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摘 要：在我国，土地监察是一项重要的保证国土资源的制度，它与我国的土地政策是相对应的，并且，要符合我国经济发展的要求。随着经济的发展，土地监察制度与经济体制的改革也有着密切的联系。本文主要分析了土地监察在国土资源中的地位与作用，并阐释了在土地监察中存在的各种问题，提出相应的解决措施。
关键词：土地监察；国土资源；作用
土地资源对于经济的发展，起着至关重要的作用，并且对经济的影响还在不断的扩大。目前，通过土地资源获取经济利益已经成为一种发展趋势。但是随着经济的不断发展，可用的土地资源也在不断的缩减，一些企业和个人为了谋取私利，违反《土地管理法》的相关规定，违法批地，这样严重浪费了土地资源，并且也是对土地资源的流失。因此，我们需要采取相关的措施，科学合理的解决土地监察管理中存在的问题。
1 土地监察在国土资源中的地位和作用
土地监察是进行土地管理的一种重要手段，它能够有效的保障土地权利当事人的合法权益，阻止国土资源的流失，并能够有效的管理土地市场，促进土地资源的可持续发展。
1.1 有效的监督和震慑土地违法
土地监察在我国的国土资源保护中起着重要的作用，它能够保证土地资源向有序良好的方向发展，对土地资源进行规范管理，并能够对一些违法行为起到一定的震慑作用。土地监察制度是由国家强制执行的，通过土地监察制度，中央政府可以对地方政府的土地使用情况进行强有力的监督和管理，这是对中央政府监督权的有力保障。土地监察制度是当前社会体制下，一次成功的行政监督体制改革，它有效的提高了行政监督执法水平，完善了我国的监督制度，也是执法方式的一种创新。
1.2 维护农民和国家的合法权益
农民是主要的土地耕作者，因此，我们要依法维护农民的合法权益，这就需要有效的实施土地的权益。在我国，通过对土地例行监察，可以有效的保证农民的权益。另外，土地监察机构对土地的出让情况进行严格的监察和审核，可以有效的清查土地抵押标物的合法性，并且及时排查土地闲置的情况，可以起到对地方政府国土资源的合理监督[1]。
1.3 是对地方政府行为的规范
在我国，国土资源管理部门不仅要对土地实施管理，同时也要对土地进行开发，并获取收益。在一些地区，为了更好的发展经济，政府和国土资源部门对工业园区进行开发和改造，换句话说，他们也就成了土地资源的一级开发商。因此，对土地实施监察，也是对政府部门行为的规范。
2 土地监察管理中存在的问题
2.1 土地违法行为多样，难以管理
随着房地产开发的不断发展，在利益的驱使下，很多开发商违法占用土地，出现以租代征、未批先占等情况，这些状况层出不穷。在耕地保护方面也出现一定的问题，由于土地监察部门的松懈，监察力度不够，执法力度不够强硬，导致出现很多违法占地的情况，对耕地的违法占用更是屡禁不止。此外，我国对土地资源的管理，缺乏一定的规范性，对于用地的审批情况不是很正规，土地登记证的发放也比较随意，这样就导致土地所有者之间产生权属争议的情况。在处理这类事件的时候，耗费的世间、成本都是较高的，这就严重阻碍了土地管理工作的顺利开展[2]。
2.2 土地监察管理人员的素质较低
目前，土地监察部门的一些执法监察人员整体的专业素质与技能都比较低，一些执法人员没有进行正规的培训，对于土地管理的相关法律法规都比较陌生，在处理相关的案件时，会出现处理无效和处理不当的情况。此外，在国土资源部门，缺乏素质较高的执法人员，严重影响了土地监察的力度和效果，在执法的过程中，由于保障不了巡逻的车辆，导致巡查工作不到位，不能及时发现违法行为，严重影响土地监察的效果。
2.3 土地监察的法律法规不健全
近年来，对于土地监察管理的工作在不断的加强，国家也颁布了相关的法律法规，但是很多条款都有待改善，因为操作性和系统性不强，使得在土地监察管理的过程中出现了很多问题。对于一些违法用地的情况，根据处决进行强制拆除建筑物时，执行时会遇到很多困难，严重的会导致人员的伤亡。
3 完善土地监察的措施
3.1 将土地监察和经营行为分离
