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编者按：新闻出版总署署长柳斌杰指出，推进非时政类报刊出版单位转制是全国文化体制改革的一项重点工作，也是今年新闻出版体制改革的核心工作。因此探讨非时政类报刊转制的难题、利弊、出路是学界、业界的一个重要任务，为此，我们特组织了这期专题，从理论与实践、问题与出路、留住人与引进人等方面进行了探讨。由于版面有限，更多的问题与研究我们将陆续刊登。
我国期刊的转企改制已有明确的时间表和路线图。尽管国家相关部门为非时政类报刊的转企改制制定出台了一批有利于市场化生存的配套政策，但这些只是政策层面上的优惠和利好。有些深层次的、根深蒂固的、不符合市场化经营规律的问题与市场经济体制不相适应，与经济社会的发展要求不相适应，与人民群众日益增长的阅读需求不相适应，如不加以解决，将会给非时政类报刊的转企改制带来一定的困难和考验。李长春同志在2011年9月视察青岛出版集团时指出：在转企改制的基础上，建立现代企业制度，打造合格的市场主体。坚持改革、改组、改造与加强管理相结合，努力培育更多自主经营、自我发展、自我约束的文化产品生产经营者，在市场竞争中做大、做强、做优、做长。新闻出版总署副署长蒋建国强调：要高度重视并深刻认识“三改一加强”要求的现实性和针对性、科学性和前瞻性，坚决落实“三改一加强”要求，扎实推进集团建设，使其成为自主经营、自我发展、自我约束的合格市场主体，推动跨地区、跨行业兼并重组，成为有实力、有活力、有竞争力的大型文化企业。要继续深化改革，建立现代企业制度，完善法人治理结构，完成股份制改造，把企业做真；要积极进行改组，按照规模化、集约化、专业化要求，把企业做大；要大力开展改造，充分利用数字技术、信息技术、网络技术，实现产业升级和转型，把企业做新；要切实加强管理，做到科学化、精细化、人性化，把企业做优。本文就非时政类报刊转企改制后的不利于市场化生存的若干问题及其改革出路探讨如下。
一、打破垄断，还报刊市场公平竞争之环境
市场经济有效运行的基本条件是“公平性”与“竞争性”。非时政类报刊转企改制首先面对的是要打破垄断，还报刊市场公平竞争之环境。长期以来，我国报纸、期刊都是由各级行政事业单位主办和管理的。行政部门的长官意志和垄断经营的意识和行为已潜移默化、根深蒂固地充斥着非时政类报刊这些温室花朵的所有细胞。利用行政权力划分市场和滥用市场支配地位形成垄断的情况时有发生，主要集中在刊号垄断、销售混乱、评刊不当、级别困扰等方面。
刊号垄断现象表现为拥有刊号获得权的单位长期采取严格的规制政策，过分保护资本已进入者利益，对潜在进入者限制过严，从而人为造成了刊号的稀缺性。这些规制弊病在市场上的直接反映就是出现刊号外租、假刊伪刊、一号多版、异地办刊、收费混乱等严重影响行业竞争力的一系列问题。有些非时政类报刊主办单位以保护本地报刊发展为由，通过行政权力建立市场壁垒，人为地分割了市场，阻碍了全国统一报刊市场的形成。这样虽然可以暂时求得本地区非时政类报刊的经济稳定和繁荣，但却是以社会资源的浪费和报刊营销成本的增加为代价的。垄断现象还体现在核心期刊中。核心期刊发表的科技论文数量较多，文摘率、引文率、读者利用率相对较高，在本学科学术水平较高、影响力较大。近年来，核心期刊被广泛运用于津贴评定、职称评审、论文评奖、科研成果鉴定以及期刊评价等领域，全然演变成一种评价尺度。非核心期刊与核心期刊一样，在推动科技进步方面有着同样巨大的作用。非时政类报刊转企改制的范围不仅限于核心期刊，大量非核心期刊编辑部改制后的生存状况同样值得关注。