极调研组建，扩大党组织覆盖面。首先是摸清底数。非公企业的特点是分布散、变更快，人员流动性大。因此，集中开展非公企业党建工作调研活动，采取进工厂、进园区、进市场、进商户“四进”的方式，全面走访了解，确保非公企业出资人身份清、党员人数清、党建情况清、经营状况清。在此基础上，健全完善一企一册台账，并根据企业经营发展和党建工作变化，及时更新党建信息数据，建立起了覆盖全区的非公企业党建信息数据库。二是积极组建，做到应建尽建。通过几次集中组建，周村区符合条件的非公企业实现了党组织全覆盖。近几年，把组建重点放在新成立的重点非公企业和经过发展具备建立党组织条件的非公企业，跟进指导，尽快组建。三是把“联建”作为扩大覆盖面的突破口。在党组织设置上，除采取“单建”的传统组建方式外，把“联建”作为突破口和创新点，采取依托行业协会、市场园区管理单位、企业所在村居等牵头组建党组织，鼓励党建工作基础好、生产经营效益好的企业发挥带动辐射作用，与有党员但不具备单建条件的企业建立联合党组织。目前，全区通过联合组建的方式覆盖企业近2000家。周村沙发家具市场党支部是最早通过联建成立的党组织之一，目前市场流动党员就地参加组织生活，10名党员业户挂牌经营，擦亮了党员身份，带头塑造了文明诚信的市场形象。
（2）多举措指导开展非公企业党建工作。一是培养非公企业党建工作人员。把企业党务干部纳入全区有关主体班次培训范围，为部分初次从事企业党务工作的人员配备了“导师”，通过坚持不懈地加强教育培训，多数非公企业党务干部都成为党建工作的行家里手，提高了履职能力。近三年来，先后培训非公企业党务干部760余人次。区委组织部牵头组建了企业人才工作服务团，将党建指导纳入服务团工作职责，为企业提供“点对点、直通车”式指导服务，受到企业的欢迎和好评。二是培育企业党建“示范点”。选择党建工作成效好、企业发展势头好、出资人重视支持好的非公企业，从建设活动阵地、健全规章制度、规范组织生活、发挥党组织和党员作用等方面着手，集中培育了一批非公企业党建工作示范点。如宏信、三金、赫达、华安等重点骨干企业，党组织负责人都由公司一把手兼任，齐鲁华信公司中层以上管理人员全部由党员担任，生产经营骨干、班组长80%以上是党员，“把生产骨干培养成党员、把党员培养成管理骨干”成为华信公司干部职工的共识。在赫达公司，通过设立党员示范岗和公开承诺，使党员自觉接受群众的监督。周村区还在15个非公企业党建示范点建立了培训基地，不定期组织其他企业到示范点参观学习，有效发挥了示范点的引领作用。三是探索“社企融合”党建新机制。郑家社区是一个有101名党员、1760名居民的城市社区。社区党总支把党员划分为企业职工党员、社区党员两大类，本着就近管理、方便活动、尊重意愿的原则，把全体党员分派到7个辖区企业党支部接受统一管理，组织关系一并转入，探索实施“支部建在企业、党员分类统管、村企抱团发展”，资源共享、共驻共建的“社企融合”区域化党建方式，取得了社区与企业双赢。四是开展丰富多彩主题活动。在部分骨干企业组织开展了“党员挂牌上岗”“党员示范班组”等活动，积极引导党员“亮身份、亮职责、亮业绩”，影响带动全区非公企业建立各类示范岗达700多个，参与党员及职工5600多人。
（3）完善非公党建工作机制。一是为理顺非公企业党建工作领导机制，切实解决长期以来存在的企业党组织多头管理、隶属关系和管理体制不顺的问题，2010年成立了区委非公有制经济组织党工委。2015年，将区非公经济党工委办公室从工商联调至工商局，进一步明确了非公经济党工委的地位、职责、职能，确定了组织形式、运行机制和长远规划。二是制定出台了《关于加强“两新”组织党建工作规范化建设的意见》，从班子健全、队伍坚强、制度完善、场所达标、经费保障、活动有效、群众满意等方面，细化非公企业党建工作标准，强化工作指导。制定非公企业党建工作星級评定办法，根据星级等次分别按比例返还年度缴纳党费，配套落实相关激励政策。三是为提高非公企业决策层特别是出资人对党建工作的重视程度，着力建立健全教育引导和关怀激励机制。对出资人通过报告会、座谈交流、集中培训等方式，引导其解放思想、开阔视野，提高对党建工作重视程度；提倡党员出资人兼任党组织书记，强化其抓党建工作的责任意识和积极性、主动性；评选表彰先进非公企业党组织、优秀非公企业党务工作者等，激发荣誉感、自豪感、责任感。
二、非公企业党建发展中的困难和问题
（1）对非公企业党建重视程度不够。很多从事党建的干部和党员对于非公有制企业的党建工作开展没有清楚的认识，有的人认为企业规模小党员少，党建工作开展不开展无关紧要。有的企业负责人对党建工作不够了解，对党建工作促进企业发展的作用没有认识。
