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县级以下公务员及乡镇干部队伍是党和国家政策法规在基层的执行者、落实者，队伍壮大，责任重大。加强县级以下公务员和乡镇干部队伍建设对巩固党的执政地位，提高整体执政能力具有重要的现实意义。近年来，盐池县深入实施《公务员法》及其配套法规，围绕“畅通渠道、强化知识、提升能力、科学管理”的总体要求，认真贯彻落实全区公务员管理工作暨平时考核推进会议精神，把握从严从实主基调，以加强教育培训、完善考核机制、健全制度体系、强化正向激励、坚持基层导向为重点，狠抓公务员管理和乡镇干部队伍建设工作，为推进各项工作健康发展提供了有力的组织保证。
一、基本情况
盐池县涉及公务员管理的单位有8个乡镇，33个部门和7个群团机关单位，全县共核定行政编制934名，截至目前，全县公务员实有人数863人，其中党群部门259人，政府部门604人；县直机关694人，乡镇机关169人；中共党员706名，占81.8%；女性236人，占27.3%；少数民族41人，占4.7%；大专及以上学历838人，占97.1%，中专及以下25人，占2.9%；35岁及以下211人，占24.5%，35岁以上652人，占75.5%。
二、主要做法
（一）抓基础、强培训，不断提升公务员能力素质。以开展公务员素质能力提升工程为抓手，坚持打基础、重特色、提素质的培训理念，不断加大公务员的培训力度，切实增强培训的针对性和实效性。一是强化基础建设。每年由县财政划拨一定教育培训专项经费，确保足额的培训经费。先后筹措资金400余万元，建成理论教育基地1个、党性教育基地1个、警示教育基地2个、专业技术培训基地4个，初步在全县范围内形成了全方位、多功能的教育培训网络。同时，采取“理论下乡抽教师、精品党课选教师、公开竞聘招教师”三种模式，在全县范围公开选聘了2名教师，将11名领导干部纳入党校教师库，不断充实师资队伍力量，为开展公务员培训工作提供了强有力的保障。二是坚持分类培训。近年来，先后围绕提升公务员依法行政能力、公共服务能力、沟通协调能力、做好群众工作能力、创新社会管理能力等内容举办各类主题班、业务培训班50余期，培训5600多人次，强化了公务员依法行政、调查研究、应对突发事件的能力，增强了培训的实效性。三是突出特色培训。突出党性教育，依托革命烈士纪念园党史教育基地，每年除了做好本县干部党性教育的同时，还积极接待周边县市区单位党员干部来县进行党性教育培训工作，每年接待培训达30批次2000余人次，实现了党性教育和推介盐池“双赢”。突出实践锻炼，依托高沙窝镇黄记场防沙治沙生态建设与可持续发展专题教育基地，每年组织全县各单位干部职工，集中举办扎草方格、植树造林等实践活动，活动时间不少于1周。2014年接待区内处级以上培训17批次800余人次，既让干部在实践中接受锻炼，又让干部感受到可持续发展的根本所在。突出人文关怀，针对发展步伐越来越快，工作压力越来越大的实际，2013年，组织50名领导干部分两期，到区党校进行心理健康知识教育和疏导，着力从身心健康方面给予干部更多关心关爱，受到了广大干部的普遍认同。突出能力提升，2014年，先后选派以县级领导带队，相关业务单位骨干参加的专项考察学习班7批次，分赴上海、福建、广州、广西、浙江等地进行了实地学习和交流，为盐池县成功创建国家级“园林县城、卫生县城”，铸就生态建设“金字招牌”，提供了坚强的智力支撑。
