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一、主要做法（一）分层次的制度体系框架的设立 第一层：明确的最终目标。明确的目标是基本、是核心，也是制度体系起到引领作用的根本制度。制度的安排必须要有明确的目标，这样才能使执行者明确自己在干什么、应该怎么干，才能增强执行制度的自觉性和发挥其潜能。因此，一个单位的制度体系的建立，最终目标的制订应该是最高层级的，也是最根本的制度安排。