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建设国家农业科技园区,是顺应农业发展趋势,推进农业产业转型升级和结构调整,促进农业增产增效、农民持续增收的重大举措和有力抓手。2013年底,石嘴山市被列为全国第5批国家农业科技园区。这是石嘴山市农业农村发展的重大机遇,必须高度重视,坚持问题导向,创新工作举措,加快园区建设步伐,推进园区建设提质增效。
一、深化认识,切实增强园区建设责任感和紧迫感
(一)有利于加快石嘴山市农业现代化进程。农业产业质量效益低是石嘴山市农业发展中存在的突出症结。解决这些问题,必须要大力推进农业产业转型升级和结构调整。国家农业科技园区是以市场为导向、以科技为支撑、以企业为主导的现代农业建设新模式。建好国家农业科技园区,将有利于提升石嘴山市农业发展水平,提高农业发展质量和效益,加快全市农业现代化进程,为促进“四化同步”发展和全面建成小康社会奠定坚实的基础。
(二)有利于形成石嘴山市政策项目资金洼地。国家农业科技园区是农业“三争双招”(争政策、争项目、争资金,招商、招人才)的“金字招牌”。有了这个“金字招牌”,对上能积极争取相关政策项目资金,获得国家、自治区对石嘴山市农业发展更多的投入和支持;对外能发挥招牌优势,吸引更多的企业项目入驻,从而引领和带动石嘴山市农业迈入新的发展阶段。
(三)有利于推进石嘴山市农村改革发展。国家农业科技园区建设不仅会使农业产业提质增效、转型发展,还能带动村庄建设、生态环境和农村信息化等配套建设,实现统筹推进,达到“四化同步”发展要求,这就为社会主义新农村建设搭建了新的载体和抓手,有利于立足现代农业发展需求来谋划和推动农村各项配套改革,并通过改革释放农业发展活力,从而实现农村改革与农业发展的“双赢”。
二、明确目标,切实找准园区建设定位
优势产业的核心区。使农作物制种、清真牛羊肉、生态水产、露地瓜菜等特色优势产业在园区形成聚集效应和集中发展优势。
科技转化的展示区。通过积极研发、引进示范和集成应用新品种、新技术、新装备,使各种农业科技成果在园区得到集中展示和有效转化。
农村人才的培养区。在园区建设实践中培养出一大批适应本地农业发展需要的专业技术、经营管理等方面的农村实用人才。
现代农业的示范区。充分运用现代农业生产经营理念和科技、信息等现代技术手段,把园区打造成现代农业发展的样板,引领全市农业转型发展。
创业创新的集中区。积极吸引和扶持农业中小微企业入园发展,引导和鼓励农村各类人才在园区内创新创业,使园区成为农村大众创业、万众创新的高地。
三产融合的功能区。以市场为牵引,以全产业链开发为重点,以产加销、贸工农一体化为方向,在园区内大力发展农产品加工流通和现代服务业,积极开发农业多种功能,推进一、二、三产业融合发展。
四化同步的先行区。要以工业化引领园区建设,以信息化助力园区建设,将园区建设与城镇化发展结合起来,把产业核心区及周边村镇建设为产业功能、城镇功能、生态功能相融合的新农村,使之率先实现“四化同步”发展。
三、创新思路,提高园区建设质量和效益
(一)创新理念。建好国家农业科技园区,必须要用建设工业园区的理念来打造。抓好四个产业核心区建设,在每个核心区建立管理服务机构,完善机制,明确四至,封闭运行,把核心区内的土地等资源和项目、资金都统起来,把种养生产、加工流通、农业服务等产业都聚起来,把协调服务、项目推进、问题督办等工作都抓起来,使每个产业核心区成为一个功能齐全、机制完善、管理顺畅、服务到位的工业园区。从注重规模向提升高度、打造精品转变,按照高起点、高技术、高效益的要求,把核心区做成亮点、形成看点,建成引领示范区、带动辐射区的牵引和龙头。集中财力、物力、人力,在每个产业核心区内打造一两个规模化、标准化和产业化程度较高的核心园、核心基地、核心企业,形成一批有影响力的精品工程和核心龙头。打破只要列入核心区就心安理得“等靠要”的惯例,形成竞相发展、百舸争流的局面,推动园区建设迈上新台阶。