行业垄断的最大弊端在于扰乱市场的优胜劣汰规则，它不但会影响经营者间的正常竞争，损害消费者的正当权益，而且还会破坏资源优化配置的市场运行机制，最终抑制经济发展的动力。此外，对非时政类报刊进行分级，笔者以为这是不正确的。刊物不过是个文字载体，就其本身而言是不分级别的，但有些部门仍把非时政类报刊尤其是科技期刊分为国家级和地方级。事实上，刊物的管理级别与刊载论文的水平高低天差地别。非时政类报刊转企改制后，经费靠拨款、发行靠摊派、刊号是资源、亏损也生存的美好岁月将荡然无存。转企改制后的非时政类报刊要想在市场中占领一席之地，就必须掌握市场竞争的原则和策略，使报刊的编辑、发行、广告经营等活动适应市场经济的规律，才能在竞争中不断发展和壮大自己。
要培育充分的、适应改制后非时政类报刊生存与发展的市场经济环境，笔者认为：①办刊的准入门槛要按照市场规律办事，打破公有垄断。对所有符合办刊条件的企业甚至个人一视同仁，要实现“三公”，即公开、公平、公正；②对所有非时政类报刊企业，在税收、贷款、融资、广告、印刷等各环节的优惠、减免、缓交等方面应一律平等；③减少和杜绝各种名义的评比、评级和评奖及各种变相摊派，给转企改制后在市场上立足未稳的非时政类报刊休养生息、发展壮大的时间和空间。2008年8月1日起我国《反垄断法》开始实施。转企改制后的非时政类报刊应在国家法律允许的范围内预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，促进报刊业健康发展。
二、实行结构性减税政策，保证转企改制后刊物的平稳发展
结构性减税是区别于全面的、大规模减税的一种有选择性的减税方法，是为了某些特定的群体或某几个特定的税种来削减赋税的调节方法。这次改革之所以能够顺利推进的一个重要因素就是政策配套。为了扶持转企改制后的报刊出版单位加快发展，中央对其实行了结构性减税，出台了多项政策优惠。财政部、国家税务总局等部门都有专门文件，明确规定对完成转制的报刊社一定期限(5年)内免征以下税种：①企业所得税，②房产税，③增值税，④进出口税。
全球金融危机发生后，我国政府为了帮助中小企业渡过难关，推出了减税措施。非时政类报刊出版体制改革过程中，政府出台的一系列减税措施，与之类似，其出发点是为了让刚改制完成的诸多报刊出版单位休养生息，通过减税来让报刊编辑增加收入，打消其后顾之忧，有效调动报刊出版单位改革的积极性和创造性。非时政类报刊中大部分为科技期刊，其本质属性是科技传播。在运作过程中，科技期刊虽然也有自己的市场，但这个市场具有很强的特殊性。科技期刊的读者一般为专业科研人员，读者群比较狭窄，基本上是专业图书馆和大型综合图书馆订购，发行量较小，又因为理论性很强的基础研究成果难以直接转化为有形的实用技术，从而也不容易围绕期刊本身开展经营活动。如果过分强调科技期刊必须盈利，则很可能弱化其学术导向作用，埋没优秀的科研成果，影响期刊的学术质量。当然， 科技期刊也需要树立市场意识和经营意识，社会赞助、版面费、出版基金等多种方式都应当算作经营的范畴；但科技期刊的效益应主要以它在自己的市场，也就是自己的专业和学科领域中的影响力来衡量，而不能单纯以其发行量多少和经济盈亏情况作为评价标准。非时政类报刊转企改制初期，其走向市场还有待时日，政府出台的结构性减税措施，给了编辑部、出版社喘息的空间与时间，真正做到了设身处地为非时政类报刊发展保驾护航，在这种条件下，转企改制后的非时政类报刊编辑部应当充分理解、利用好相关减税政策，争取在最短时间内转变观念，创造更多的社会效益和经济效益。
三、成立专营公司。合理配置人力资源
