论文部分内容阅读
摘 要：土地流转对于我国农村土地的合理利用具有重要意义，但是，现阶段的实践却面临阻力过大、流程不规范、资金不足等诸多问题。所以，相关部门有必要立足土地流转现状，通过强化引导等方式对流转过程进行规范，以推动适度规模经营目标的实现。本文在分析农村土地流转现状的基础上，对加强引导的思路作了概括。
关键词：农村土地流转 引导 规范 适度规模經营
一、引言
土地流转与我国农村地区土地利用特点相适应，本质上是经营权转让，在农村地区的推广落实有助于农业经营模式的创新，是现代农业发展的必经之路。在当今情况下，土地流转代表着我国农村改革的大趋势，对于农村地区发展产生的影响不容忽视。对此，相关部门必须要加强引导，以维持土地流转秩序。
二、农村土地流转现状
1.阻力过大。现阶段，我国农村土地流转过程中的阻力很大一部分来自农户。由于没有正确认识土地流转，很多农户对此都表现的顾虑重重。这种情况与传统观念的制约作用及土地流转宣传工作没有做到位均有关系，在认识较为片面的前提下，农户在土地流转方面并不积极。调查显示，农户在这个方面的顾虑主要涉及四个方面：首先，担心自己在转让使用权的同时丧失承包权。其次，担心自己难以获得约定收益，生活失去保障。再次，担心土地退回时复耕难度大。最后，担心因此出现纠纷时自身利益受损。上述情况致使土地流转工作的推进举步维艰，进程十分缓慢。
2.流程不规范。土地流转本质上是权益转让，所以，在推进的过程中，保障流出方与流入方的正当权益是一个关键点。然而，现阶段工作中的“流程不规范”却使得上述要求的落实面临很多困难。在文本不统一、合同条款不清、流转期限不合理的时候，流出方与流入方的权责并不明确，一旦出现问题，便很容易导致纠纷，产生的影响非常恶劣。
3.资金不足。农业生产的特点在于前期需进行较大投入，尤其是在规模生产的情况下。所以，资金也是影响土地流转的关键因素，这种影响主要体现在流转规模方面：首先，规模生产需要以大量的前期投入为基础，再加上此种投资收益具有见效慢的特点，出现资金紧张问题的可能性比较高。其次，农户融资难度较大。当前，我国金融部门规定的贷款条件对农户十分不利，比如，农户可用于抵押的基本上只有农业机械和土地等财产，但这些都不属于有效的抵押物，相较于其他人，农户融资的难度明显偏高。
三、加强引导、推进适度规模经营的思路
1.借助宣传摆正农户认识。出于减少土地流转阻力的考虑，相关部门有必要借助宣传手段来摆正农户认识，进而打消他们的顾虑，调动他们参与流转的积极性。为此，现实中应注重下述两项工作的同步推进。首先，有针对性的进行宣传。在进行宣传的过程中，应重点对土地流转的实质及含义进行强调，使农户明确：土地流转时，承包权依旧属于流出方，流入方只具有使用权，即土地流转并不会使得农户丧失承包权。同时，还应使农户了解国家对此的规定及出台的相关政策，对于农户比较关心的问题和容易出现纠纷的环节进行重点宣传，以消除农户不必要的担心。上述做法可以消除农户的后顾之忧，使他们积极响应政府号召，有序参与土地流转。其次，利用典型增强说服力。关于土地流转，农户最为担心的应属利益问题，所以，要想真正调动他们的积极性，就必须要让他们意识到土地流转有益无害。相比起令人眼花缭乱的各种宣传，典型事例更有说服力。所以，在宣传的过程中，相关部门可通过实例分析的方式，为农户更直观的了解土地流转提供渠道。在典型案例分析的时候，应注意对流转前土地收益状况与流转后进行对比，利用收益差来引起农户兴趣，进而促使他们主动参与土地流转。