(二)创新手段。中央一号文件指出,要“依托国家农业科技园区搭建农业科技、融资、信息、品牌服务平台”。创建科技型、智慧型、创新型农业园区,既是科技部对石嘴山市建设科技园区的特色定位,也是园区建设的工作重点。大力强化科技支撑。积极推进农业科技创新,加强新品种、新技术、新装备的引进、示范和集成应用,形成健全完善的科技研发推广服务体系。积极聚集创新要素,支持科技人员到园区企业开展技术承包、技术入股或领办创办实体,鼓励企业积极与科研院所及其他科技型企业开展合作,借助外部智力和专家人才加强园区技术、产品、管理等方面的创新,提高园区整体科技创新能力和管理水平。坚持信息化引领。大力发展智慧农业,建立集农业生产、加工、仓储、物流配送、质量溯源等为一体的物联网管理应用系统,建成一批智能化生产管理示范点,实现信息互联互通,形成健全完善的农业信息综合应用服务体系。推进电子商务等“互联网+”产业发展和技术应用,探索多通道、多产业、多主体联动共享的信息服务模式,拓展农业信息化服务功能。积极创新金融服务。引进设立各类担保机构,试点扩大农村产权抵质押物范围,探索各类产权“捆绑式”抵押贷款模式,建立企业、农户、乡村信用评级及“信用+贷款”机制,鼓励园区企业挂牌上市融资,形成健全完善的投融资服务体系。探索建立投资与管理分离机制,发挥投资者和管理者各自的作用,提高资金资源利用效益。利用石嘴山市承担国家农村改革试验区任务的优势,立足园区建设实际需要,把创新金融服务打造成园区建设的特色和亮点。
(三)创新模式。建设农业科技园区,必须要符合现代农业发展的方向和要求。要切实提升组织化水平。把工业管理理念、组织方式、营销手段等引入农业生产经营的全过程,用现代工业的组织形式抓农业生产,用工业化的发展模式来发展农业。引导和支持园区企业、合作社、家庭农场等经营主体通过订单、入股、加盟等形式共建产业核心园、核心基地或组建产业联盟,围绕产业链开展集团化经营,围绕供应链提供金融和社会化服务,围绕价值链建立紧密的利益联结机制,把大家组织起来共同抱团闯市场。大力推行“龙头企业+合作社+基地+农户”的模式,鼓励企业通过与合作社或农户订单的方式建立原料基地,带动合作社发展和农户增收致富。产业化是农业发展方式转变的重要突破口。扶强做大龙头企业,提高精深加工能力,大力开展农业招商,延长农业产业链条,形成产加销、贸工农一体化的三产融合发展格局。把产业基地作为龙头企业的“第一车间”来建设,进一步优化产业基地布局,大力发展种养结合的循环农业和优质高效的特色农业,推进适度规模经营,形成区域特色和规模优势。做活市场流通,加快专业市场建设,培育流通中介组织,创建特色优势品牌,促进农产品流通转化增值,提高质量和效益。围绕全产业链健全完善社会化服务体系,特别是要健全产学研推合作机制,出台优惠政策,吸引区内外农业院校、科研院所的专家教授,到园区与经营主体、农技部门联合或单独建立实验基地、搞科研项目,一方面加速农业科技的成果转化,另一方面也为我们培养引进各类人才。标准化是农业现代化的必经之路,是增强产业竞争力的有效手段。要健全农业生产标准体系,通过制定和实施标准,把农业产前、产中、产后各个环节纳入标准生产和标准管理的轨道。开展农产品无公害、绿色、有机和地理标志“三品一标”认证认定,严格产地环境、生产过程监控,打造区域安全优质农产品品牌。 四、强化措施,加大园区建设推进力度