（2）党组织组建困难。非公企业普遍党员人数少，企业变更快，员工流动性强，传统的党建工作方式方法，比如属地管理等，不适应动态的党员管理工作。 （3）活动有效开展难。非公有制企业的布局分散，工作形式多样，上班时间也不统一，不利于党员集中开展活动，很多非公有制企业党员存在临时观念和雇佣思想，部分企业党员的党性意识有所淡化，参加组织活动意愿不强。另外，党建的活动形式也较单一，缺乏吸引力，党建工作没有活力。
三、在非公企业党组织中加强党建工作的对策措施
1.深化思想认识，加强资源整合，形成大党建的工作格局
首先要加强舆论宣传。充分利用电视台、互联网、报刊、社区（农村）展板及电子大屏幕等各类宣传载体，加强对非公企业党建工作的舆论宣传力度，针对企业主、党建工作干部、群众等群体宣传党的方针、政策，增强对于开展非公企业党建工作意义的认识，促进增强大党建的宣传氛围。第二是要增强沟通。积极引导村居党组织将非公有制企业的党建工作纳入村居自身的党建总体规划，村企党建一起谋划和部署。大力整合并利用镇街道相关职能科室以及税务和工商部门的优势，引导其与企业加强沟通，并帮助非公企业解决困难，为党建工作的开展创造有利条件。定期与企业党员交流思想，了解情况，鼓励其主动亮明身份并转接组织关系，通过教育，使其逐步增强党性意识。逐步建立起党委统一领导，组织部门牵头，非公企业党工委具体负责，组织、工商、经信、工会等部门共同参与、相互配合的非公企业大党建格局，推动非公党建工作规范有序运转。三要加强组织领导。非公有制企业领导体制、工作思路、活动方式都与其他领域党组织有明显差异，为党建工作的开展带来了很大难度。而企业工会是工人阶级的一个群团组织，他的职能是被法律授权的，要积极利用工会组织在非公企业的作用，坚持把工会作为开展党建工作的载体，争取党组织和工会组织对应设置，人员相互兼职，工作形成合力。
2.完善工作制度，责任落实到位，着力规范规模以下非公有制企业党建工作的运行机制
一是建立科学的工作机制。通过对非公有制企业党组织的隶属关系、职责任务、党员教育管理等问题作出明确的规定，进一步确立企业党组织的政治核心作用。制定镇办以及村居党组织的党建指导员的具体职责规定，加强工作督导，确保党建工作的正常开展。定期举行工作例会和现场会、参观考察等活动，确保各项工作落到实处。逐步确立年初有工作计划，年中有工作调度，年底有工作考核的运行机制，为非公企业开展党建工作提供全方位、多角度的服务。二要建立工作制度。通过建立镇街道班子领导联系制度，完善非公企业党建工作会议制度、教育培训制度、考核评价制度、监督制约制度等，确保非公有制企业党建工作不断走向规范化。三是要实行动态管理机制。对一定规模以下小企业，针对其变动快，党员流动频繁的特点，组织各镇办和村居的党建工作指导员对党员队伍实行动态跟踪，坚持一年一次的调查摸底工作，及时更新党组织和党员信息数据。并不断完善非公有制企业的党建机构设置和人员配置，积极做好调整衔接工作，确保工作的连续性。
3.创新工作方式，丰富活动内容，着力增强规模以下非公有制企业党建工作的效果
一是创新活动形式。把非公有制企业党建从单一教育转变為教育、管理、服务相结合的思路，不断创新工作方式，丰富活动载体，提升活动成效。根据非公企业党员分布散难以集中的特点，充分利用现代网络技术，让党员通过电脑和手机来参加网上组织生活，并开展互动交流。利用微信等网络平台，向党员群众发布公告、节日慰问等信息，更好地凝聚人心。二是创优活动内容。积极开展企业需要、党员欢迎、职工拥护的党建活动，做到活动同企业的生产经营和企业发展有机地结合起来，在员工中发挥政治核心作用。利用“五一”“七一”等纪念日，组织党员举办庆祝演出、观看红色电影、学习优秀党员先进事迹等，加强正面引导、创新思路，把党建工作从单一政治教育转变为集政治、管理、文化等多方面为一体的方向发展。三要更新活动载体。围绕企业发展目标和党员的职业发展、个体诉求，精心策划党建工作活动载体。如围绕技术革新、降低成本、开拓市场等开展“建一言、献一策”活动；利用岗位练兵、技术比武、评先创优、党员示范岗等评比活动，鼓励党员立足岗位，积极创造，争做先锋模范，把党建工作真正变成企业发展的助推剂。
参考文献：
[1]宋海琼，张春艳.论非公企业党建的规范化──以沈阳市为例[J].沈阳师范大学学报（社会科学版），2013（2）.
[2]邱艳娟，李亦珠.新时期非公企业党建工作的困境与出路[J].中共银川市委党校学报，2014（1）.
[3]李金龙，胡伟，谭强，刘斌.创新阜阳市非公有制企业党建工作的思考[J].阜阳职业技术学院学报，2015（1）.
责任编辑：杨国栋