（二）健机制、求实效，不断强化公务员平时考核。自全区公务员管理工作暨平时考核推进会议召开后，盐池县高度重视，采取措施，客观公正科学地对盐池县公务员的德才表现和工作实绩进行了考核，为促进勤政廉政，提高工作效能发挥了很好的导向作用。一是严格考核标准，细化目标任务。坚持以季度为周期，实行日考勤、周纪实、月小结、季考评、年总结的考核标准，细化考核内容，要求各部门对照县委和政府年初确定的重点工作目标任务，层层分解到每个科室、每名公务员，做到人人有责任，个个挑担子，考核有依据。二是明确考核重点，抓好工作实绩考核。组织各单位对公务员日常工作进行监督检查，做好记录，建好台账，使考核能够全面、准确、客观、公正地反映公务员的日常工作情况。并明确平时考核在年度考核中的分值比重不低于50%，对平时考核未能达到相应分值的，年度考核不得评为称职以上等次。三是注重公正透明，建立群众参与的考核评价指标体系。面向社会开门评议，开通了书记、县长、组织部长邮箱及纪检监察举报信箱，充分发挥网络监督作用，构建领导、同事和群众“三位一体”的监督监管体系，把个人认知、群众民意和主管领导的评价有机结合起来。四是突出考核成效，认真执行“奖优罚劣”制。推行“两管三评一推优”管理考核机制和公开选拔、竞争上岗制度，充分调动了公务员工作的积极性，打破了公务员职务晋升中的“论资排辈”现象。同时，将考核结果作为干部选拔任用的重要参考，2009年以来，盐池县先后5次公开选拔了25名优秀年轻干部，全部任用到领导岗位上。将连续三年考核为优秀等次的16名公务员纳入科级后备干部。修订完善了《效能目标管理责任制考核办法》，对效能目标管理考核先进集体不仅集体受表彰，而且让全体干部职工得实惠，按照考核一、二、三等奖，给予每人最高6500元，最低6000元的奖励。严格执行对不称职和严重违纪、违法人员惩戒规定，对触犯刑律的及时予以开除。2012年以来，先后有3人被开除公职，4人辞职，有效促进了基层公务员队伍建设。
（三）树导向、重实绩，不断加强乡镇干部队伍建设。近年来，县委坚持把乡镇干部队伍建设作为抓基层、打基础的重要工作内容，完善制度，健全机制，不断加强乡镇干部队伍建设，为促进全县农村经济社会科学发展提供了有力的组织保证。一是加大培训，注重增强乡镇干部的能力素质。自治区《关于加强乡镇干部队伍建设的实施意见》下发后，盐池县按照“大规模培训干部，大幅度提升素质”的战略要求，不断强化基层干部教育培训工作，切实提高基层干部综合能力，有效保障各项工作全面推进。通过专题培训、组织调训、现场观摩等形式，对乡镇机关副科级以上领导干部、专业技术人员、党务干部、村“两委”成员进行集中培训，确保乡镇干部学习培训每年不少于12天。仅2015年以来，共举办党员冬季轮训、全国“两会”精神、区市县全委会精神、守纪律讲规矩、民族团结等专题培训班8期，培训乡镇干部300余人次。先后组织23名乡镇干部参加区、市举办的春季班和各类专题培训，组织169名乡镇公务员参加全区干部网络教育培训。二是拓宽渠道，注重改善乡镇干部队伍结构。严格按照“四级联考”和“凡进必考”要求，认真做好乡镇公务员和事业单位工作人员招录补充工作。2015年，在认真征求各乡镇需求意见基础上，合理设置招录职位资格和条件，面向全区招录乡镇公务员4名、选调生到乡镇基层工作3名，为乡镇基层干部队伍注入了新鲜血液。目前，乡镇干部队伍中，35岁以下人员由2011年的31人增加到72人。认真落实《关于加强乡镇干部队伍建设实施意见》中“选拔担任乡镇党政正职的，一般应有2年以上乡镇领导工作经历或3年以上乡镇工作经历；乡镇领导班子中，具有2年以上乡镇工作经历的人员应不少于三分之二”的规定，优先选用具有乡镇工作经历的干部。目前，全县60名乡镇党政班子成员中，具有乡镇工作经历的有48人，占到80%。三是建立机制，不断激发乡镇干部干事创业的积极性。创新选用方式，2011年，在乡镇党委换届工作中，首次将8个乡镇党委班子所有候选人的基本情况、工作业绩等向社会和群众公示，并采取“海推”的办法，成功推选了5名乡镇长、9名乡镇副职领导干部，有2名大学生村官被推选进入乡镇党委班子。强化监督管理，2011年以来，先后对43名新提拔乡镇领导干部进行了财产申报公示，对调整、交流的13名乡镇“一把手”进行了离任审计。去年，结合群众路线教育实践活动，开展了乡镇干部“走读”专项整治活动，全面清理纠正了乡镇干部“走读”情况，与8个乡镇的377名干部职工签订了“严格遵守工作纪律杜绝‘走读’承诺书”，乡镇干部工作作风明显转变。