(一)加强规划引领。在落实好园区总体规划的基础上,结合编制“十三五”规划,进一步明确各个产业发展重点,以规划引领园区建设。农作物种业要在做好传统种子繁育的基础上,抓好杂交育种技术攻关和推广,构建以企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系;清真羊肉产业除了做好育肥周转外,要加大品种改良繁育力度,扩大基础母畜群规模,支持企业建立技术中心,培育石嘴山市主打肉羊品系,形成以加工企业为龙头、以标准化养殖园区为核心、优质牧草种植加工为补充的草畜产业化格局;生态水产产业要坚持大水面和标准化养殖并举,生态水产和精品渔业并重,推广海鱼淡养、深挖增产、强制增氧等技术,发展苗种繁育、加工流通、饲料生产、休闲渔业等产业,提升产业发展层次和水平;露地瓜菜产业要坚持保供与增收兼顾,既要发展脱水蔬菜、外销蔬菜,还要抓好“菜篮子”基地建设,大力推广水肥一体化等新技术,推行“农批零对接”“农超对接”等模式,使品种丰富、品质优良的时令蔬菜走上老百姓的餐桌,满足城乡群众的消费需求。
(二)坚持项目带动。项目是园区建设的“牛鼻子”。结合“一优五特”产业发展和促进农业产业转型升级,科学谋划一批园区建设项目,每个产业核心区都要按产业发展、基础设施等分类建设好项目库,为招商引资和争项目、争资金奠定基础。抓好已确定的园区重点项目,协调解决好项目建设中存在的土地审批困难、资金短缺等问题,督促已落实的重点项目抓紧建设,正在建设的重点项目加快进度,已建成的重点项目尽快投产达效。根据每年园区建设重点,合理安排好项目建设周期,实现长期项目与短期项目结合、大项目与小项目互补,梯次推进。
(三)抓好经营主体。按照政府引导扶持、市场化运作、社会资本参与的思路,着力培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等园区经营主体,发挥他们的建设主体作用,激活园区建设内生动力。抓龙头企业的招引。以园区为平台,认真梳理、包装、推出一批项目,加强对外宣传和推介,大力引进区内外工商企业投资园区建设,推动园区特色产业与现代加工业、物流业、生态观光业的有机结合。抓农民合作社的培育。以产业为依托,以利益为纽带,在合作社内部统一技术培训、统一生产标准、统一操作规程、统一产品质量、统一农资供应,增强合作社实力,发挥好合作社的带动作用,把周边群众有效地组织起来参与园区建设。抓家庭农场、专业大户的发展。积极培育和扶持一批懂经营、会管理、示范带动作用强的家庭农场和专业大户,积极引导其参与园区建设。要进一步优化服务环境,提升服务质量和效率,帮助经营主体解决实际困难,扶持其发展壮大。
(四)完善工作机制。完善协调推进机制。抓紧成立石嘴山国家农业科技园区管委会,每个县区也要成立园区建设组织协调机构。进一步理清市直部门、县区在园区建设中的职责任务,发挥好县区的主体责任,形成园区建设推进合力。建立联系包抓机制。建立市、县区分管领导联系园区重点企业、相关部门包抓重点项目责任制,定期梳理汇总园区经营主体存在的困难和问题,采取跟踪督办、现场办公等方式积极解决,对协调无力、推诿扯皮、办事迟缓、影响园区建设进度的要严格问责。健全督查考核机制。建立年度重点建设任务清单制度,定期召开园区建设推进会,加大督查力度,并把园区建设作为对县区、部门年度考核的重点内容,做到督查考核随着建设重点转、扶持资金随着建设重点走,形成科学合理的督查考核体系。
(五)深化配套改革。坚持把农村改革与园区建设结合起来,以农村改革推进园区建设,以园区实践检验改革成效。注意把农村改革中的产权流转交易、抵押贷款等各项改革成果在园区加以推广应用,帮助经营主体发展壮大。结合园区建设的实际,主动试点开展一些新的改革探索,助推园区建设加快步伐。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,用改革的思维和勇气来解决园区建设中存在的问题,妥善处理好市场和政府、当前和长远、全局和局部的关系,通过改革来激发园区建设发展的活力。■