2.依法规范流转程序。在土地流转过程中，农户占据主体地位，所以，要想实现顺利流转，就必须做好农户工作、保障农户权益。就目前来看，不少农户之间都已经尝试过或者正在尝试转让土地使用权，尽管形式多种多样，但这些行为均属于土地流转的范畴。这种情况说明农户实际上有这方面的意愿，然而，由于缺乏规范手续，土地流转过程中极易出现纠纷，故农户对此较为谨慎。考虑到这一点，现实中就要坚持农户自愿原则，将增产增效当作主要目标，引导土地流转方向。对此，需强调的有两点：其一，土地流转并不完全等同于换人种地。其二，增产增效目标实现的前提是土地流入方具有较强实力。规范流转程序是一项复杂工作，其中比较重要的主要涉及三个方面：首先，规范合同。作为规定流出方与流入方权责的重要文件，流转合同不仅要合法，还需做到合理且条款清晰、文本统一。为此，各省应统一流转文本，减少土地流转过程中因合同导致的纠纷。其次，健全流转机制，对相关制度进行完善。现阶段应抓紧完善流转备案制度、登记制度以及调解制度，保证流转的有序性。以调解制度为例，该项制度主要针对的是流转过程中出现的纠纷，对其进行完善，可为纠纷调解提供依据，有助于保证流转双方的正当利益、消除不利影响。所以，相关部门应加紧完善此项制度，通过设立仲裁庭等方式，来维护农户在土地流转过程中的正当权益不受侵害。最后，重视“确权颁证”。此项工作在土地流转过程中起着重要的规范作用，可避免多项问题，有助于土地流转秩序的维持。所以，现实中需重视以此为契机，来提升流转的规范性。
3.加大扶持力度。对于农村土地流转过程中显现出的资金不足、纠纷率偏高等问题，建议国家通过加大扶持力度的方式予以缓解，可行措施包括：首先，注重规模经营主体的培植。此项工作涉及两个方面，一方面为借助引导，提高工商资本租赁农村土地的积极性，并顺势推动技术密集型与资本密集型产业的发展；另一方面是将专业大户作为培育重点，为适度规模经营的实现打下基础。其次，加大项目扶持力度。部分地区的土地流转具有成方连片的特征，对此，相关部门应在加强重视的基础上，将其作为涉农项目的优先考虑。通过这种方式进行项目扶持，有助于实现增效增产的目标，对调动农户积极性很有益处。再次，加大资金扶持力度。资金不足不仅会严重制约土地流转的实现，还会增大纠纷几率，打击农户积极性。所以，现实中应考虑设立专项资金，通过对参与流转的农户实施奖励的方式，来带动其他农户的积极性。这样做于流转双方均有益处，可起到维持秩序及减少纠纷等多项作用。最后，拓宽农户融资渠道。为此，国家应加强对金融行业的引导，积极发挥推动作用，在坚持市场运作等基本原则的前提下，出台相应政策，来缓解农户融资难的问题。比如，可通过政策性保险及经营权抵押贷款，来减轻资金问题的限制作用，为土地流转的顺利实现提供资金保障。
四、结语
总体来看，现阶段的农村土地流转过程中还有多项问题亟需改进。考虑到土地流转对我国农村的发展具有重要影响，国家有必要从摆正农户认识、规范程序、加大扶持力度等方面入手，来逐步消除阻碍土地流转进程的不利因素，为土地流转的规范进行提供政策保障。
参考文献：
[1]高新才.新型城镇化过程中农村土地流转问题及对策分析[J].兰州学刊，2016，（06）：186-192.
[2]乔陆印.新时期中国农村土地综合整治逻辑体系框架[J].人文地理，2016，31（03）：67-73.
[3]赵锐敏.山区农村土地流转的制约因素与应对策略[J].新视野，2016，（04）：118-121.
[4]王萌萌，宋戈，黄善林.基于农户调查的江汉平原地区农村土地流转意愿研究及影响因素分析[J].水土保持研究，2016，23（04）：99-103.
[5]揭益寿，杨柏林，张民鹤等.创新农村土地流转方式[J].高科技与产业化，2016，（06）：98-101.
