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摘 要： 本文从市政工程造价管理的目标设置、目标落实、目标执行过程中的控制，以及控制结果评价与资料积累等方面论述了市政工程造价目标管理的具体方法。
关键词： 市政工程造价 目标设置 目标控制
1.引言
当前，我国市政工程造价控制面对的是加入WTO所迎来的国际工程市场的竞争，在市场经济条件下，完全竞争的建设项目的人、财、物定价几乎完全服从市场运行机制，未来市政工程造价控制处于一个技术与经济相渗透、程度日益复杂的环境中，市政工程造价管理人员的工作也从被动反映造价结果转向能动影响项目决策，建设项目市政工程造价控制管理成为一个十分复杂的系统工程。市政工程造价控制管理最主要的方法是“目标管理方法”，即“MBO”方法。它的精髓以被管理活动的目标为中心，通过造价管理以实现目标为宗旨而开展科学化、程序化、制度化、责任明确化的活动。目标管理方法要求进行“目标控制”，通过建立总目标和目标分解，在目标控制中采用PDCA循环进行管理。
2.设置造价控制目标
由于工程项目建设是周期长、内容复杂的生产过程，不可能针对整个项目建立一成不变的目标，而只能根据项目建设不同阶段、不同环节设置相应的控制目标。以下按我国现行的基本建设程序“四个阶段、（决策九个环节”阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收交付使用阶段）进行目标的设置并具体分析适合于各阶段的造价控制方法和措施。
2.1编制计划书阶段
该阶段是基本建设初始阶段，本阶段造价控制目标的设置，对整个建设项目具有全局性控制作用，通过初步、详细的可行性研究，对产品需求和原材料供应等进行预测，然后确定拟建规模和建址条件、选定地址，再对各建设方案技术可行性、经济合理性进行全面分析和评价，选择最优建设方案，建设方案选定后进行投资估算，作为下一阶段投资控制目标。投资估算值作为一个重要的造价控制目标，要求整个估算过程在可行性研究的基础上采用动态、科学的估算方法，充分考虑建设期物价波动、资金利息、投资方向调节税及汇率变动影响。坚决抵制故意压低造价，有意漏项或有意抬高造价的做法。
2.2编制设计文件阶段
我国现行规定重大项目要进行三段设计：初步设计、技术设计和施工图设计。中小项目可按初步设计和施工图设计两段进行，当有的工程复杂时，初步设计的内容可加深到扩大初步设计。在不同的设计阶段，设置不同造价控制目标。初步设计阶段应积极推行限额设计和设计方案竞赛，采用技术与经济相结合的方法，优选设计方案，编写单位工程概算、单项工程综合概算、建设项目总概算作为设计阶段限额。施工图设计阶段是建设设计最后阶段，本阶段基本上决定了建设项目的一次性投资额，投资额的大小是由专业人员编制施工图预算决定的，施工图预算的重点是工程量的确定。因此，在施工图设计过程中，要在满足使用功能的前提下，严格控制工程量，尽量减少设计变更，在工程量计算时，要熟悉工程量计算规则，保证工程量的正确性和合理性，防止“漏项”“重项”，正确套用预算单价，尽量避免“重套”“错套”算单价现象，依据实际情况确定取费标准及调价方法，为建设实施阶段有效地进行造价控制提供合理数据。
2.3建设实施阶段
建设项目实施阶段是把设计图纸、原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段，施工阶段造价控制目标为承包合同价。招标单位和投标单位以施工图设计阶段的工程量清单为基础，采用施工图预算、工程概算、扩大综合定额，平方米造价包干，通过招标单位编制标底，投标单位编制造价，各投标单位激烈竞争，优选投标单位，最后由招标单位和中标单位确定项目承包价，签定的承包合同价即为建设实施阶段造价控制目标。
2.4竣工验收交付使用阶段
竣工验收交付使用是建设全过程的最后一个阶段，是全面考核项目建设工作，检查产品是否符合设计要求和最终确定投资额的重要环节，竣工验收和交付使用阶段造价控制目标为项目施工图预算所确定的市政工程造价再加上施工过程中各种变化引起的增加费用。
3.造价控制目标的落实
市政施工造价控制目标的落实，可分为三个方面：落实造价控制目标责任主体；落实目标保证条件；落实对目标责任主体检查和监督。
3.1落实造价控制目标责任主体
整个工程建设过程要实行项目法人负责制，工程建设不同阶段造价控制目标责任主体不同，投资估算和设计概算目标得以实现的责任主体为设计单位，承包合同价作为项目实施阶段造价控制目标，责任主体为施工企业。
