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1927年3月，民国交通部颁布了《国有铁路临时免费乘车免票规则》，规定铁路免票分为公用和优待两种。公用免票主要是针对交通部、铁路工作人员，因公出差，可以申请使用；优待免票对象是中央及地方高官、外国大使等，经交通部特许，可以使用免票。对于免票的使用方法，则规定只限于本人使用，不能乘坐特别快车等。对于免票的制发，规定“免票由路局自行制定呈部备案发行，但长期免票非先得部许可不能发出”。