一、深化认识,切实增强园区建设责任感和紧迫感
(一)有利于加快石嘴山市农业现代化进程。农业产业质量效益低是石嘴山市农业发展中存在的突出症结。解决这些问题,必须要大力推进农业产业转型升级和结构调整。国家农业科技园区是以市场为导向、以科技为支撑、以企业为主导的现代农业建设新模式。建好国家农业科技园区,将有利于提升石嘴山市农业发展水平,提高农业发展质量和效益,加快全市农业现代化进程,为促进“四化同步”发展和全面建成小康社会奠定坚实的基础。
(二)有利于形成石嘴山市政策项目资金洼地。国家农业科技园区是农业“三争双招”(争政策、争项目、争资金,招商、招人才)的“金字招牌”。有了这个“金字招牌”,对上能积极争取相关政策项目资金,获得国家、自治区对石嘴山市农业发展更多的投入和支持;对外能发挥招牌优势,吸引更多的企业项目入驻,从而引领和带动石嘴山市农业迈入新的发展阶段。
(三)有利于推进石嘴山市农村改革发展。国家农业科技园区建设不仅会使农业产业提质增效、转型发展,还能带动村庄建设、生态环境和农村信息化等配套建设,实现统筹推进,达到“四化同步”发展要求,这就为社会主义新农村建设搭建了新的载体和抓手,有利于立足现代农业发展需求来谋划和推动农村各项配套改革,并通过改革释放农业发展活力,从而实现农村改革与农业发展的“双赢”。
二、明确目标,切实找准园区建设定位
优势产业的核心区。使农作物制种、清真牛羊肉、生态水产、露地瓜菜等特色优势产业在园区形成聚集效应和集中发展优势。
科技转化的展示区。通过积极研发、引进示范和集成应用新品种、新技术、新装备,使各种农业科技成果在园区得到集中展示和有效转化。
农村人才的培养区。在园区建设实践中培养出一大批适应本地农业发展需要的专业技术、经营管理等方面的农村实用人才。
现代农业的示范区。充分运用现代农业生产经营理念和科技、信息等现代技术手段,把园区打造成现代农业发展的样板,引领全市农业转型发展。
创业创新的集中区。积极吸引和扶持农业中小微企业入园发展,引导和鼓励农村各类人才在园区内创新创业,使园区成为农村大众创业、万众创新的高地。
三产融合的功能区。以市场为牵引,以全产业链开发为重点,以产加销、贸工农一体化为方向,在园区内大力发展农产品加工流通和现代服务业,积极开发农业多种功能,推进一、二、三产业融合发展。
四化同步的先行区。要以工业化引领园区建设,以信息化助力园区建设,将园区建设与城镇化发展结合起来,把产业核心区及周边村镇建设为产业功能、城镇功能、生态功能相融合的新农村,使之率先实现“四化同步”发展。
三、创新思路,提高园区建设质量和效益
(一)创新理念。建好国家农业科技园区,必须要用建设工业园区的理念来打造。抓好四个产业核心区建设,在每个核心区建立管理服务机构,完善机制,明确四至,封闭运行,把核心区内的土地等资源和项目、资金都统起来,把种养生产、加工流通、农业服务等产业都聚起来,把协调服务、项目推进、问题督办等工作都抓起来,使每个产业核心区成为一个功能齐全、机制完善、管理顺畅、服务到位的工业园区。从注重规模向提升高度、打造精品转变,按照高起点、高技术、高效益的要求,把核心区做成亮点、形成看点,建成引领示范区、带动辐射区的牵引和龙头。集中财力、物力、人力,在每个产业核心区内打造一两个规模化、标准化和产业化程度较高的核心园、核心基地、核心企业,形成一批有影响力的精品工程和核心龙头。打破只要列入核心区就心安理得“等靠要”的惯例,形成竞相发展、百舸争流的局面,推动园区建设迈上新台阶。