对于土地审批改革的制度，要加快推进，简化行政审批的程序，对于土地监察和经营行为，要分离开来，在土地资源配置中，最大限度的发挥好市场的基础作用，使政事分开，政企分开，政资分开，这三项工作能够有效的实施。其次，将土地经营行为完全从国土资源部门中分离开来，在土地经营进行的过程中，国土资源部门不能直接参与其中，这样就能做到土地监察和经营行为的有效分离[3]。
3.2 加强对违法行为的监察力度
为了提高土地执法的效率，减少土地管理过程中的不和谐因素，需要加大对土地违法行为的监察，在巡逻中，要做到早发现、早制止、早查处，这样才能减少个人、社会乃至国家的损失，同时也对不法分子起到了一定的震慑作用。在监察的过程中，我们需要加强对土地违法动态的巡查力度，可以设定考核的指标，以加大动态巡查的力度。对于一些违法的高发地区，应该进行重点的巡查，对一些非法转让，抵押炒卖地皮的行为，要建立跟踪监察机制，并及时采取处理措施。
3.3 加大对执法监察的宣传
明确基层执法人员的工作职责，发挥土地巡查的积极性。可以利用电视、广播、网络等形式对土地监察进行宣传，让广大民众了解国土资源的相关法律法规，并明白保护耕地的重要意义。从民众出发，积极的制止违法占用土地的行为。此外，发挥宣传人员的重要作用，加强相关法律法规的宣传力度。
3.4 严格落实土地考核制度
在土地监察的过程中，要实施问责制度，对问责对象以及问责的相关内容进行明确的规定。对每个人的责任进行明确的区分，如果出现问题严重的情况，要进行相关的处罚，如果出现的问题比较轻微，做简单的处置即可，比如取消评优的资格等。在对基层的土地进行考核时，要建立和完善相应的执法检察绩效考核制度，严格按照考核制度落实相关的违法案件，对其土地利用情况进行详细的考核和监察。这样才能保证土地资源的完整，不被违法分子占用。
4 总结
综上所述，土地监察对于国土资源的保护起着重要的作用，我国在土地监察方面也取得了一定的成绩。但是，为了更加坚定的执行土地监察这项制度，使其充分的发挥效用，我们需要加大社会化的参与程度，紧密联系群众，这样才能进一步健全和深化土地监察制度的建设。
参考文献
[1]曲姗姗，宋来.如何建立有效的土地监察体制[J].科学与财富，2011，（12）：136-136.
[2]艾琼红.浅谈土地监察在国土资源中的地位及其作用[J].建材与装饰，2015，（13）：151-152.
[3]王立中.谈谈新时代土地监察在土地管理中的地位和作用[J].科学与财富，2012，（9）：119.
关键词：土地监察；国土资源；作用
土地资源对于经济的发展，起着至关重要的作用，并且对经济的影响还在不断的扩大。目前，通过土地资源获取经济利益已经成为一种发展趋势。但是随着经济的不断发展，可用的土地资源也在不断的缩减，一些企业和个人为了谋取私利，违反《土地管理法》的相关规定，违法批地，这样严重浪费了土地资源，并且也是对土地资源的流失。因此，我们需要采取相关的措施，科学合理的解决土地监察管理中存在的问题。
1 土地监察在国土资源中的地位和作用
土地监察是进行土地管理的一种重要手段，它能够有效的保障土地权利当事人的合法权益，阻止国土资源的流失，并能够有效的管理土地市场，促进土地资源的可持续发展。
1.1 有效的监督和震慑土地违法
土地监察在我国的国土资源保护中起着重要的作用，它能够保证土地资源向有序良好的方向发展，对土地资源进行规范管理，并能够对一些违法行为起到一定的震慑作用。土地监察制度是由国家强制执行的，通过土地监察制度，中央政府可以对地方政府的土地使用情况进行强有力的监督和管理，这是对中央政府监督权的有力保障。土地监察制度是当前社会体制下，一次成功的行政监督体制改革，它有效的提高了行政监督执法水平，完善了我国的监督制度，也是执法方式的一种创新。
1.2 维护农民和国家的合法权益
农民是主要的土地耕作者，因此，我们要依法维护农民的合法权益，这就需要有效的实施土地的权益。在我国，通过对土地例行监察，可以有效的保证农民的权益。另外，土地监察机构对土地的出让情况进行严格的监察和审核，可以有效的清查土地抵押标物的合法性，并且及时排查土地闲置的情况，可以起到对地方政府国土资源的合理监督[1]。
1.3 是对地方政府行为的规范
在我国，国土资源管理部门不仅要对土地实施管理，同时也要对土地进行开发，并获取收益。在一些地区，为了更好的发展经济，政府和国土资源部门对工业园区进行开发和改造，换句话说，他们也就成了土地资源的一级开发商。因此，对土地实施监察，也是对政府部门行为的规范。