严格考核评价，全面推行乡镇干部“两管三评一推优”管理考核机制，采取年终考核与平时考核相结合、年度考核与责任制考核相结合的办法，对乡镇党组织和乡镇干部进行动态管理，使考核结果与奖励、晋升直接挂钩，并明确对连续三年综合考核排名靠后的乡镇主要负责人给予降职降薪或调整等处理，进一步增强考核的透明度。2011年以来，先后对考核排名靠后的3名乡镇正职进行了调整交流。完善激励机制，针对发展步伐越来越快，工作压力越来越大的实际，从2009年起县上每年拿出一定经费，分期分批为基层干部进行定期健康体检，受到了广大干部的普遍认同。四是落实待遇，为乡镇配备非领导职务。县委在配备乡镇非领导职务工作方面坚持“统筹谋划，稳步推进”的原则。2014年11月，结合干部调整工作，在前期调研摸底的基础上首次在大水坑镇配备了1名主任科员；2015年，结合全县乡镇、县直部门集中考核工作，民主推荐乡镇主任科员6名、副主任科员3名，得到了社会各界的一致好评，尤其在乡镇干部中反响热烈。 三、存在的问题
（一）在公务员管理工作方面。一是公务员考核标准不够规范具体。目前的公务员考核标准定性成分多、定量成分少，没有根据不同层次、不同职位的特点，量化考核标准，在实际执行中较难把握。同时，个别单位考核意识淡薄，存在得过且过，好坏都一样的思想，影响了考核工作的严肃性。二是公务员培训评价机制不够健全。尽管把培训结果已作为公务员考核和晋升的依据之一，但在实际工作中培训效果及培训结果在公务员管理中的运用还有待进一步加强，在培训安排上还存在领导培训多、一般公务员培训少的现象。三是公务员队伍交流机制还不完善。在当前编制管理工作实行实名制，稳定公务员队伍的同时，也限制了机关公务员的合理流动。受部门、岗位、职数等因素的限制，公务员归单位所属、部门所有、条块分割的现象比较严重，流通渠道不够顺畅。在盐池县公务员队伍管理中，部门间的交流和流动只限于科级干部和重要岗位干部交流，县直机关与乡镇机关、县直机关之间科员交流较少。
（二）在乡镇干部队伍建设方面。一是乡镇干部队伍断层问题较为严重。近年来，由于撤乡并镇（16个乡镇合并为8个乡镇，领导职数减少一半）、机构改革等政策的推行，盐池县是全区地域面积最大的县，服务半径大、人员编制少、干部职数少、年轻干部少的问题日益突出。二是乡镇干部结构不合理，工作积极性不高。一方面，对乡镇来讲，县直部门尤其是农林水牧等涉农部门80%～90%的工作任务都要乡镇落实，乡镇干部要做许多本不属于自己工作范围的事，手中又没有相应的权力，但工作要做好，问题不能出，成果要有亮点，任务重、压力大，在日常工作中产生的交通、电话等费用由自己承担，付出与所得严重失衡，导致乡镇干部工作的积极性不够高。另一方面，受历史遗留问题的影响，部分乡镇干部长期在同一地方工作，造成工作的积极主动性和创新性降低，惰性增大，这是影响干部队伍结构不甚合理的一个重要因素。三是在非领导职务配备上，存在在少数人中选人的问题。由于8个乡镇中，一般干部公务员身份的只有79人，符合任职条件的有37人，平均每2.3人中就产生一名副科级非领导职务干部，存在在少数人中选人的问题。
四、对策及建议
（一）在公务员管理方面。一是出台公务员考核奖惩细则。建议上级有关部门，出台公务员年度考核结果运用具体奖惩细则，制定完善符合本地特点、以工作业绩为核心、各层次公务员有所不同的考核指标体系，逐步实行分类化考核。二是创新公务员培训方式。在开展理论培训、业务培训的基础上，积极引入心理健康教育培训、团体野外拓展培训等内容，帮助公务员缓解心理压力，增强团队意识。加强系统内部之间的交流培训，举办一些有重点、有特色的培训班，采取现场互动教学、案例分析教学，增强教学培训的吸引力。全面推行公务员学分制，将公务员培训时间、培训效果与职务晋升，评先奖优，岗位交流等结合起来，变以往公务员被动培训，为主动参与培训，切实增强培训的针对性和实效性。