(二)创新手段。中央一号文件指出,要“依托国家农业科技园区搭建农业科技、融资、信息、品牌服务平台”。创建科技型、智慧型、创新型农业园区,既是科技部对石嘴山市建设科技园区的特色定位,也是园区建设的工作重点。大力强化科技支撑。积极推进农业科技创新,加强新品种、新技术、新装备的引进、示范和集成应用,形成健全完善的科技研发推广服务体系。积极聚集创新要素,支持科技人员到园区企业开展技术承包、技术入股或领办创办实体,鼓励企业积极与科研院所及其他科技型企业开展合作,借助外部智力和专家人才加强园区技术、产品、管理等方面的创新,提高园区整体科技创新能力和管理水平。坚持信息化引领。大力发展智慧农业,建立集农业生产、加工、仓储、物流配送、质量溯源等为一体的物联网管理应用系统,建成一批智能化生产管理示范点,实现信息互联互通,形成健全完善的农业信息综合应用服务体系。推进电子商务等“互联网+”产业发展和技术应用,探索多通道、多产业、多主体联动共享的信息服务模式,拓展农业信息化服务功能。积极创新金融服务。引进设立各类担保机构,试点扩大农村产权抵质押物范围,探索各类产权“捆绑式”抵押贷款模式,建立企业、农户、乡村信用评级及“信用+贷款”机制,鼓励园区企业挂牌上市融资,形成健全完善的投融资服务体系。探索建立投资与管理分离机制,发挥投资者和管理者各自的作用,提高资金资源利用效益。利用石嘴山市承担国家农村改革试验区任务的优势,立足园区建设实际需要,把创新金融服务打造成园区建设的特色和亮点。
(三)创新模式。建设农业科技园区,必须要符合现代农业发展的方向和要求。要切实提升组织化水平。把工业管理理念、组织方式、营销手段等引入农业生产经营的全过程,用现代工业的组织形式抓农业生产,用工业化的发展模式来发展农业。引导和支持园区企业、合作社、家庭农场等经营主体通过订单、入股、加盟等形式共建产业核心园、核心基地或组建产业联盟,围绕产业链开展集团化经营,围绕供应链提供金融和社会化服务,围绕价值链建立紧密的利益联结机制,把大家组织起来共同抱团闯市场。大力推行“龙头企业+合作社+基地+农户”的模式,鼓励企业通过与合作社或农户订单的方式建立原料基地,带动合作社发展和农户增收致富。产业化是农业发展方式转变的重要突破口。扶强做大龙头企业,提高精深加工能力,大力开展农业招商,延长农业产业链条,形成产加销、贸工农一体化的三产融合发展格局。把产业基地作为龙头企业的“第一车间”来建设,进一步优化产业基地布局,大力发展种养结合的循环农业和优质高效的特色农业,推进适度规模经营,形成区域特色和规模优势。做活市场流通,加快专业市场建设,培育流通中介组织,创建特色优势品牌,促进农产品流通转化增值,提高质量和效益。围绕全产业链健全完善社会化服务体系,特别是要健全产学研推合作机制,出台优惠政策,吸引区内外农业院校、科研院所的专家教授,到园区与经营主体、农技部门联合或单独建立实验基地、搞科研项目,一方面加速农业科技的成果转化,另一方面也为我们培养引进各类人才。标准化是农业现代化的必经之路,是增强产业竞争力的有效手段。要健全农业生产标准体系,通过制定和实施标准,把农业产前、产中、产后各个环节纳入标准生产和标准管理的轨道。开展农产品无公害、绿色、有机和地理标志“三品一标”认证认定,严格产地环境、生产过程监控,打造区域安全优质农产品品牌。 四、强化措施,加大园区建设推进力度
