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[摘要]农业综合开发财政有偿资金的回收是农业开发工作中的一个难题，笔者就如何确保有偿资金的回收，通过工作实践提出五项行之有效的措施，
[关键词]农业开发；有偿资金；管理；研究
国家立项的农业综合开发项目，其中对产业化经营项目，现行的财政资金投入方式。仍然采取的是无偿和有偿资金相结合按一定的比例进行投资的方式实施的。当前所投资的产业化经营项目的项目单位主要是具有法人资格的民营企业。如何使农业综合开发财政有偿资金借得准、管得住、用得好、收得回，是摆在各级农业开发部门和财政部门的艰巨任务，特别是有偿资金的回收工作，涉及面广。问题复杂，难度大，更是农业综合开发中一个比较棘手的问题。几年来，笔者通过学习借鉴，注重实际、深入探索，采取行之有效的办法和措施，使有偿资金的回收取得了显著成果，到期资金回收率达到94％以上。
下面就如何确保农业综合开发有偿资金的回收提出五项措施。
一、坚持择优立项，确保经济效益
要使投入农业综合开发的财政有偿资金收得回，关键是坚持择优立项。只有立项准确。并按计划实施，才能实现预期的经济效益，有偿资金的回收才能保证。对此，要坚持“自下而上，层层筛选，优胜劣汰”的做法，即对所申报的产业化项目，要组织农、林、水、财政等单位的专家技术人员进行评估论证。确定项目时要严格按照“三坚持”和“五不立”来执行。“三坚持”即：一要坚持以经济效益为中心，群众增收为目的，优先安排基础好、投资环境好、自觉性高的项目；二是坚持做到债权债务明确、承借单位有偿还能力、信誉较好的单位作为投资对象；三是坚持以市场为导向，把辐射面广、带动力强、科技含量高、市场前景好的项目作为投资对象。“五不立”即：领导不重视的项目不立；开发潜力不大的项目不立；综合效益不好的项目不立；科技含量低的项目不立；带动能力差的项目不立。
二、健全规章制度，完善合同手续
为了确保有偿资金“管得住，收得回”，在做好领导重视到位，项目优化到位的同时，要狠抓制度建设，重视合同管理，保证债权债务的落实。一是完善规章制度。加强有偿资金管理。在国家、省制定的“农业综合开发资金管理办法”的基础上，市、县两级部门对有偿资金的借出、使用、回收做出了明确规定，并制定了实施细则。各级部门在执行中严格按规章制度办事，照章组织借出，依法进行回收。二是严格借款手续，层层鉴定和履行借款合同。管理部门上、下级要签订借款合同，项目单位要和县级财政及开发部门签定借款合同，同时实行第三者经济实体担保的办法进行管理。以确保责任到位，措施到位，还款到位。三是认真清理债权债务，及时足额回收资金。就到期的有偿资金。市、县两级均要成立由相关部门组成的联合回收资金小组，深入到项目单位，核实借款合同，做好专户明细核算工作，解决回收工作中的一些实际问题，做到债务落实，回收有据。
三、运用经济手段，建立激励机制
由于农业开发资金所投资的产业化经营项目单位，有的是新建的，有的规模较小，有的由于管理不到位，所生产的产品收益较低等问题的存在，致使项目单位效益较低，效益周期较长，使资金回收难度加大。这就要求在资金回收中，不能单纯运用法律和行政手段进行回收，必须运用经济手段来实现。一是引进激励机制。对债权债务关系清楚、严格履行合同的项目单位，根据项目需要。在下一年度计划中继续安排投资。对于不严格履行合同的单位不再批复和上报新的农业综合开发项目。二是实行回收奖惩办法。对按时足额归还有偿资金的项目单位，按回收资金总额的一定比例给予奖励。市、县都制定了奖励办法，做到奖罚兑现，并对回收资金所涉及的先进单位和个人，由财政拨专款进行嘉奖，有效地促进了有偿资金回收工作的开展。
四、强化组织领导，开展考核评比
市、县农业综合开发部门会同有关部门对有偿资金的借出使用、回收情况进行检查评比，重奖重罚，并就此项工作作为项目年度检查、项目验收工作的重要考核内容。召开专题工作会议，建立各级责任制。确定目标，明确责任，提出要求。明确规定：一是把有偿资金回收纳入各级党政领导考核的重要内容，凡是没有按合同规定回收有偿资金的干部不予提拔，实行一票否决；二是对有偿资金回收未按合同兑现的单位，调减开发任务，核减开发投资：三是对不按期足额归还有偿资金的项目单位，不再借给有偿资金，并向当地政府及金融部门通报有关不良信息；四是对回收工作做的好的单位和个人。定期进行奖励。
五、部门配合协作，坚持常抓不懈
农业综合开发工作涉及到各个方面，做好有偿资金回收工作也取决于有关部门配合协作。为此：一是各级农业开发部门和财政部门要密切配合协作。共同下达有偿资金催收单。并联合行动，做到年初制定回收计划，年中进行监督检查，年底实行奖罚兑现确保有偿资金足额回收。二是主要负责人具体负责，责任到人。组成专门班子，常抓不懈。明确领导组组长，一把手为第一责任人，将有偿资金回收视同财政收入，纳入目标考核内容之一。三是在责任目标管理考核中，实行干部评先、评优一票否决制。四是建立有偿资金回收层层包干责任制。明确目标任务。签定责任书，做到人人头上有指标，个个身上有压力，形成卓有成效的合力。
在有偿资金回收工作中，虽然取得了显著的成效，但在少数项目上也存在有偿资金债权债务落实不够，不能按时足额回收等问题。为此，笔者认为仍要认真总结经验教训，紧密联系实际，继续制定得力措施。使农业综合开发项目财政有偿资金回收工作再上新台阶，达到新水平。