[6] 陈红宇，朱道林，郧文聚等.嘉兴市耕地细碎化和空间集聚格局分析[J].农业工程学报，2012，28（4） ：235-242.
关键词：农村土地流转 引导 规范 适度规模經营
一、引言
土地流转与我国农村地区土地利用特点相适应，本质上是经营权转让，在农村地区的推广落实有助于农业经营模式的创新，是现代农业发展的必经之路。在当今情况下，土地流转代表着我国农村改革的大趋势，对于农村地区发展产生的影响不容忽视。对此，相关部门必须要加强引导，以维持土地流转秩序。
二、农村土地流转现状
1.阻力过大。现阶段，我国农村土地流转过程中的阻力很大一部分来自农户。由于没有正确认识土地流转，很多农户对此都表现的顾虑重重。这种情况与传统观念的制约作用及土地流转宣传工作没有做到位均有关系，在认识较为片面的前提下，农户在土地流转方面并不积极。调查显示，农户在这个方面的顾虑主要涉及四个方面：首先，担心自己在转让使用权的同时丧失承包权。其次，担心自己难以获得约定收益，生活失去保障。再次，担心土地退回时复耕难度大。最后，担心因此出现纠纷时自身利益受损。上述情况致使土地流转工作的推进举步维艰，进程十分缓慢。
2.流程不规范。土地流转本质上是权益转让，所以，在推进的过程中，保障流出方与流入方的正当权益是一个关键点。然而，现阶段工作中的“流程不规范”却使得上述要求的落实面临很多困难。在文本不统一、合同条款不清、流转期限不合理的时候，流出方与流入方的权责并不明确，一旦出现问题，便很容易导致纠纷，产生的影响非常恶劣。
3.资金不足。农业生产的特点在于前期需进行较大投入，尤其是在规模生产的情况下。所以，资金也是影响土地流转的关键因素，这种影响主要体现在流转规模方面：首先，规模生产需要以大量的前期投入为基础，再加上此种投资收益具有见效慢的特点，出现资金紧张问题的可能性比较高。其次，农户融资难度较大。当前，我国金融部门规定的贷款条件对农户十分不利，比如，农户可用于抵押的基本上只有农业机械和土地等财产，但这些都不属于有效的抵押物，相较于其他人，农户融资的难度明显偏高。
三、加强引导、推进适度规模经营的思路
1.借助宣传摆正农户认识。出于减少土地流转阻力的考虑，相关部门有必要借助宣传手段来摆正农户认识，进而打消他们的顾虑，调动他们参与流转的积极性。为此，现实中应注重下述两项工作的同步推进。首先，有针对性的进行宣传。在进行宣传的过程中，应重点对土地流转的实质及含义进行强调，使农户明确：土地流转时，承包权依旧属于流出方，流入方只具有使用权，即土地流转并不会使得农户丧失承包权。同时，还应使农户了解国家对此的规定及出台的相关政策，对于农户比较关心的问题和容易出现纠纷的环节进行重点宣传，以消除农户不必要的担心。上述做法可以消除农户的后顾之忧，使他们积极响应政府号召，有序参与土地流转。其次，利用典型增强说服力。关于土地流转，农户最为担心的应属利益问题，所以，要想真正调动他们的积极性，就必须要让他们意识到土地流转有益无害。相比起令人眼花缭乱的各种宣传，典型事例更有说服力。所以，在宣传的过程中，相关部门可通过实例分析的方式，为农户更直观的了解土地流转提供渠道。在典型案例分析的时候，应注意对流转前土地收益状况与流转后进行对比，利用收益差来引起农户兴趣，进而促使他们主动参与土地流转。
