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摘要：诸葛亮治理蜀汉的一系列措施是以系统的民族政策为基础的，特别是平定南中以后，推行和谐边疆，改善民族关系，增进相互了解，消除民族隔阂，这为之后的几百年间，国家西南的安定做出了不可磨灭的贡献。他的边疆和谐、民族共处、共享和平与发展的的理念和实践在当代对于促进民族团结、边疆的开发以及国家的统一等方面有著重要的借鉴意义。
关键词：诸葛亮；民族政策；和谐边疆
中图分类号：C954 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）11－０190－02
诸葛亮是中国三国时期杰出的政治家和军事家。他所实行的一系列政策措施中包含了大量的民族自治思想，这些思想在治蜀过程中起到了重要作用，并收到了良好的社会效果。特别是其和谐边疆的法制思想在民族政策中的贯彻执行，对于促进边疆的开发、民族团结及国家的统一有着积极的作用，值得后人借鉴。
一、民族政策在治蜀中的体现
诸葛亮的民族自治思想体现在他治理蜀汉一系列实践中。该思想在平定南中叛乱、加强民族团结和发展南中经济中得到了很好的贯彻。主要体现在以下两个方面。
（一）存恤百姓、仁政的思想
诸葛亮在南征战争中，其表现出爱惜生命，尽量少杀人，争取少数民族理服心服的一面，体现了以和谐理念治国、以民为本、存恤百姓、仁爱之心等法律思想。如在出兵攻打孟获前，有人根据当地风俗建议用俘虏的夷人之头祭神，期望能得到神的佑助。诸葛亮认为这样做可对孟获叛军起到震慑作用，便采纳了，但他不愿意滥杀无辜，用的是替代品。“因杂用羊豕肉，而包之以面，像人头以祭。”更为重要的是，在诸葛亮的和谐边疆建设理念与实践中，充分地反映了诸葛氏尊重少数民族的利益关切，在突出以理服人以仁治人的同时，尤其注重照顾到少数民族特殊的利益需要，以利益组建国家和民族共同体，从而为蜀地的长治久安打下结实的政治基础。
（二）民族自治的思想
平定南中叛乱之后，诸葛亮采取“和抚政策”，加强了对这一地区的统治，并采取了一些有利于发展生产的政策措施。不仅在尊重并照顾少数民族既有利益方面做的很好，还以极大的努力关注通过发展来增加他们的利益，全方位地促进边疆地区社会的和谐建设。主要表现为以下几个方面：
1.官吏任用方面。平定南中之后，诸葛亮一方面选派熟悉地方并在当地有影响的贤能之人为太守。如任命李恢、吕凯、马忠、王伉等人分别担任各郡太守，并以李恢为统领七郡的庲降都督。这些人多为当地的土著，长期在南中地区为官，而且“忠于汉室”，正直可靠，廉洁奉公。因此，他们一般都能严格贯彻诸葛亮的民族政策，在治理南中过程中发挥了很大作用。另一方面，诸葛亮选拔地方人才，任用少数民族首领参加蜀汉政权，实行地方“自治”。为了争取少数民族首领的支持与合作，诸葛亮重用那些拥护蜀汉政权而有很高威望的大姓首领，让他们到中央朝廷中任职。如孟获官至御史中丞、孟琰官至辅汉将军、爨习官至领军将军等。在地方上，“皆即其渠帅而用之”，即选拔各个部族中的上层分子来担任各级政府的官吏，保留原来的部落组织，承认原来少数民族的头领、酋长的统治权力，给予新的封号，并世袭官职，这一措施成为明清时期“土司制度”的萌芽，也可视为后世民族地方“自治”制度的渊源。
2.经济方面。促进了南中地区经济的开发，加强了边远地区同内地的联系，体现了“富国安民、以民为本”的法制思想。在封建社会，安民必须富民，而安民之本既是以农为本，只有农桑发展了，社会才能发展，民之生活才能改善。南中地区土地广袤，物产丰富。但生产水平低下，经济文化落后。为了改变这种状况，诸葛亮推广汉族地区先进的农业生产技术，如农耕、纺织等；设置盐铁官，重视对手工业商业的发展；改进交通条件，便利物资交流等。这些都体现了诸葛亮富国安民、以民为国之本的法制思想。
3.文化方面。尊重民族风俗习惯，因势利导，传播汉族的先进文化，体现了教刑并重，以教为先，重视教化的法制思想。南中地区文化落后，没有文字，遇有重大事件以盟誓为信。《庆符县志》记载：在庆符县（今四川高县西北）的武侯祠内有一块“诸葛武侯南征誓蛮碑”，表明诸葛亮尊重他们的习俗，确实利用鬼神来同他们诅咒盟誓。诸葛亮在尊重夷人风俗习惯的同时，还通过图谱将封建国家的道德伦理观念和价值观念灌输之中，在潜移默化中被接受了。这种启迪教化，正反映了诸葛亮重视教化、以教为先的法制思想。