三是建立公务员与事业单位有序流动机制。从班子配备需要出发，可以从事业单位班子成员中选拔优秀的专业技术干部到行政机关单位任班子成员，按有关程序进行公务员登记。建议上级党委组织部门研究出台有关政策，聘任部分优秀的专业技术人员进入公务员队伍。放宽年龄、学历限制，采取定向招考的形式，从事业编制干部中定向招考公务员，激发其学习和工作积极性。四是提升公务员的职级待遇。认真贯彻执行《宁夏回族自治区县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的实施意见》，缓解基层公务员因职务晋升难工资待遇得不到提高的矛盾。出台相关政策，通过创新级别设置，在职务晋升之外，开辟一条职级晋升的渠道，建立与经济增长相适应的公务员工资增长制度，对连续在基层工作达一定年限的，可以高定工资级别档次；对长期在基层工作，成绩比较突出的同志，还可以考虑设立相应的基层工作津贴，不断提高公务员津补贴水平，增强对公务员的激励作用。
（二）在乡镇干部队伍建设上。一是着力解决好乡镇补充“新人”的问题。重点要抓源头、抓梯队。建议上级部门在抓好党政机关工作人员编制宏观管理的基础上，适当向基层倾斜编制，放宽县（市、区）招录机关工作人员的自主权，以便有重点、有针对性地及时补充人员，确保工作有序衔接、高效运行。坚持把选拔高校毕业生到基层工作作为一项源头工程来抓，认真贯彻落实中央、自治区有关意见，进一步加强和改进选聘高校毕业生到村任职工作，让大学生村官队伍成为党的事业发展的“后备军”。二是落实待遇，切实提高乡镇干部工作积极性。加大从乡镇一线提拔选配乡镇领导力度，在建立健全并严格落实县乡科级干部定期交流制度的同时，加强顶层设计，制定乡镇与乡镇、乡镇与县直部门、部门与部门之间一般干部定期交流制度，着力解决好干部在一个单位、一个乡镇工作时间长而产生惰性的问题。提高乡镇干部，尤其是边远山区乡镇干部的岗位津贴，落实乡镇干部交通、电话、加班等费用，提高乡镇干部的经济待遇。三是坚持原则，有序配备乡镇非领导职务。盐池县乡镇干部中大多数为事业身份干部，且多数是工作年限长、年龄在40岁以上的干部。因此，在落实政治待遇方面存在一定的影响。如果不坚持“成熟一名，配备一名”的原则，一些新招录的公务员享受待遇后，务必会影响乡镇其他干部的工作积极性。
一、基本情况
盐池县涉及公务员管理的单位有8个乡镇，33个部门和7个群团机关单位，全县共核定行政编制934名，截至目前，全县公务员实有人数863人，其中党群部门259人，政府部门604人；县直机关694人，乡镇机关169人；中共党员706名，占81.8%；女性236人，占27.3%；少数民族41人，占4.7%；大专及以上学历838人，占97.1%，中专及以下25人，占2.9%；35岁及以下211人，占24.5%，35岁以上652人，占75.5%。
二、主要做法
（一）抓基础、强培训，不断提升公务员能力素质。以开展公务员素质能力提升工程为抓手，坚持打基础、重特色、提素质的培训理念，不断加大公务员的培训力度，切实增强培训的针对性和实效性。一是强化基础建设。每年由县财政划拨一定教育培训专项经费，确保足额的培训经费。先后筹措资金400余万元，建成理论教育基地1个、党性教育基地1个、警示教育基地2个、专业技术培训基地4个，初步在全县范围内形成了全方位、多功能的教育培训网络。同时，采取“理论下乡抽教师、精品党课选教师、公开竞聘招教师”三种模式，在全县范围公开选聘了2名教师，将11名领导干部纳入党校教师库，不断充实师资队伍力量，为开展公务员培训工作提供了强有力的保障。二是坚持分类培训。近年来，先后围绕提升公务员依法行政能力、公共服务能力、沟通协调能力、做好群众工作能力、创新社会管理能力等内容举办各类主题班、业务培训班50余期，培训5600多人次，强化了公务员依法行政、调查研究、应对突发事件的能力，增强了培训的实效性。三是突出特色培训。