3.2落实目标保证条件
目标的落实保证条件一般要通过四个方面来实施：合同措施保证、组织措施保证、经济措施保证、技术措施保证。
3.3落实对目标责任主体检查和监督
市政工程造价目标责任主体落实后，还要对责任主体加强检查和监督，检查和监督要步步为营，实行多层次监督和管理，建立完善的监督检查体系，明确监督检查责任，建立监督检查制度，使市政工程造价控制责任落实到实处。
4.目标执行过程中的控制
4.1设计阶段
据有关资料统计，初步设计阶段影响造价的可能性为75%～95%，技术设计阶段影响造价的可能性为35%～75%，施工图设计阶段影响造价的可能性为5%～35%，而在施工阶段影响造价的可能性为5%～25%。可以看出，项目决策及设计阶段是市政工程造价控制的关键阶段，必须重点控制。设计阶段控制造价的方法有：投资决策阶段注重可行性研究，加强设计阶段的技术经验论证，在方案比选时，采用成本—效益分析法，依据经济指标优选设计方案；采用价值工程法综合考虑功能和造价，提高设计价值，同时积极推行限额设计和方案竞赛，把竞争机制引入设计，落实造价目标经济责任制。
4.2项目实施阶段
要科学合理地进行施工现场管理，聘请认真负责、信誉良好的监理单位进行监理，依据法律和合同施工，尽量减少工程索赔等。
5.造价控制结果评价和资料积累
造价控制结果评价和资料积累是目标管理的最后环节，通过对造价实际数值横向、纵向比较评价造价控制程序及控制结果，积累经驗，吸取教训，使造价控制不断迈向新台阶。造价资料的积累是一项重要的基础工作，造价资料具体包括：工程概况、工程结构构造、单位工程、分项工程的技术经济指标、工程量、主要设备及材料用量等，把这些资料汇总成册，为以后的工程项目造价控制提供参考，从而不断提高我国造价管理水平，节约资金，促进社会经济发展。
6.结语
总之，各建设行业主体都应有自己的造价控制目标，通过设置市政工程造价控制目标、控制目标的落实、目标执行过程中的控制、目标完成结构的评价四个方面进行市政工程造价的目标管理，控制工程总体造价，提高市政工程造价管理的总体水平。
参考文献：
[1]罗福周.建设市政工程造价与计价实务全书[M].北京：中国建材工业出版社，2001.
[2]傅鸿源，张仕廉.投资决策与项工程控制丛书——投资决策与项目策划方法实务.探索.北京：科学出版社，2001
关键词： 市政工程造价 目标设置 目标控制
1.引言
当前，我国市政工程造价控制面对的是加入WTO所迎来的国际工程市场的竞争，在市场经济条件下，完全竞争的建设项目的人、财、物定价几乎完全服从市场运行机制，未来市政工程造价控制处于一个技术与经济相渗透、程度日益复杂的环境中，市政工程造价管理人员的工作也从被动反映造价结果转向能动影响项目决策，建设项目市政工程造价控制管理成为一个十分复杂的系统工程。市政工程造价控制管理最主要的方法是“目标管理方法”，即“MBO”方法。它的精髓以被管理活动的目标为中心，通过造价管理以实现目标为宗旨而开展科学化、程序化、制度化、责任明确化的活动。目标管理方法要求进行“目标控制”，通过建立总目标和目标分解，在目标控制中采用PDCA循环进行管理。
2.设置造价控制目标
由于工程项目建设是周期长、内容复杂的生产过程，不可能针对整个项目建立一成不变的目标，而只能根据项目建设不同阶段、不同环节设置相应的控制目标。以下按我国现行的基本建设程序“四个阶段、（决策九个环节”阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收交付使用阶段）进行目标的设置并具体分析适合于各阶段的造价控制方法和措施。
2.1编制计划书阶段
该阶段是基本建设初始阶段，本阶段造价控制目标的设置，对整个建设项目具有全局性控制作用，通过初步、详细的可行性研究，对产品需求和原材料供应等进行预测，然后确定拟建规模和建址条件、选定地址，再对各建设方案技术可行性、经济合理性进行全面分析和评价，选择最优建设方案，建设方案选定后进行投资估算，作为下一阶段投资控制目标。投资估算值作为一个重要的造价控制目标，要求整个估算过程在可行性研究的基础上采用动态、科学的估算方法，充分考虑建设期物价波动、资金利息、投资方向调节税及汇率变动影响。坚决抵制故意压低造价，有意漏项或有意抬高造价的做法。
2.2编制设计文件阶段