2 土地监察管理中存在的问题
2.1 土地违法行为多样，难以管理
随着房地产开发的不断发展，在利益的驱使下，很多开发商违法占用土地，出现以租代征、未批先占等情况，这些状况层出不穷。在耕地保护方面也出现一定的问题，由于土地监察部门的松懈，监察力度不够，执法力度不够强硬，导致出现很多违法占地的情况，对耕地的违法占用更是屡禁不止。此外，我国对土地资源的管理，缺乏一定的规范性，对于用地的审批情况不是很正规，土地登记证的发放也比较随意，这样就导致土地所有者之间产生权属争议的情况。在处理这类事件的时候，耗费的世间、成本都是较高的，这就严重阻碍了土地管理工作的顺利开展[2]。
2.2 土地监察管理人员的素质较低
目前，土地监察部门的一些执法监察人员整体的专业素质与技能都比较低，一些执法人员没有进行正规的培训，对于土地管理的相关法律法规都比较陌生，在处理相关的案件时，会出现处理无效和处理不当的情况。此外，在国土资源部门，缺乏素质较高的执法人员，严重影响了土地监察的力度和效果，在执法的过程中，由于保障不了巡逻的车辆，导致巡查工作不到位，不能及时发现违法行为，严重影响土地监察的效果。
2.3 土地监察的法律法规不健全
近年来，对于土地监察管理的工作在不断的加强，国家也颁布了相关的法律法规，但是很多条款都有待改善，因为操作性和系统性不强，使得在土地监察管理的过程中出现了很多问题。对于一些违法用地的情况，根据处决进行强制拆除建筑物时，执行时会遇到很多困难，严重的会导致人员的伤亡。
3 完善土地监察的措施
3.1 将土地监察和经营行为分离
对于土地审批改革的制度，要加快推进，简化行政审批的程序，对于土地监察和经营行为，要分离开来，在土地资源配置中，最大限度的发挥好市场的基础作用，使政事分开，政企分开，政资分开，这三项工作能够有效的实施。其次，将土地经营行为完全从国土资源部门中分离开来，在土地经营进行的过程中，国土资源部门不能直接参与其中，这样就能做到土地监察和经营行为的有效分离[3]。
3.2 加强对违法行为的监察力度
为了提高土地执法的效率，减少土地管理过程中的不和谐因素，需要加大对土地违法行为的监察，在巡逻中，要做到早发现、早制止、早查处，这样才能减少个人、社会乃至国家的损失，同时也对不法分子起到了一定的震慑作用。在监察的过程中，我们需要加强对土地违法动态的巡查力度，可以设定考核的指标，以加大动态巡查的力度。对于一些违法的高发地区，应该进行重点的巡查，对一些非法转让，抵押炒卖地皮的行为，要建立跟踪监察机制，并及时采取处理措施。
3.3 加大对执法监察的宣传
明确基层执法人员的工作职责，发挥土地巡查的积极性。可以利用电视、广播、网络等形式对土地监察进行宣传，让广大民众了解国土资源的相关法律法规，并明白保护耕地的重要意义。从民众出发，积极的制止违法占用土地的行为。此外，发挥宣传人员的重要作用，加强相关法律法规的宣传力度。
3.4 严格落实土地考核制度
在土地监察的过程中，要实施问责制度，对问责对象以及问责的相关内容进行明确的规定。对每个人的责任进行明确的区分，如果出现问题严重的情况，要进行相关的处罚，如果出现的问题比较轻微，做简单的处置即可，比如取消评优的资格等。在对基层的土地进行考核时，要建立和完善相应的执法检察绩效考核制度，严格按照考核制度落实相关的违法案件，对其土地利用情况进行详细的考核和监察。这样才能保证土地资源的完整，不被违法分子占用。
4 总结
综上所述，土地监察对于国土资源的保护起着重要的作用，我国在土地监察方面也取得了一定的成绩。但是，为了更加坚定的执行土地监察这项制度，使其充分的发挥效用，我们需要加大社会化的参与程度，紧密联系群众，这样才能进一步健全和深化土地监察制度的建设。
参考文献
[1]曲姗姗，宋来.如何建立有效的土地监察体制[J].科学与财富，2011，（12）：136-136.
[2]艾琼红.浅谈土地监察在国土资源中的地位及其作用[J].建材与装饰，2015，（13）：151-152.
[3]王立中.谈谈新时代土地监察在土地管理中的地位和作用[J].科学与财富，2012，（9）：119.