储波书记2003年视察呼伦贝尔时曾经指出：“呼伦贝尔一城带多城，重点在两城，即海拉尔区和满洲里市”。在推进区域经济一体化，推动城市化的进程中，打造区域性中心城市极为重要。区域性中心城市有层次之分，有的是大区域的中心城市，有的是较小区域的中心城市。对呼伦贝尔来讲，海拉尔区是市委、市政府所在地，全市政治、经济、文化发展中心和旅游、信息、物资集散地，是大兴安岭以西地区经济发展的核心区域，是对外展示全市形象的窗口和带动地区发展的火车头，对全市城市化和现代化具有举足轻重的作用。从空间布局上看，海拉尔处于承接俄蒙、联系东北的枢纽位置；从资源利用上看，海拉尔是全市最具潜力的资源转化中心，是有效整合周边资源，充分利用振兴东北的产业政策和辐射力量率先发展的地区；从产业构成上看，海拉尔工业体系健全、交通方便快捷、商贸物流发达、城市功能健全、智力支持坚实、投资环境优越，具备呼应东北振兴的良好来势。因此，“打造呼伦贝尔经济发展核心区”是呼伦贝尔市实现“三化”互动，构建三大基地，打造七大产业集群的必然要求，是区域经济一体化内涵的具体化、目标化。
　　
　　一、关于“核心区”的标准问题
　　
　　从现代化和区域性中心城市的属性和功能来看，地级呼伦贝尔市的经济发展核心区应包括如下10个标准：第一，应有的规模。即在经济总量、人均可支配收入、城市人口、城市面积、绿色GDP标准等方面都要达到一定的水平，没有相当的规模，海拉尔是不可能发挥应有作用的。海拉尔的规模指数应参照发达地区的标准。第二，合理的布局。包括海拉尔区城市自身的合理布局和海拉尔与周边旗市区的合理布局；涉及到各种产业布局、居住地布局、公共活动场所布局等。合理布局的原则包括产业化原则和相互协调原则。第三，强烈的开放。不仅要拥有会议中心、展览中心、体育中心、影视中心等开放功能的城市基础设施，在机场、车站等交通设施方面也要体现现代化与开放的原则，还要在社会氛围和人文关怀上，体现现代化与开放的色彩，从而形成全方位的开放性。第四，良好的环境。包括城市绿地面积，应有数量的城市树林及树木，良好的空气质量，浓厚的文化氛围，充足的公共性的娱乐与休闲场所，快捷的污水与垃圾处理系统，充足与洁净的城市用水，无污染的城市能源使用结构，包括煤、电、气、油的使用比例结构及各类供暖和供冷方式的有效搭配。第五，快捷的交通。要处理好一系列关系：一是公路交通与轨道交通的互补关系；二是公共交通与私人小轿车的互补关系；三是机动车与非机动车的互补关系；四是交通网密度与每条道路负载量的互补关系；五是市内交通与城市周边交通网的互补关系；六是城市主干道之间及主干道与其他道路的互补关系。第六，有效的功能。区域性中心城市都有对整个区域发生带动作用的应有的功能，这种功能的有效发挥是现代化区域性中心城市的重要标准之一。海拉尔如果不能在科教、商贸、文化、信息等方面发挥辐射带动功能，也就失去了作为中心城市的资格。第七，快速的通讯。应包括快速的有线通讯，对各种条块分割的有线通讯网络进行有效整合与推动经营性竞争；快速的无线通讯，促进各种无线网络的有机经营配合与竞争；促进有线通讯网与无线通讯网的有效配合与竞争；信息高速路与信息港的有效形成；邮政与各种快速递送形式的有效配合。第八，方便的服务。包括有效的生活服务，即商业中心和商业体系的合理搭配并具有高效性；有效的工作服务，即商务中心与商务体系的合理搭配并具有高效性。第九，鲜明的特色。鲜明的特色主要指海拉尔在历史、区位、文化、自然等方面的特色。包括知名的品牌、特色的产业、标志性建筑。第十，深厚的潜力。核心区的建设不是某个历史时期就能全部完成的，而是要根据历史的发展而不断进行，也就是要具有可持续发展的能力，因而海拉尔要使本地区具有深厚的发展潜力，形成良好的可持续发展的基础，还不能破坏它的可持续发展性。
　　
　　 二、关于打造“核心区”的对策选择
　　
　　 一是打造“核心区”的本质含义是建立共同市场，以实现要素的合理流转和优化组合。随着社会发展、科技进步以及信息时代的来临，区域间分工越来越细，联系越来越紧密，而分工的细化则意味着合作与协作的深化。企业间的垂直分工，区域间的水平分工，把不同区域、不同生产性质、不同生产规模的企业紧密联系在一起，促成产品及生产要素在区域间的流动。各级政府要创造条件，促成各旗市区之间各种要素，包括金融、贸易、投资、基础设施建设、社会管理、公共政策和生态保护等方面能够无障碍流动。通过发挥区域整体的累积效应和整体效应，构筑城镇合理布局、市场高度开放、产业结构互补、技术与科研创新能力协作、信息资源共享、交通体系完备、人力资源自由流动的区域发展共同体。