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苏州工业园区是由中国和新加坡两国政府正式签署协议合作兴办的，其发展目标是建设一个以高新技术为主导、现代工业为主体、第三产业和社会公益事业相配套的具有一定规模的现代化工业园区。前不久，笔者应邀到苏州工业园区学习考察，深深为其所取得的骄人成绩所折服。苏州工业园区以国际一流水准的基础设施和高水平生产、生活服务为目标，走出了一条既与国际城市规划建设管理先进水平接轨，能满足高水平、大规模引进国际资本需要，又基本符合中国国情和开发区建设实际的成功之路。
招商：既要亲商也要爱乡
苏州工业园区的招商理念有着非常明确的两个字："亲商"。何为亲商?亲商就是要为投资者创造一流的投资环境，提供优质服务，为投资者着想。
新加坡的亲商概念是：政府并非真正的财富创造者，以跨国公司为主体的企业才是经济增长的真正动力；只有当政府成功地提供了一个适合工商业发展的环境，并使这些企业取得比在其他地方更高的投资回报率时，才能吸引更多的优质投资。
亲商服务观念已经在苏州工业园区被广泛接受。目前苏州工业园区投资者从开始申请到最终拿到营业执照一般只需10天左右的时间。按照国际惯例，从改善园区投资环境的角度出发而编制的一系列规章，为投资者创造了良好的投资软环境。在苏州工业园区，还建立了定期拜访客户的制度。
苏州工业园区位于古城东侧，管辖范围260平方公里，其间70平方公里是中国与新加坡合作建设的开发区。在园区进行总体规划时，周边农村也被纳入了规划。根据都市型农业规划，开展了万亩现代农业科技示范基地建设，数万亩的花卉苗木基地和蔬菜园艺基地建设，以及百余亩特种水产养殖基地和万头生猪饲养基地建设等等。为发挥紧靠园区的区位优势，按照周边乡镇淘汰落后产业、发展农副产业深度加工并为开发区高新技术企业加工配套的规划，各乡镇都建立了工业开发分区。配合70平方公里中心合作开发区的基础建设，各乡镇经济社会发展也得到了全面的改善和提高。
规划：先规划后建设先地下后地上
1994年以来，苏州工业园区成功地运用了新加坡城市规划建设管理和环保管理经验，一个具有新加坡裕廊镇水平的新城在金鸡湖畔屹立。呈现出以下几个特点：彻底实现"两先两后"即先规划后建设，先地下后地上的科学开发程序，从而有效地解决了国内很多开发区尚普遍存在的边建设边规划，地下地上同时建设甚至先地上后地下的不科学做法；坚持依法从严的规划管理原则，实施了《苏州工业园区规划建设管理办法》；建立了专家依法治园的规划管理体制，采用国际上发达国家的通行办法，以政府批准的规则为法规，然后授权规划师分级进行管理，行政首长只处理违规申请和上诉案例。
苏州工业园区的环境保护工作和规划管理一样，实行专家依法管理的严格监管制度，建立了"五道防线"措施。第一，彻底改变先生产后治理的弊端，对于有污染源但不能有效治理达标和污染总量过大的项目，一律禁止进入园区；第二，对于已对污染源实现有效控制的项目，还要按照污染源的危害程度，严格控制其与居民区的距离；第三，对于工业项目已经治理达标的污水，仍然要强制性令其排入统一的污水处理系统，不得自行排入河道；第四，原则上不准单位安装和使用自备锅炉，在没有供热厂的地区，必须自行建设锅炉的，一律不准使用燃煤或含硫量在一定标准以上的燃料；第五，区内的生活垃圾、建筑垃圾和工业垃圾，近期一律送往苏州市的卫生填埋场填埋，远期园区将自建垃圾焚烧场。
机构设置：要接口不要对口
1995年2月21日正式成立的苏州工业园管委会，共设立七套常设机构计12个局和1个非常设的办公室，定编120人。承担了园区及6个乡镇(场)共21万人口的党、政管理职能。对上，和市一级党政机构80多个部门相接口；对外，与新加坡20多个政府机构相接轨，在机构设置方面坚持因事设岗，因岗选人，工作人员实行一专多能，交叉兼职。
苏州工业园区机构设置的特点是：一是政企分开；二是高度精简；三是园区本身不设事业单位，仿照新加坡成立法定机构的形式，通过政府独资或控股设立企业，然后由政府特定授权，使企业承担某些行政性事务职能，按工作量获得政府机构支付的费用。
