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中共中央、国务院关于做好2001年农业和农村工作的意见指出，当前突出的问题是农民增收困难。农产品供给能力的提高如果不能给农民带来实惠，来之不易的供求平衡局面就会发生逆转；农民购买力不提高，扩大内需的方针就达不到预期的效果；农民生活不改善，影响农村社会稳定的因素就会增加；农民的投入和积累能力不强，我国农业就难以适应日趋激烈的国际竞争；农民和农村经济不能稳定发展，国民经济的好形势就难以保持。同全国农村一样，近年来，由于种种主客观因素，农垦系统经济发展缓慢，经营效益下滑，