应成立专营公司，将编辑的工作从收稿、印刷、发行等事务性、应酬性、专业性的工作中解脱出来，一心一意当好专业编辑。一个非时政类报刊编辑部若没有一流的编辑就没有一流的选题策划，也不会出现一流的期刊：没有一流的期刊经营管理人才，就没有一流的市场运作和营销，也就不会形成优势的品牌效应和良好的经济效益。
建立现代期刊经营体制，还应实现人力资源的合理配置。根据一项调查，占我国非时政类报刊编辑部大片江山的科技期刊编辑部中，员工人数在10人以下的期刊占全国科技期刊总体的93％，其中60.3％的期刊只有1～5人。很多编辑部的人员往往是一人身兼数职，没有精力考虑期刊长远发展或者拓展新的业务，有的甚至连期刊质量也无法保证，这样的期刊无法适应产业化发展的需求。非时政类报刊转企改制后，要破除官本位、论资排辈、铁饭碗、平均主义等弊端，真正建立起能者上、庸者下，积极进取、奋发有为的工作环境和机制，促进人才的合理流动；打破过去实行的委任制、分配制，采用聘任制与委任制相结合或全员聘任制等方法；设置层级制、立体化的人才梯队，鼓励优秀人才脱颖而出，鼓励优秀人才合理流动，使每个人都能找到发挥专长的岗位，让不同岗位的员工都有相应的成长空间，使员工将本职工作与职业生涯规划结合起来，达到与“不扬鞭自奋蹄”的境界，发挥人力资源的最大效应。
四、加快出版产业集团化进程。提高报刊核心竞争力
报刊的核心竞争力包括必读性、整体性、品牌性、独特性、不可替代性和延展性，它是非时政类报刊乃至整个文化产业持续发展的保证。非时政类报刊转企改制后，要想成为真正的市场主体，就须做强、做大，须提高其核心竞争力，建立现代企业制度，走集团化道路。集团化的目的主要有三个方面：①实现资源共享，节省成本和费用；②优势互补，提升期刊编辑部的运作和管理效率；③提高期刊编辑部创新能力和综合竞争能力。
就目前我国已成立的出版集团来看，实现集团化的途径主要有四种方式：①省市内部资源整合；②同一系统企业组合；③企业从自身发展需要、以市场法则为依据组合；④出版企业自身聚合。如中国科学出版集团以科学出版社为核心企业，成员单位包括北京中科希望软件股份有限公司、北京科海新世纪书局有限责任公司、中国科学技术大学出版社等。在上述四种集团化途径中，前两种形式的集团化明显带有政府主导下的行政化意图，后两种集团化则是建立在市场运作法则基础上，符合企业发展的集团化要求。非时政类报刊转企改制应当主要采取后两种方式。
五、面向市场，构建以读者需求为导向的经营模式
随着我国经济的发展，民众的文化需求也与日俱增，且呈现出刊物小众化的趋势，受众年龄跨度大，需求也多样广泛。非时政类报刊转企改制后，应当紧紧围绕市场需求，一切从读者实际需求出发，根据读者阅读方式和需求的多样化，对经营模式进行健全完善。报刊编辑部要全面面向市场，服务社会，确立以读者为导向的生产经营模式。
要建立读者服务体系，结合需求实际和读者规模制定出相应的不同等级的读者服务体系，为读者提供个性化服务，快速及时满足读者需求。对于以订阅为主的杂志，须了解订户，应知道他们是哪些人、他们在哪里，通过大量的工作来收集这些信息，并做到准确和及时。关键是发现正确的读者，建立读者数据库，并采用会员制的形式与其建立良好关系。出版社应对读者信息资料进行整理、筛选，更好地了解读者需求；应合理区分有效读者和形式读者，针对不同读者以不同的访问频率和沟通方式来征询意见。出版社可利用计算机和网络向目标读者传输及获取各种有用信息，并辅以人员沟通、信件交往、会员活动等；以《读者》为例，其营销分为四个层次：①让尽可能多的人知道《读者》是一本很好的杂志；②当读者想要得到它时，知道到什么地方能买到它；③当你得到它时会感到快乐，感到幸福；④留住忠诚读者。