苏州工业园区管委会工作人员除筹备阶段少数干部直接调入外，所有工作人员都实行全国公开招聘，严格考试，择优录取。
公积金制度：享受人生终身勤奋
苏州工业园区公积金制度也是借鉴了新加坡公积金制度的成功经验，其核心机制是预筹积累的个人账户。公积金的绝大部分归员工个人所有。在政府有关机构和银行的监管和担保下，有计划地提供员工在养老、医疗和住房等方面的基本保障。
现在，苏州工业园区的公积金，其额度为员工现金收入的66％，但这些费用的95％变为个人的长期储蓄(其余的5％为社会统筹，以支付与新老两种社会保障制度相衔接中的必要费用)。运用的机制变为政府有关机构管理下的个人账户。这个机制，既改革了计划经济体制下的大锅饭福利体制，又改革了欧美模式市场经济体制下的高福利、低储蓄、低效率的福利体制。这种以个人账户为核心的公积金制度，在政府的监督下，预筹使用，以解决自己及其家庭的住房、医疗和养老问题，对保障中方员工的基本权益、促进人才资源的合理流动和保持员工稳定起到了积极的作用。
邻里中心：以人为本社区为家
"邻里中心"这个词是从新加坡"舶"来的。新加坡的现代化建设"以人为本"，突出"家庭"和"邻里"，带有浓重的东方色彩。每个社区都有自己集文化、娱乐、便民服务与商业网点为一体的邻里中心，为居民提供全方位的服务，显现出面向新世纪的社区服务的发展趋势。
邻里中心实现了社区服务设施从"天女散花"到组合拼盘的转变。在苏州工业园区内，规划有17个邻里中心，每个中心承担为半径0.5公里的8500多户居民服务的功能，辐射半径之所以定为500米，是考虑到这个距离可以让居民方便到达。
园区首家邻里中心是家庭房间的延伸、卫生间的延伸、客厅的延伸、工具箱的延伸、书房的延伸、保健箱的延伸、化妆台的延伸、健身角的延伸等等，真正使你感觉到什么是社区服务。邻里中心由园区财政全额投资，不以盈利为目的，商品物美价廉，邻里中心优美的环境、华丽的外表、丰富的商品、周详的服务，一切以人为本。邻里中心实际上是苏州工业园区在环境建设、规划管理、优化投资条件的一个窗口，园区道路、非机动车、人行道、绿化等都从长远需要来有序建设。"我喜欢园区"，道出了许多人的共同感受。
（作者单位：江苏省盐城市招商局、市外商投资企业协会)
编辑/海岩
招商：既要亲商也要爱乡
苏州工业园区的招商理念有着非常明确的两个字："亲商"。何为亲商?亲商就是要为投资者创造一流的投资环境，提供优质服务，为投资者着想。
新加坡的亲商概念是：政府并非真正的财富创造者，以跨国公司为主体的企业才是经济增长的真正动力；只有当政府成功地提供了一个适合工商业发展的环境，并使这些企业取得比在其他地方更高的投资回报率时，才能吸引更多的优质投资。
亲商服务观念已经在苏州工业园区被广泛接受。目前苏州工业园区投资者从开始申请到最终拿到营业执照一般只需10天左右的时间。按照国际惯例，从改善园区投资环境的角度出发而编制的一系列规章，为投资者创造了良好的投资软环境。在苏州工业园区，还建立了定期拜访客户的制度。
苏州工业园区位于古城东侧，管辖范围260平方公里，其间70平方公里是中国与新加坡合作建设的开发区。在园区进行总体规划时，周边农村也被纳入了规划。根据都市型农业规划，开展了万亩现代农业科技示范基地建设，数万亩的花卉苗木基地和蔬菜园艺基地建设，以及百余亩特种水产养殖基地和万头生猪饲养基地建设等等。为发挥紧靠园区的区位优势，按照周边乡镇淘汰落后产业、发展农副产业深度加工并为开发区高新技术企业加工配套的规划，各乡镇都建立了工业开发分区。配合70平方公里中心合作开发区的基础建设，各乡镇经济社会发展也得到了全面的改善和提高。
规划：先规划后建设先地下后地上