支持海拉尔区打造“核心区”的过程，也就是按照全市整体发展目标,充分发挥地区优势,通过合理的地域分工,在全市范围内优化配置各种要素，提高资源使用效率，推动区域协调发展,以提高区域总体效益、促进区域共同繁荣的动态过程。二是打造“核心区”。依赖呼伦贝尔市域经济发展一体化，以高效和循环利用周边资源。市域经济一体化的过程，就是分工和专业化生产不断深化的过程，是资本、技术、人才等各种要素更多地受市场因素支配而自由地流动的过程，是税收、产业政策、企业准入、法律框架等实行政策均一化的过程。海拉尔的区域经济一体化，至少应包括：1.形态一体化。形成以海拉尔区为核心的城市化中心区，逐步消除城乡二元结构，使海拉尔成为各种要素流动的枢纽和创新的孵化器；2.市场一体化。通过建立共同的生产要素市场，消除各旗市区间生产要素、技术水平差异及行政障碍，使劳动力、资本及各种生产要素在区域间自由流动，达到优化配置的目的；3.产业一体化。根据比较优势形成产业分工，实现各旗市区产业结构合理化，提升产业整体竞争力；4.基础设施和信息一体化。实行区域间资源共享，公共产品共建，信息公开、透明，强化信息资源互通，以提高资源使用效率与投资效率；5.制度一体化。从全市整体利益出发，梳理各旗市区现有的地方性政策和规定，减少各旗市区在税收等特殊政策优惠方面的差异，对各种经济主体实行国民待遇。但是，区域发展一体化是一个动态发展过程，在前期可能只有某一方面的协作与联合，如产业联合或投资联合等。完全的经济一体化需要让渡一定的地方权力，服从联合体共同的利益决策。三是整合市场、政府、社会三种力量，提供加速推进动力。建构一种由市场、政府和社会三种力量来共同推进区域一体化的模式，即外生与内生相结合、市场与行政相结合、民间与政府相结合的区域一体化发展模式，是打造“核心区”的一种较理想型的发展模式，是向完全市场化条件下企业主导型实现机制转变的一种过渡形式。资源型经济地区的发展过程中，政府要发挥主导作用。但是我们一定不能忽视打造“核心区”的根本推动力是市场自发有序的力量，在市场的作用下，区域经济的发展必然会突破以行政界限为范围的碎片化甚至是以邻为壑的模式，转向形成跨行政区的一体化组合体系为主导的区域经济模式。市场交往的法则是平等互利、追求效益，使区域资源达到最大限度的流动，冲破地域和行政干预的束缚。企业惟一的经营动机是利润最大化，政府的目标是多重收益最大化，如财政收入、社会福利、区域实力等。要鼓励更多的民间组织、民营资本和外资来配置市场，将产业形态交给市场，联手共建区域性商品市场和要素市场体系，建立相应的区际贸易和要素自由流动的监督管理机构，以市场一体化为核心来推动“核心区”建设。作为一种结构性补充，民间社会须得到健康发育，政府鼓励民众自行提出区域一体化和可持续发展及活化区域竞争力的计划，支持民间的社会主体去尝试完成梦想的可能，并且通过促进改善基础设施的措施，支持这一变迁。四是健全社会政策体系，提供制度保证。由市委、市政府牵头，建立起均衡各方利益的制度安排，是实现区域一体化，达成打造“核心区”目标的重要保证。在规划方面，要下大决心，花大力气突破现有的行政区划束缚，高起点、高水平地制订并实施统一的经济社会发展规划，逐步形成有助于打造优势地区和优势产业的规划协调机制和经济社会布局协调机制。在体制方面，应设立多层次、多形式的呼伦贝尔行政协调机制，如高层次的重大项目咨询机构、跨行政区的政策协调机构、区域公共资源统一配置机制，对区域内土地资源、水资源、岸线资源、旅游资源等公共资源进行统一规划、统一开发和统一管理，使区域公共资源在合理利用的基础上取得最大效益。在制度方面，政府要对市场经济发挥履行政策引导、规划指导、依法监管和公共服务等职能，努力改善区域投资环境和经营环境，深化市场监管制度改革，统一规划建设资本、技术、人才等要素市场网络，加大户籍制度、就业制度、住房制度、教育制度、医疗制度、社会保障制度等方面的改革力度，建立健全区域性社会保障体系。
　　
　　三、关于打造“核心区”的产业发展战略
　　
　　正确把握产业发展重点是实现战略目标的关键。海拉尔未来产业发展的战略至少应涵盖以下几个内容：以工业为支柱，以商贸流通为基础，以旅游为先导，以城郊型农牧业为辅助，以科技发展为动力。
　　在打造呼伦贝尔产业经济链条的过程中，我们没有理由不充分认识这一论断：未来的呼伦贝尔经济形态不应当是“大而杂”，而应当是大而专、专而精的；应当是大规模、能体现优势和特征的、充满个性的产业体系和生产体系。全市上下在发展理念、推动力量、分工基础、制度保证、整体环境等方面大力支持海拉尔区的“核心区”建设，有助于区域经济社会发展的整体效应不断扩展提升，从而为实现呼伦贝尔经济超常规跨越式发展迈出实质性步伐。
　　（作者系呼伦贝尔市发展和改革委员会副主任）