改革不是目的，发展才是目的。在改革中求发展，在发展中深化改革，不断提高我国文化的软实力才是文化体制改革的真正含义。非时政类报刊由事业单位转制为企业只是迈出了万里长征的第一步。
我国期刊的转企改制已有明确的时间表和路线图。尽管国家相关部门为非时政类报刊的转企改制制定出台了一批有利于市场化生存的配套政策，但这些只是政策层面上的优惠和利好。有些深层次的、根深蒂固的、不符合市场化经营规律的问题与市场经济体制不相适应，与经济社会的发展要求不相适应，与人民群众日益增长的阅读需求不相适应，如不加以解决，将会给非时政类报刊的转企改制带来一定的困难和考验。李长春同志在2011年9月视察青岛出版集团时指出：在转企改制的基础上，建立现代企业制度，打造合格的市场主体。坚持改革、改组、改造与加强管理相结合，努力培育更多自主经营、自我发展、自我约束的文化产品生产经营者，在市场竞争中做大、做强、做优、做长。新闻出版总署副署长蒋建国强调：要高度重视并深刻认识“三改一加强”要求的现实性和针对性、科学性和前瞻性，坚决落实“三改一加强”要求，扎实推进集团建设，使其成为自主经营、自我发展、自我约束的合格市场主体，推动跨地区、跨行业兼并重组，成为有实力、有活力、有竞争力的大型文化企业。要继续深化改革，建立现代企业制度，完善法人治理结构，完成股份制改造，把企业做真；要积极进行改组，按照规模化、集约化、专业化要求，把企业做大；要大力开展改造，充分利用数字技术、信息技术、网络技术，实现产业升级和转型，把企业做新；要切实加强管理，做到科学化、精细化、人性化，把企业做优。本文就非时政类报刊转企改制后的不利于市场化生存的若干问题及其改革出路探讨如下。
一、打破垄断，还报刊市场公平竞争之环境
市场经济有效运行的基本条件是“公平性”与“竞争性”。非时政类报刊转企改制首先面对的是要打破垄断，还报刊市场公平竞争之环境。长期以来，我国报纸、期刊都是由各级行政事业单位主办和管理的。行政部门的长官意志和垄断经营的意识和行为已潜移默化、根深蒂固地充斥着非时政类报刊这些温室花朵的所有细胞。利用行政权力划分市场和滥用市场支配地位形成垄断的情况时有发生，主要集中在刊号垄断、销售混乱、评刊不当、级别困扰等方面。
刊号垄断现象表现为拥有刊号获得权的单位长期采取严格的规制政策，过分保护资本已进入者利益，对潜在进入者限制过严，从而人为造成了刊号的稀缺性。这些规制弊病在市场上的直接反映就是出现刊号外租、假刊伪刊、一号多版、异地办刊、收费混乱等严重影响行业竞争力的一系列问题。有些非时政类报刊主办单位以保护本地报刊发展为由，通过行政权力建立市场壁垒，人为地分割了市场，阻碍了全国统一报刊市场的形成。这样虽然可以暂时求得本地区非时政类报刊的经济稳定和繁荣，但却是以社会资源的浪费和报刊营销成本的增加为代价的。垄断现象还体现在核心期刊中。核心期刊发表的科技论文数量较多，文摘率、引文率、读者利用率相对较高，在本学科学术水平较高、影响力较大。近年来，核心期刊被广泛运用于津贴评定、职称评审、论文评奖、科研成果鉴定以及期刊评价等领域，全然演变成一种评价尺度。非核心期刊与核心期刊一样，在推动科技进步方面有着同样巨大的作用。非时政类报刊转企改制的范围不仅限于核心期刊，大量非核心期刊编辑部改制后的生存状况同样值得关注。行业垄断的最大弊端在于扰乱市场的优胜劣汰规则，它不但会影响经营者间的正常竞争，损害消费者的正当权益，而且还会破坏资源优化配置的市场运行机制，最终抑制经济发展的动力。此外，对非时政类报刊进行分级，笔者以为这是不正确的。刊物不过是个文字载体，就其本身而言是不分级别的，但有些部门仍把非时政类报刊尤其是科技期刊分为国家级和地方级。事实上，刊物的管理级别与刊载论文的水平高低天差地别。非时政类报刊转企改制后，经费靠拨款、发行靠摊派、刊号是资源、亏损也生存的美好岁月将荡然无存。转企改制后的非时政类报刊要想在市场中占领一席之地，就必须掌握市场竞争的原则和策略，使报刊的编辑、发行、广告经营等活动适应市场经济的规律，才能在竞争中不断发展和壮大自己。