1994年以来，苏州工业园区成功地运用了新加坡城市规划建设管理和环保管理经验，一个具有新加坡裕廊镇水平的新城在金鸡湖畔屹立。呈现出以下几个特点：彻底实现"两先两后"即先规划后建设，先地下后地上的科学开发程序，从而有效地解决了国内很多开发区尚普遍存在的边建设边规划，地下地上同时建设甚至先地上后地下的不科学做法；坚持依法从严的规划管理原则，实施了《苏州工业园区规划建设管理办法》；建立了专家依法治园的规划管理体制，采用国际上发达国家的通行办法，以政府批准的规则为法规，然后授权规划师分级进行管理，行政首长只处理违规申请和上诉案例。
苏州工业园区的环境保护工作和规划管理一样，实行专家依法管理的严格监管制度，建立了"五道防线"措施。第一，彻底改变先生产后治理的弊端，对于有污染源但不能有效治理达标和污染总量过大的项目，一律禁止进入园区；第二，对于已对污染源实现有效控制的项目，还要按照污染源的危害程度，严格控制其与居民区的距离；第三，对于工业项目已经治理达标的污水，仍然要强制性令其排入统一的污水处理系统，不得自行排入河道；第四，原则上不准单位安装和使用自备锅炉，在没有供热厂的地区，必须自行建设锅炉的，一律不准使用燃煤或含硫量在一定标准以上的燃料；第五，区内的生活垃圾、建筑垃圾和工业垃圾，近期一律送往苏州市的卫生填埋场填埋，远期园区将自建垃圾焚烧场。
机构设置：要接口不要对口
1995年2月21日正式成立的苏州工业园管委会，共设立七套常设机构计12个局和1个非常设的办公室，定编120人。承担了园区及6个乡镇(场)共21万人口的党、政管理职能。对上，和市一级党政机构80多个部门相接口；对外，与新加坡20多个政府机构相接轨，在机构设置方面坚持因事设岗，因岗选人，工作人员实行一专多能，交叉兼职。
苏州工业园区机构设置的特点是：一是政企分开；二是高度精简；三是园区本身不设事业单位，仿照新加坡成立法定机构的形式，通过政府独资或控股设立企业，然后由政府特定授权，使企业承担某些行政性事务职能，按工作量获得政府机构支付的费用。
苏州工业园区管委会工作人员除筹备阶段少数干部直接调入外，所有工作人员都实行全国公开招聘，严格考试，择优录取。
公积金制度：享受人生终身勤奋
苏州工业园区公积金制度也是借鉴了新加坡公积金制度的成功经验，其核心机制是预筹积累的个人账户。公积金的绝大部分归员工个人所有。在政府有关机构和银行的监管和担保下，有计划地提供员工在养老、医疗和住房等方面的基本保障。
现在，苏州工业园区的公积金，其额度为员工现金收入的66％，但这些费用的95％变为个人的长期储蓄(其余的5％为社会统筹，以支付与新老两种社会保障制度相衔接中的必要费用)。运用的机制变为政府有关机构管理下的个人账户。这个机制，既改革了计划经济体制下的大锅饭福利体制，又改革了欧美模式市场经济体制下的高福利、低储蓄、低效率的福利体制。这种以个人账户为核心的公积金制度，在政府的监督下，预筹使用，以解决自己及其家庭的住房、医疗和养老问题，对保障中方员工的基本权益、促进人才资源的合理流动和保持员工稳定起到了积极的作用。
邻里中心：以人为本社区为家
"邻里中心"这个词是从新加坡"舶"来的。新加坡的现代化建设"以人为本"，突出"家庭"和"邻里"，带有浓重的东方色彩。每个社区都有自己集文化、娱乐、便民服务与商业网点为一体的邻里中心，为居民提供全方位的服务，显现出面向新世纪的社区服务的发展趋势。
邻里中心实现了社区服务设施从"天女散花"到组合拼盘的转变。在苏州工业园区内，规划有17个邻里中心，每个中心承担为半径0.5公里的8500多户居民服务的功能，辐射半径之所以定为500米，是考虑到这个距离可以让居民方便到达。
园区首家邻里中心是家庭房间的延伸、卫生间的延伸、客厅的延伸、工具箱的延伸、书房的延伸、保健箱的延伸、化妆台的延伸、健身角的延伸等等，真正使你感觉到什么是社区服务。邻里中心由园区财政全额投资，不以盈利为目的，商品物美价廉，邻里中心优美的环境、华丽的外表、丰富的商品、周详的服务，一切以人为本。邻里中心实际上是苏州工业园区在环境建设、规划管理、优化投资条件的一个窗口，园区道路、非机动车、人行道、绿化等都从长远需要来有序建设。"我喜欢园区"，道出了许多人的共同感受。
（作者单位：江苏省盐城市招商局、市外商投资企业协会)
编辑/海岩