2.依法规范流转程序。在土地流转过程中，农户占据主体地位，所以，要想实现顺利流转，就必须做好农户工作、保障农户权益。就目前来看，不少农户之间都已经尝试过或者正在尝试转让土地使用权，尽管形式多种多样，但这些行为均属于土地流转的范畴。这种情况说明农户实际上有这方面的意愿，然而，由于缺乏规范手续，土地流转过程中极易出现纠纷，故农户对此较为谨慎。考虑到这一点，现实中就要坚持农户自愿原则，将增产增效当作主要目标，引导土地流转方向。对此，需强调的有两点：其一，土地流转并不完全等同于换人种地。其二，增产增效目标实现的前提是土地流入方具有较强实力。规范流转程序是一项复杂工作，其中比较重要的主要涉及三个方面：首先，规范合同。作为规定流出方与流入方权责的重要文件，流转合同不仅要合法，还需做到合理且条款清晰、文本统一。为此，各省应统一流转文本，减少土地流转过程中因合同导致的纠纷。其次，健全流转机制，对相关制度进行完善。现阶段应抓紧完善流转备案制度、登记制度以及调解制度，保证流转的有序性。以调解制度为例，该项制度主要针对的是流转过程中出现的纠纷，对其进行完善，可为纠纷调解提供依据，有助于保证流转双方的正当利益、消除不利影响。所以，相关部门应加紧完善此项制度，通过设立仲裁庭等方式，来维护农户在土地流转过程中的正当权益不受侵害。最后，重视“确权颁证”。此项工作在土地流转过程中起着重要的规范作用，可避免多项问题，有助于土地流转秩序的维持。所以，现实中需重视以此为契机，来提升流转的规范性。
3.加大扶持力度。对于农村土地流转过程中显现出的资金不足、纠纷率偏高等问题，建议国家通过加大扶持力度的方式予以缓解，可行措施包括：首先，注重规模经营主体的培植。此项工作涉及两个方面，一方面为借助引导，提高工商资本租赁农村土地的积极性，并顺势推动技术密集型与资本密集型产业的发展；另一方面是将专业大户作为培育重点，为适度规模经营的实现打下基础。其次，加大项目扶持力度。部分地区的土地流转具有成方连片的特征，对此，相关部门应在加强重视的基础上，将其作为涉农项目的优先考虑。通过这种方式进行项目扶持，有助于实现增效增产的目标，对调动农户积极性很有益处。再次，加大资金扶持力度。资金不足不仅会严重制约土地流转的实现，还会增大纠纷几率，打击农户积极性。所以，现实中应考虑设立专项资金，通过对参与流转的农户实施奖励的方式，来带动其他农户的积极性。这样做于流转双方均有益处，可起到维持秩序及减少纠纷等多项作用。最后，拓宽农户融资渠道。为此，国家应加强对金融行业的引导，积极发挥推动作用，在坚持市场运作等基本原则的前提下，出台相应政策，来缓解农户融资难的问题。比如，可通过政策性保险及经营权抵押贷款，来减轻资金问题的限制作用，为土地流转的顺利实现提供资金保障。
四、结语
总体来看，现阶段的农村土地流转过程中还有多项问题亟需改进。考虑到土地流转对我国农村的发展具有重要影响，国家有必要从摆正农户认识、规范程序、加大扶持力度等方面入手，来逐步消除阻碍土地流转进程的不利因素，为土地流转的规范进行提供政策保障。
参考文献：
[1]高新才.新型城镇化过程中农村土地流转问题及对策分析[J].兰州学刊，2016，（06）：186-192.
[2]乔陆印.新时期中国农村土地综合整治逻辑体系框架[J].人文地理，2016，31（03）：67-73.
[3]赵锐敏.山区农村土地流转的制约因素与应对策略[J].新视野，2016，（04）：118-121.
[4]王萌萌，宋戈，黄善林.基于农户调查的江汉平原地区农村土地流转意愿研究及影响因素分析[J].水土保持研究，2016，23（04）：99-103.
[5]揭益寿，杨柏林，张民鹤等.创新农村土地流转方式[J].高科技与产业化，2016，（06）：98-101.
[6] 陈红宇，朱道林，郧文聚等.嘉兴市耕地细碎化和空间集聚格局分析[J].农业工程学报，2012，28（4） ：235-242.