要培育充分的、适应改制后非时政类报刊生存与发展的市场经济环境，笔者认为：①办刊的准入门槛要按照市场规律办事，打破公有垄断。对所有符合办刊条件的企业甚至个人一视同仁，要实现“三公”，即公开、公平、公正；②对所有非时政类报刊企业，在税收、贷款、融资、广告、印刷等各环节的优惠、减免、缓交等方面应一律平等；③减少和杜绝各种名义的评比、评级和评奖及各种变相摊派，给转企改制后在市场上立足未稳的非时政类报刊休养生息、发展壮大的时间和空间。2008年8月1日起我国《反垄断法》开始实施。转企改制后的非时政类报刊应在国家法律允许的范围内预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，促进报刊业健康发展。
二、实行结构性减税政策，保证转企改制后刊物的平稳发展
结构性减税是区别于全面的、大规模减税的一种有选择性的减税方法，是为了某些特定的群体或某几个特定的税种来削减赋税的调节方法。这次改革之所以能够顺利推进的一个重要因素就是政策配套。为了扶持转企改制后的报刊出版单位加快发展，中央对其实行了结构性减税，出台了多项政策优惠。财政部、国家税务总局等部门都有专门文件，明确规定对完成转制的报刊社一定期限(5年)内免征以下税种：①企业所得税，②房产税，③增值税，④进出口税。
全球金融危机发生后，我国政府为了帮助中小企业渡过难关，推出了减税措施。非时政类报刊出版体制改革过程中，政府出台的一系列减税措施，与之类似，其出发点是为了让刚改制完成的诸多报刊出版单位休养生息，通过减税来让报刊编辑增加收入，打消其后顾之忧，有效调动报刊出版单位改革的积极性和创造性。非时政类报刊中大部分为科技期刊，其本质属性是科技传播。在运作过程中，科技期刊虽然也有自己的市场，但这个市场具有很强的特殊性。科技期刊的读者一般为专业科研人员，读者群比较狭窄，基本上是专业图书馆和大型综合图书馆订购，发行量较小，又因为理论性很强的基础研究成果难以直接转化为有形的实用技术，从而也不容易围绕期刊本身开展经营活动。如果过分强调科技期刊必须盈利，则很可能弱化其学术导向作用，埋没优秀的科研成果，影响期刊的学术质量。当然， 科技期刊也需要树立市场意识和经营意识，社会赞助、版面费、出版基金等多种方式都应当算作经营的范畴；但科技期刊的效益应主要以它在自己的市场，也就是自己的专业和学科领域中的影响力来衡量，而不能单纯以其发行量多少和经济盈亏情况作为评价标准。非时政类报刊转企改制初期，其走向市场还有待时日，政府出台的结构性减税措施，给了编辑部、出版社喘息的空间与时间，真正做到了设身处地为非时政类报刊发展保驾护航，在这种条件下，转企改制后的非时政类报刊编辑部应当充分理解、利用好相关减税政策，争取在最短时间内转变观念，创造更多的社会效益和经济效益。
三、成立专营公司。合理配置人力资源
应成立专营公司，将编辑的工作从收稿、印刷、发行等事务性、应酬性、专业性的工作中解脱出来，一心一意当好专业编辑。一个非时政类报刊编辑部若没有一流的编辑就没有一流的选题策划，也不会出现一流的期刊：没有一流的期刊经营管理人才，就没有一流的市场运作和营销，也就不会形成优势的品牌效应和良好的经济效益。