突出党性教育，依托革命烈士纪念园党史教育基地，每年除了做好本县干部党性教育的同时，还积极接待周边县市区单位党员干部来县进行党性教育培训工作，每年接待培训达30批次2000余人次，实现了党性教育和推介盐池“双赢”。突出实践锻炼，依托高沙窝镇黄记场防沙治沙生态建设与可持续发展专题教育基地，每年组织全县各单位干部职工，集中举办扎草方格、植树造林等实践活动，活动时间不少于1周。2014年接待区内处级以上培训17批次800余人次，既让干部在实践中接受锻炼，又让干部感受到可持续发展的根本所在。突出人文关怀，针对发展步伐越来越快，工作压力越来越大的实际，2013年，组织50名领导干部分两期，到区党校进行心理健康知识教育和疏导，着力从身心健康方面给予干部更多关心关爱，受到了广大干部的普遍认同。突出能力提升，2014年，先后选派以县级领导带队，相关业务单位骨干参加的专项考察学习班7批次，分赴上海、福建、广州、广西、浙江等地进行了实地学习和交流，为盐池县成功创建国家级“园林县城、卫生县城”，铸就生态建设“金字招牌”，提供了坚强的智力支撑。
（二）健机制、求实效，不断强化公务员平时考核。自全区公务员管理工作暨平时考核推进会议召开后，盐池县高度重视，采取措施，客观公正科学地对盐池县公务员的德才表现和工作实绩进行了考核，为促进勤政廉政，提高工作效能发挥了很好的导向作用。一是严格考核标准，细化目标任务。坚持以季度为周期，实行日考勤、周纪实、月小结、季考评、年总结的考核标准，细化考核内容，要求各部门对照县委和政府年初确定的重点工作目标任务，层层分解到每个科室、每名公务员，做到人人有责任，个个挑担子，考核有依据。二是明确考核重点，抓好工作实绩考核。组织各单位对公务员日常工作进行监督检查，做好记录，建好台账，使考核能够全面、准确、客观、公正地反映公务员的日常工作情况。并明确平时考核在年度考核中的分值比重不低于50%，对平时考核未能达到相应分值的，年度考核不得评为称职以上等次。三是注重公正透明，建立群众参与的考核评价指标体系。面向社会开门评议，开通了书记、县长、组织部长邮箱及纪检监察举报信箱，充分发挥网络监督作用，构建领导、同事和群众“三位一体”的监督监管体系，把个人认知、群众民意和主管领导的评价有机结合起来。四是突出考核成效，认真执行“奖优罚劣”制。推行“两管三评一推优”管理考核机制和公开选拔、竞争上岗制度，充分调动了公务员工作的积极性，打破了公务员职务晋升中的“论资排辈”现象。同时，将考核结果作为干部选拔任用的重要参考，2009年以来，盐池县先后5次公开选拔了25名优秀年轻干部，全部任用到领导岗位上。将连续三年考核为优秀等次的16名公务员纳入科级后备干部。修订完善了《效能目标管理责任制考核办法》，对效能目标管理考核先进集体不仅集体受表彰，而且让全体干部职工得实惠，按照考核一、二、三等奖，给予每人最高6500元，最低6000元的奖励。严格执行对不称职和严重违纪、违法人员惩戒规定，对触犯刑律的及时予以开除。2012年以来，先后有3人被开除公职，4人辞职，有效促进了基层公务员队伍建设。
（三）树导向、重实绩，不断加强乡镇干部队伍建设。近年来，县委坚持把乡镇干部队伍建设作为抓基层、打基础的重要工作内容，完善制度，健全机制，不断加强乡镇干部队伍建设，为促进全县农村经济社会科学发展提供了有力的组织保证。一是加大培训，注重增强乡镇干部的能力素质。自治区《关于加强乡镇干部队伍建设的实施意见》下发后，盐池县按照“大规模培训干部，大幅度提升素质”的战略要求，不断强化基层干部教育培训工作，切实提高基层干部综合能力，有效保障各项工作全面推进。通过专题培训、组织调训、现场观摩等形式，对乡镇机关副科级以上领导干部、专业技术人员、党务干部、村“两委”成员进行集中培训，确保乡镇干部学习培训每年不少于12天。仅2015年以来，共举办党员冬季轮训、全国“两会”精神、区市县全委会精神、守纪律讲规矩、民族团结等专题培训班8期，培训乡镇干部300余人次。