(一)加强规划引领。在落实好园区总体规划的基础上,结合编制“十三五”规划,进一步明确各个产业发展重点,以规划引领园区建设。农作物种业要在做好传统种子繁育的基础上,抓好杂交育种技术攻关和推广,构建以企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系;清真羊肉产业除了做好育肥周转外,要加大品种改良繁育力度,扩大基础母畜群规模,支持企业建立技术中心,培育石嘴山市主打肉羊品系,形成以加工企业为龙头、以标准化养殖园区为核心、优质牧草种植加工为补充的草畜产业化格局;生态水产产业要坚持大水面和标准化养殖并举,生态水产和精品渔业并重,推广海鱼淡养、深挖增产、强制增氧等技术,发展苗种繁育、加工流通、饲料生产、休闲渔业等产业,提升产业发展层次和水平;露地瓜菜产业要坚持保供与增收兼顾,既要发展脱水蔬菜、外销蔬菜,还要抓好“菜篮子”基地建设,大力推广水肥一体化等新技术,推行“农批零对接”“农超对接”等模式,使品种丰富、品质优良的时令蔬菜走上老百姓的餐桌,满足城乡群众的消费需求。
(二)坚持项目带动。项目是园区建设的“牛鼻子”。结合“一优五特”产业发展和促进农业产业转型升级,科学谋划一批园区建设项目,每个产业核心区都要按产业发展、基础设施等分类建设好项目库,为招商引资和争项目、争资金奠定基础。抓好已确定的园区重点项目,协调解决好项目建设中存在的土地审批困难、资金短缺等问题,督促已落实的重点项目抓紧建设,正在建设的重点项目加快进度,已建成的重点项目尽快投产达效。根据每年园区建设重点,合理安排好项目建设周期,实现长期项目与短期项目结合、大项目与小项目互补,梯次推进。
(三)抓好经营主体。按照政府引导扶持、市场化运作、社会资本参与的思路,着力培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等园区经营主体,发挥他们的建设主体作用,激活园区建设内生动力。抓龙头企业的招引。以园区为平台,认真梳理、包装、推出一批项目,加强对外宣传和推介,大力引进区内外工商企业投资园区建设,推动园区特色产业与现代加工业、物流业、生态观光业的有机结合。抓农民合作社的培育。以产业为依托,以利益为纽带,在合作社内部统一技术培训、统一生产标准、统一操作规程、统一产品质量、统一农资供应,增强合作社实力,发挥好合作社的带动作用,把周边群众有效地组织起来参与园区建设。抓家庭农场、专业大户的发展。积极培育和扶持一批懂经营、会管理、示范带动作用强的家庭农场和专业大户,积极引导其参与园区建设。要进一步优化服务环境,提升服务质量和效率,帮助经营主体解决实际困难,扶持其发展壮大。
(四)完善工作机制。完善协调推进机制。抓紧成立石嘴山国家农业科技园区管委会,每个县区也要成立园区建设组织协调机构。进一步理清市直部门、县区在园区建设中的职责任务,发挥好县区的主体责任,形成园区建设推进合力。建立联系包抓机制。建立市、县区分管领导联系园区重点企业、相关部门包抓重点项目责任制,定期梳理汇总园区经营主体存在的困难和问题,采取跟踪督办、现场办公等方式积极解决,对协调无力、推诿扯皮、办事迟缓、影响园区建设进度的要严格问责。健全督查考核机制。建立年度重点建设任务清单制度,定期召开园区建设推进会,加大督查力度,并把园区建设作为对县区、部门年度考核的重点内容,做到督查考核随着建设重点转、扶持资金随着建设重点走,形成科学合理的督查考核体系。
(五)深化配套改革。坚持把农村改革与园区建设结合起来,以农村改革推进园区建设,以园区实践检验改革成效。注意把农村改革中的产权流转交易、抵押贷款等各项改革成果在园区加以推广应用,帮助经营主体发展壮大。结合园区建设的实际,主动试点开展一些新的改革探索,助推园区建设加快步伐。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,用改革的思维和勇气来解决园区建设中存在的问题,妥善处理好市场和政府、当前和长远、全局和局部的关系,通过改革来激发园区建设发展的活力。■