建立现代期刊经营体制，还应实现人力资源的合理配置。根据一项调查，占我国非时政类报刊编辑部大片江山的科技期刊编辑部中，员工人数在10人以下的期刊占全国科技期刊总体的93％，其中60.3％的期刊只有1～5人。很多编辑部的人员往往是一人身兼数职，没有精力考虑期刊长远发展或者拓展新的业务，有的甚至连期刊质量也无法保证，这样的期刊无法适应产业化发展的需求。非时政类报刊转企改制后，要破除官本位、论资排辈、铁饭碗、平均主义等弊端，真正建立起能者上、庸者下，积极进取、奋发有为的工作环境和机制，促进人才的合理流动；打破过去实行的委任制、分配制，采用聘任制与委任制相结合或全员聘任制等方法；设置层级制、立体化的人才梯队，鼓励优秀人才脱颖而出，鼓励优秀人才合理流动，使每个人都能找到发挥专长的岗位，让不同岗位的员工都有相应的成长空间，使员工将本职工作与职业生涯规划结合起来，达到与“不扬鞭自奋蹄”的境界，发挥人力资源的最大效应。
四、加快出版产业集团化进程。提高报刊核心竞争力
报刊的核心竞争力包括必读性、整体性、品牌性、独特性、不可替代性和延展性，它是非时政类报刊乃至整个文化产业持续发展的保证。非时政类报刊转企改制后，要想成为真正的市场主体，就须做强、做大，须提高其核心竞争力，建立现代企业制度，走集团化道路。集团化的目的主要有三个方面：①实现资源共享，节省成本和费用；②优势互补，提升期刊编辑部的运作和管理效率；③提高期刊编辑部创新能力和综合竞争能力。
就目前我国已成立的出版集团来看，实现集团化的途径主要有四种方式：①省市内部资源整合；②同一系统企业组合；③企业从自身发展需要、以市场法则为依据组合；④出版企业自身聚合。如中国科学出版集团以科学出版社为核心企业，成员单位包括北京中科希望软件股份有限公司、北京科海新世纪书局有限责任公司、中国科学技术大学出版社等。在上述四种集团化途径中，前两种形式的集团化明显带有政府主导下的行政化意图，后两种集团化则是建立在市场运作法则基础上，符合企业发展的集团化要求。非时政类报刊转企改制应当主要采取后两种方式。
五、面向市场，构建以读者需求为导向的经营模式
随着我国经济的发展，民众的文化需求也与日俱增，且呈现出刊物小众化的趋势，受众年龄跨度大，需求也多样广泛。非时政类报刊转企改制后，应当紧紧围绕市场需求，一切从读者实际需求出发，根据读者阅读方式和需求的多样化，对经营模式进行健全完善。报刊编辑部要全面面向市场，服务社会，确立以读者为导向的生产经营模式。
要建立读者服务体系，结合需求实际和读者规模制定出相应的不同等级的读者服务体系，为读者提供个性化服务，快速及时满足读者需求。对于以订阅为主的杂志，须了解订户，应知道他们是哪些人、他们在哪里，通过大量的工作来收集这些信息，并做到准确和及时。关键是发现正确的读者，建立读者数据库，并采用会员制的形式与其建立良好关系。出版社应对读者信息资料进行整理、筛选，更好地了解读者需求；应合理区分有效读者和形式读者，针对不同读者以不同的访问频率和沟通方式来征询意见。出版社可利用计算机和网络向目标读者传输及获取各种有用信息，并辅以人员沟通、信件交往、会员活动等；以《读者》为例，其营销分为四个层次：①让尽可能多的人知道《读者》是一本很好的杂志；②当读者想要得到它时，知道到什么地方能买到它；③当你得到它时会感到快乐，感到幸福；④留住忠诚读者。
改革不是目的，发展才是目的。在改革中求发展，在发展中深化改革，不断提高我国文化的软实力才是文化体制改革的真正含义。非时政类报刊由事业单位转制为企业只是迈出了万里长征的第一步。