先后组织23名乡镇干部参加区、市举办的春季班和各类专题培训，组织169名乡镇公务员参加全区干部网络教育培训。二是拓宽渠道，注重改善乡镇干部队伍结构。严格按照“四级联考”和“凡进必考”要求，认真做好乡镇公务员和事业单位工作人员招录补充工作。2015年，在认真征求各乡镇需求意见基础上，合理设置招录职位资格和条件，面向全区招录乡镇公务员4名、选调生到乡镇基层工作3名，为乡镇基层干部队伍注入了新鲜血液。目前，乡镇干部队伍中，35岁以下人员由2011年的31人增加到72人。认真落实《关于加强乡镇干部队伍建设实施意见》中“选拔担任乡镇党政正职的，一般应有2年以上乡镇领导工作经历或3年以上乡镇工作经历；乡镇领导班子中，具有2年以上乡镇工作经历的人员应不少于三分之二”的规定，优先选用具有乡镇工作经历的干部。目前，全县60名乡镇党政班子成员中，具有乡镇工作经历的有48人，占到80%。三是建立机制，不断激发乡镇干部干事创业的积极性。创新选用方式，2011年，在乡镇党委换届工作中，首次将8个乡镇党委班子所有候选人的基本情况、工作业绩等向社会和群众公示，并采取“海推”的办法，成功推选了5名乡镇长、9名乡镇副职领导干部，有2名大学生村官被推选进入乡镇党委班子。强化监督管理，2011年以来，先后对43名新提拔乡镇领导干部进行了财产申报公示，对调整、交流的13名乡镇“一把手”进行了离任审计。去年，结合群众路线教育实践活动，开展了乡镇干部“走读”专项整治活动，全面清理纠正了乡镇干部“走读”情况，与8个乡镇的377名干部职工签订了“严格遵守工作纪律杜绝‘走读’承诺书”，乡镇干部工作作风明显转变。严格考核评价，全面推行乡镇干部“两管三评一推优”管理考核机制，采取年终考核与平时考核相结合、年度考核与责任制考核相结合的办法，对乡镇党组织和乡镇干部进行动态管理，使考核结果与奖励、晋升直接挂钩，并明确对连续三年综合考核排名靠后的乡镇主要负责人给予降职降薪或调整等处理，进一步增强考核的透明度。2011年以来，先后对考核排名靠后的3名乡镇正职进行了调整交流。完善激励机制，针对发展步伐越来越快，工作压力越来越大的实际，从2009年起县上每年拿出一定经费，分期分批为基层干部进行定期健康体检，受到了广大干部的普遍认同。四是落实待遇，为乡镇配备非领导职务。县委在配备乡镇非领导职务工作方面坚持“统筹谋划，稳步推进”的原则。2014年11月，结合干部调整工作，在前期调研摸底的基础上首次在大水坑镇配备了1名主任科员；2015年，结合全县乡镇、县直部门集中考核工作，民主推荐乡镇主任科员6名、副主任科员3名，得到了社会各界的一致好评，尤其在乡镇干部中反响热烈。 三、存在的问题
（一）在公务员管理工作方面。一是公务员考核标准不够规范具体。目前的公务员考核标准定性成分多、定量成分少，没有根据不同层次、不同职位的特点，量化考核标准，在实际执行中较难把握。同时，个别单位考核意识淡薄，存在得过且过，好坏都一样的思想，影响了考核工作的严肃性。二是公务员培训评价机制不够健全。尽管把培训结果已作为公务员考核和晋升的依据之一，但在实际工作中培训效果及培训结果在公务员管理中的运用还有待进一步加强，在培训安排上还存在领导培训多、一般公务员培训少的现象。三是公务员队伍交流机制还不完善。在当前编制管理工作实行实名制，稳定公务员队伍的同时，也限制了机关公务员的合理流动。受部门、岗位、职数等因素的限制，公务员归单位所属、部门所有、条块分割的现象比较严重，流通渠道不够顺畅。在盐池县公务员队伍管理中，部门间的交流和流动只限于科级干部和重要岗位干部交流，县直机关与乡镇机关、县直机关之间科员交流较少。