通过以上的措施，促进了西南少数民族与汉族人民在经济、文化及思想方面的交流，对生产力的发展起了一定的促进作用，并产生了深远的影响。首先，诸葛亮平定南中的叛乱，是反对分裂主张统一，反对互相仇视，主张各族人民和睦相处，因而符合历史发展的要求和各族人民的共同愿望。此外，诸葛亮采取的攻心为上的和抚政策，尊重少数民族的风俗习惯，一定程度上改变了单纯的“刑以威四夷”的传统政策，改变了从汉武帝开发西南三百多年来统治者对少数民族杀戮、镇压、掠夺的状况，有利于维护国家的统一和安定，在历史上起到了积极的作用。其次，有利于西南地区生产的发展，有利于汉族与少数民族之间经济、政治、文化联系的加强，在当时极大地促进了南中地区的经济发展，增加了蜀汉政府的财政收入，从而使得蜀汉以一州之地抗衡无论是人口、土地还是兵力方面都远远强大于己的魏国成为可能。再次，对南中统治的加强，对南中的进一步开发，还有着更深远的意义，它为祖国西南边疆的建设和巩固作出了重要的贡献。到西晋时，“以益州大，分南中四郡为宁州。”这表明南中与中央朝廷政治联系的程度已大大超过了两汉。
三、对构建和谐边疆的启示
当然，诸葛亮毕竟是地主阶级政治家，不可能实行真正的民族平等的政策，也不可能从根本上解决民族矛盾。但诸葛亮治理南中的民族自治思想及其实践，在当代对于更好地促进民族团结、边疆的开发以及国家的统一等方面有着重要的借鉴意义，对构建和谐边疆可提供以下启示：
1.政治方面。首先，民族政策必须要转化为具体的法律制度，才能够始终如一地得到贯彻执行，不会人走政息。诸葛亮的民族政策在南中的贯彻正好验证了这一点。当执行者能够正确认识其中的法制思想时，政策就执行的比较好，如马忠、张嶷；相反时，政策的本意就会被曲解，执行的效果就大不相同，甚至南辕北辙，如张翼。因此，政策要被遵守、贯彻执行，必须要被固定下来，具体化为可操作的措施、方法，最好的手段就是法律制度。其次，调整中央与地方的关系，既要使得地方服从中央的统一安排，同时要给予地方一定的自主权，发挥地方的积极性，这在民族地方尤为重要。诸葛亮通过行政区划的重新划分，加强了对南中地区的统治，但同时给予地方“自治权”，尊重当地的风俗习惯和宗教信仰，由地方自己处理自己的事务。在和谐边疆的构建过程中，我们面对的问题主要是地方如何用好法律赋予的自主权。这就要求积极提高边疆地方政府的执政能力和水平，而这又是和官员的选拔、任命是密切相关的。再次，选拔熟悉当地情况的良吏为官，并大力选拔地方优秀人才，做到政策制定中央把握，政策的实施与监督则地方化，从而大批吸收容纳当地各少数民族的精英之士，形成中央与地方利益攸关的共同体。这是构建和谐边疆的关键，因为政策、制度都要靠人来执行，官员选拔、任命的是否合适，直接导致政策执行的成功与否。诸葛亮治理南中的实践证明了这一点。我们在构建和谐边疆的过程中，就是要完善干部选拔任用机制，不分民族、出身，任人唯贤，特别是对于那些政治过硬、能力强、群众威信高的民族干部，要大胆提拔重用，发挥他们在增进民族团结、促进地区发展和维护国家统一中的作用，从而培养、造就一支高素质的干部队伍。
2.经济方面。引进先进生产技术，开发边疆，利用当地资源，并造福于当地。诸葛亮推广汉族先进的农业生产技术，兴修水利，对于世代居于深山丛林的人民进行晓谕，从事农业生产，改变了原有的落后的狩猎方式。并且以民为本，知民疾苦，存恤百姓，充满了“仁者之情”。如今在西部开发、边疆发展之际，不仅要关注经济的发展，更重要的是要关注社会的进步发展，是否为百姓带来了生活条件的改善、社会待遇的提高。要在改善民族地区基础设施的同时，把重点放在改善少数民族群众民生、民计上来。要加快边疆农牧业、工业、旅游业等产业的发展，要增加民族地区的就业机会，提高少数民族群众的收入，改善物质生活条件，同时合理利用资源，要充分顾及到提升当地的社会建设与居民生活水平，并要做到边疆开发与自然环境保护同行，促进人与自然的和谐发展。
3.文化方面。在尊重边疆少数民族的风俗习惯、宗教信仰的同时，传播先进文化，强化公民的国家意识。诸葛亮尊重民族风俗习惯，因势利导，传播汉族的先进文化。今天，我们在构建和谐边疆的过程中，应强化国家观念，把忠于国家、忠于宪法、维护国家的统一作为公民的基本准则、最高理念和基本价值观，并以法律形式固定下来，以增强公民的国家意识。同时，应将爱国主义教育、中华民族认同、社会主义法治理念等先进的价值观融入到社会生活中，与风俗习惯、宗教信仰共同发挥启迪教化人的作用，从而培育出适应边疆新时代要求的合格的现代公民。
参考文献：
[1] 余明侠.诸葛亮评传[M].南京：南京大学出版社，1996.