我国现行规定重大项目要进行三段设计：初步设计、技术设计和施工图设计。中小项目可按初步设计和施工图设计两段进行，当有的工程复杂时，初步设计的内容可加深到扩大初步设计。在不同的设计阶段，设置不同造价控制目标。初步设计阶段应积极推行限额设计和设计方案竞赛，采用技术与经济相结合的方法，优选设计方案，编写单位工程概算、单项工程综合概算、建设项目总概算作为设计阶段限额。施工图设计阶段是建设设计最后阶段，本阶段基本上决定了建设项目的一次性投资额，投资额的大小是由专业人员编制施工图预算决定的，施工图预算的重点是工程量的确定。因此，在施工图设计过程中，要在满足使用功能的前提下，严格控制工程量，尽量减少设计变更，在工程量计算时，要熟悉工程量计算规则，保证工程量的正确性和合理性，防止“漏项”“重项”，正确套用预算单价，尽量避免“重套”“错套”算单价现象，依据实际情况确定取费标准及调价方法，为建设实施阶段有效地进行造价控制提供合理数据。
2.3建设实施阶段
建设项目实施阶段是把设计图纸、原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段，施工阶段造价控制目标为承包合同价。招标单位和投标单位以施工图设计阶段的工程量清单为基础，采用施工图预算、工程概算、扩大综合定额，平方米造价包干，通过招标单位编制标底，投标单位编制造价，各投标单位激烈竞争，优选投标单位，最后由招标单位和中标单位确定项目承包价，签定的承包合同价即为建设实施阶段造价控制目标。
2.4竣工验收交付使用阶段
竣工验收交付使用是建设全过程的最后一个阶段，是全面考核项目建设工作，检查产品是否符合设计要求和最终确定投资额的重要环节，竣工验收和交付使用阶段造价控制目标为项目施工图预算所确定的市政工程造价再加上施工过程中各种变化引起的增加费用。
3.造价控制目标的落实
市政施工造价控制目标的落实，可分为三个方面：落实造价控制目标责任主体；落实目标保证条件；落实对目标责任主体检查和监督。
3.1落实造价控制目标责任主体
整个工程建设过程要实行项目法人负责制，工程建设不同阶段造价控制目标责任主体不同，投资估算和设计概算目标得以实现的责任主体为设计单位，承包合同价作为项目实施阶段造价控制目标，责任主体为施工企业。
3.2落实目标保证条件
目标的落实保证条件一般要通过四个方面来实施：合同措施保证、组织措施保证、经济措施保证、技术措施保证。
3.3落实对目标责任主体检查和监督
市政工程造价目标责任主体落实后，还要对责任主体加强检查和监督，检查和监督要步步为营，实行多层次监督和管理，建立完善的监督检查体系，明确监督检查责任，建立监督检查制度，使市政工程造价控制责任落实到实处。
4.目标执行过程中的控制
4.1设计阶段
据有关资料统计，初步设计阶段影响造价的可能性为75%～95%，技术设计阶段影响造价的可能性为35%～75%，施工图设计阶段影响造价的可能性为5%～35%，而在施工阶段影响造价的可能性为5%～25%。可以看出，项目决策及设计阶段是市政工程造价控制的关键阶段，必须重点控制。设计阶段控制造价的方法有：投资决策阶段注重可行性研究，加强设计阶段的技术经验论证，在方案比选时，采用成本—效益分析法，依据经济指标优选设计方案；采用价值工程法综合考虑功能和造价，提高设计价值，同时积极推行限额设计和方案竞赛，把竞争机制引入设计，落实造价目标经济责任制。
4.2项目实施阶段
要科学合理地进行施工现场管理，聘请认真负责、信誉良好的监理单位进行监理，依据法律和合同施工，尽量减少工程索赔等。
5.造价控制结果评价和资料积累
造价控制结果评价和资料积累是目标管理的最后环节，通过对造价实际数值横向、纵向比较评价造价控制程序及控制结果，积累经驗，吸取教训，使造价控制不断迈向新台阶。造价资料的积累是一项重要的基础工作，造价资料具体包括：工程概况、工程结构构造、单位工程、分项工程的技术经济指标、工程量、主要设备及材料用量等，把这些资料汇总成册，为以后的工程项目造价控制提供参考，从而不断提高我国造价管理水平，节约资金，促进社会经济发展。
6.结语
总之，各建设行业主体都应有自己的造价控制目标，通过设置市政工程造价控制目标、控制目标的落实、目标执行过程中的控制、目标完成结构的评价四个方面进行市政工程造价的目标管理，控制工程总体造价，提高市政工程造价管理的总体水平。
参考文献：
[1]罗福周.建设市政工程造价与计价实务全书[M].北京：中国建材工业出版社，2001.
[2]傅鸿源，张仕廉.投资决策与项工程控制丛书——投资决策与项目策划方法实务.探索.北京：科学出版社，2001