（二）在乡镇干部队伍建设方面。一是乡镇干部队伍断层问题较为严重。近年来，由于撤乡并镇（16个乡镇合并为8个乡镇，领导职数减少一半）、机构改革等政策的推行，盐池县是全区地域面积最大的县，服务半径大、人员编制少、干部职数少、年轻干部少的问题日益突出。二是乡镇干部结构不合理，工作积极性不高。一方面，对乡镇来讲，县直部门尤其是农林水牧等涉农部门80%～90%的工作任务都要乡镇落实，乡镇干部要做许多本不属于自己工作范围的事，手中又没有相应的权力，但工作要做好，问题不能出，成果要有亮点，任务重、压力大，在日常工作中产生的交通、电话等费用由自己承担，付出与所得严重失衡，导致乡镇干部工作的积极性不够高。另一方面，受历史遗留问题的影响，部分乡镇干部长期在同一地方工作，造成工作的积极主动性和创新性降低，惰性增大，这是影响干部队伍结构不甚合理的一个重要因素。三是在非领导职务配备上，存在在少数人中选人的问题。由于8个乡镇中，一般干部公务员身份的只有79人，符合任职条件的有37人，平均每2.3人中就产生一名副科级非领导职务干部，存在在少数人中选人的问题。
四、对策及建议
（一）在公务员管理方面。一是出台公务员考核奖惩细则。建议上级有关部门，出台公务员年度考核结果运用具体奖惩细则，制定完善符合本地特点、以工作业绩为核心、各层次公务员有所不同的考核指标体系，逐步实行分类化考核。二是创新公务员培训方式。在开展理论培训、业务培训的基础上，积极引入心理健康教育培训、团体野外拓展培训等内容，帮助公务员缓解心理压力，增强团队意识。加强系统内部之间的交流培训，举办一些有重点、有特色的培训班，采取现场互动教学、案例分析教学，增强教学培训的吸引力。全面推行公务员学分制，将公务员培训时间、培训效果与职务晋升，评先奖优，岗位交流等结合起来，变以往公务员被动培训，为主动参与培训，切实增强培训的针对性和实效性。三是建立公务员与事业单位有序流动机制。从班子配备需要出发，可以从事业单位班子成员中选拔优秀的专业技术干部到行政机关单位任班子成员，按有关程序进行公务员登记。建议上级党委组织部门研究出台有关政策，聘任部分优秀的专业技术人员进入公务员队伍。放宽年龄、学历限制，采取定向招考的形式，从事业编制干部中定向招考公务员，激发其学习和工作积极性。四是提升公务员的职级待遇。认真贯彻执行《宁夏回族自治区县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的实施意见》，缓解基层公务员因职务晋升难工资待遇得不到提高的矛盾。出台相关政策，通过创新级别设置，在职务晋升之外，开辟一条职级晋升的渠道，建立与经济增长相适应的公务员工资增长制度，对连续在基层工作达一定年限的，可以高定工资级别档次；对长期在基层工作，成绩比较突出的同志，还可以考虑设立相应的基层工作津贴，不断提高公务员津补贴水平，增强对公务员的激励作用。
（二）在乡镇干部队伍建设上。一是着力解决好乡镇补充“新人”的问题。重点要抓源头、抓梯队。建议上级部门在抓好党政机关工作人员编制宏观管理的基础上，适当向基层倾斜编制，放宽县（市、区）招录机关工作人员的自主权，以便有重点、有针对性地及时补充人员，确保工作有序衔接、高效运行。坚持把选拔高校毕业生到基层工作作为一项源头工程来抓，认真贯彻落实中央、自治区有关意见，进一步加强和改进选聘高校毕业生到村任职工作，让大学生村官队伍成为党的事业发展的“后备军”。二是落实待遇，切实提高乡镇干部工作积极性。加大从乡镇一线提拔选配乡镇领导力度，在建立健全并严格落实县乡科级干部定期交流制度的同时，加强顶层设计，制定乡镇与乡镇、乡镇与县直部门、部门与部门之间一般干部定期交流制度，着力解决好干部在一个单位、一个乡镇工作时间长而产生惰性的问题。提高乡镇干部，尤其是边远山区乡镇干部的岗位津贴，落实乡镇干部交通、电话、加班等费用，提高乡镇干部的经济待遇。三是坚持原则，有序配备乡镇非领导职务。盐池县乡镇干部中大多数为事业身份干部，且多数是工作年限长、年龄在40岁以上的干部。因此，在落实政治待遇方面存在一定的影响。如果不坚持“成熟一名，配备一名”的原则，一些新招录的公务员享受待遇后，务必会影响乡镇其他干部的工作积极性。