[关键词]农业开发；有偿资金；管理；研究
国家立项的农业综合开发项目，其中对产业化经营项目，现行的财政资金投入方式。仍然采取的是无偿和有偿资金相结合按一定的比例进行投资的方式实施的。当前所投资的产业化经营项目的项目单位主要是具有法人资格的民营企业。如何使农业综合开发财政有偿资金借得准、管得住、用得好、收得回，是摆在各级农业开发部门和财政部门的艰巨任务，特别是有偿资金的回收工作，涉及面广。问题复杂，难度大，更是农业综合开发中一个比较棘手的问题。几年来，笔者通过学习借鉴，注重实际、深入探索，采取行之有效的办法和措施，使有偿资金的回收取得了显著成果，到期资金回收率达到94％以上。
下面就如何确保农业综合开发有偿资金的回收提出五项措施。
一、坚持择优立项，确保经济效益
要使投入农业综合开发的财政有偿资金收得回，关键是坚持择优立项。只有立项准确。并按计划实施，才能实现预期的经济效益，有偿资金的回收才能保证。对此，要坚持“自下而上，层层筛选，优胜劣汰”的做法，即对所申报的产业化项目，要组织农、林、水、财政等单位的专家技术人员进行评估论证。确定项目时要严格按照“三坚持”和“五不立”来执行。“三坚持”即：一要坚持以经济效益为中心，群众增收为目的，优先安排基础好、投资环境好、自觉性高的项目；二是坚持做到债权债务明确、承借单位有偿还能力、信誉较好的单位作为投资对象；三是坚持以市场为导向，把辐射面广、带动力强、科技含量高、市场前景好的项目作为投资对象。“五不立”即：领导不重视的项目不立；开发潜力不大的项目不立；综合效益不好的项目不立；科技含量低的项目不立；带动能力差的项目不立。
二、健全规章制度，完善合同手续
为了确保有偿资金“管得住，收得回”，在做好领导重视到位，项目优化到位的同时，要狠抓制度建设，重视合同管理，保证债权债务的落实。一是完善规章制度。加强有偿资金管理。在国家、省制定的“农业综合开发资金管理办法”的基础上，市、县两级部门对有偿资金的借出、使用、回收做出了明确规定，并制定了实施细则。各级部门在执行中严格按规章制度办事，照章组织借出，依法进行回收。二是严格借款手续，层层鉴定和履行借款合同。管理部门上、下级要签订借款合同，项目单位要和县级财政及开发部门签定借款合同，同时实行第三者经济实体担保的办法进行管理。以确保责任到位，措施到位，还款到位。三是认真清理债权债务，及时足额回收资金。就到期的有偿资金。市、县两级均要成立由相关部门组成的联合回收资金小组，深入到项目单位，核实借款合同，做好专户明细核算工作，解决回收工作中的一些实际问题，做到债务落实，回收有据。
三、运用经济手段，建立激励机制
由于农业开发资金所投资的产业化经营项目单位，有的是新建的，有的规模较小，有的由于管理不到位，所生产的产品收益较低等问题的存在，致使项目单位效益较低，效益周期较长，使资金回收难度加大。这就要求在资金回收中，不能单纯运用法律和行政手段进行回收，必须运用经济手段来实现。一是引进激励机制。对债权债务关系清楚、严格履行合同的项目单位，根据项目需要。在下一年度计划中继续安排投资。对于不严格履行合同的单位不再批复和上报新的农业综合开发项目。二是实行回收奖惩办法。对按时足额归还有偿资金的项目单位，按回收资金总额的一定比例给予奖励。市、县都制定了奖励办法，做到奖罚兑现，并对回收资金所涉及的先进单位和个人，由财政拨专款进行嘉奖，有效地促进了有偿资金回收工作的开展。
四、强化组织领导，开展考核评比
市、县农业综合开发部门会同有关部门对有偿资金的借出使用、回收情况进行检查评比，重奖重罚，并就此项工作作为项目年度检查、项目验收工作的重要考核内容。召开专题工作会议，建立各级责任制。确定目标，明确责任，提出要求。明确规定：一是把有偿资金回收纳入各级党政领导考核的重要内容，凡是没有按合同规定回收有偿资金的干部不予提拔，实行一票否决；二是对有偿资金回收未按合同兑现的单位，调减开发任务，核减开发投资：三是对不按期足额归还有偿资金的项目单位，不再借给有偿资金，并向当地政府及金融部门通报有关不良信息；四是对回收工作做的好的单位和个人。定期进行奖励。
五、部门配合协作，坚持常抓不懈
农业综合开发工作涉及到各个方面，做好有偿资金回收工作也取决于有关部门配合协作。为此：一是各级农业开发部门和财政部门要密切配合协作。共同下达有偿资金催收单。并联合行动，做到年初制定回收计划，年中进行监督检查，年底实行奖罚兑现确保有偿资金足额回收。二是主要负责人具体负责，责任到人。组成专门班子，常抓不懈。明确领导组组长，一把手为第一责任人，将有偿资金回收视同财政收入，纳入目标考核内容之一。三是在责任目标管理考核中，实行干部评先、评优一票否决制。四是建立有偿资金回收层层包干责任制。明确目标任务。签定责任书，做到人人头上有指标，个个身上有压力，形成卓有成效的合力。
在有偿资金回收工作中，虽然取得了显著的成效，但在少数项目上也存在有偿资金债权债务落实不够，不能按时足额回收等问题。为此，笔者认为仍要认真总结经验教训，紧密联系实际，继续制定得力措施。使农业综合开发项目财政有偿资金回收工作再上新台阶，达到新水平。