[2] 朱大渭，梁满仓.诸葛亮大传[M].北京：中华书局，2002.
[3] 陈寿.三国志·蜀书[M].北京：中华书局，2007.
[4] 黄崇成，高宏.诸葛亮的民族政策及其对蜀汉政权的影响[J].边疆经济与文化，2008，（4）.
[5] 柳春藩.正说诸葛亮[M].北京：中国青年出版社，2008.
关键词：诸葛亮；民族政策；和谐边疆
中图分类号：C954 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）11－０190－02
诸葛亮是中国三国时期杰出的政治家和军事家。他所实行的一系列政策措施中包含了大量的民族自治思想，这些思想在治蜀过程中起到了重要作用，并收到了良好的社会效果。特别是其和谐边疆的法制思想在民族政策中的贯彻执行，对于促进边疆的开发、民族团结及国家的统一有着积极的作用，值得后人借鉴。
一、民族政策在治蜀中的体现
诸葛亮的民族自治思想体现在他治理蜀汉一系列实践中。该思想在平定南中叛乱、加强民族团结和发展南中经济中得到了很好的贯彻。主要体现在以下两个方面。
（一）存恤百姓、仁政的思想
诸葛亮在南征战争中，其表现出爱惜生命，尽量少杀人，争取少数民族理服心服的一面，体现了以和谐理念治国、以民为本、存恤百姓、仁爱之心等法律思想。如在出兵攻打孟获前，有人根据当地风俗建议用俘虏的夷人之头祭神，期望能得到神的佑助。诸葛亮认为这样做可对孟获叛军起到震慑作用，便采纳了，但他不愿意滥杀无辜，用的是替代品。“因杂用羊豕肉，而包之以面，像人头以祭。”更为重要的是，在诸葛亮的和谐边疆建设理念与实践中，充分地反映了诸葛氏尊重少数民族的利益关切，在突出以理服人以仁治人的同时，尤其注重照顾到少数民族特殊的利益需要，以利益组建国家和民族共同体，从而为蜀地的长治久安打下结实的政治基础。
（二）民族自治的思想
平定南中叛乱之后，诸葛亮采取“和抚政策”，加强了对这一地区的统治，并采取了一些有利于发展生产的政策措施。不仅在尊重并照顾少数民族既有利益方面做的很好，还以极大的努力关注通过发展来增加他们的利益，全方位地促进边疆地区社会的和谐建设。主要表现为以下几个方面：
1.官吏任用方面。平定南中之后，诸葛亮一方面选派熟悉地方并在当地有影响的贤能之人为太守。如任命李恢、吕凯、马忠、王伉等人分别担任各郡太守，并以李恢为统领七郡的庲降都督。这些人多为当地的土著，长期在南中地区为官，而且“忠于汉室”，正直可靠，廉洁奉公。因此，他们一般都能严格贯彻诸葛亮的民族政策，在治理南中过程中发挥了很大作用。另一方面，诸葛亮选拔地方人才，任用少数民族首领参加蜀汉政权，实行地方“自治”。为了争取少数民族首领的支持与合作，诸葛亮重用那些拥护蜀汉政权而有很高威望的大姓首领，让他们到中央朝廷中任职。如孟获官至御史中丞、孟琰官至辅汉将军、爨习官至领军将军等。在地方上，“皆即其渠帅而用之”，即选拔各个部族中的上层分子来担任各级政府的官吏，保留原来的部落组织，承认原来少数民族的头领、酋长的统治权力，给予新的封号，并世袭官职，这一措施成为明清时期“土司制度”的萌芽，也可视为后世民族地方“自治”制度的渊源。
2.经济方面。促进了南中地区经济的开发，加强了边远地区同内地的联系，体现了“富国安民、以民为本”的法制思想。在封建社会，安民必须富民，而安民之本既是以农为本，只有农桑发展了，社会才能发展，民之生活才能改善。南中地区土地广袤，物产丰富。但生产水平低下，经济文化落后。为了改变这种状况，诸葛亮推广汉族地区先进的农业生产技术，如农耕、纺织等；设置盐铁官，重视对手工业商业的发展；改进交通条件，便利物资交流等。这些都体现了诸葛亮富国安民、以民为国之本的法制思想。
3.文化方面。尊重民族风俗习惯，因势利导，传播汉族的先进文化，体现了教刑并重，以教为先，重视教化的法制思想。南中地区文化落后，没有文字，遇有重大事件以盟誓为信。《庆符县志》记载：在庆符县（今四川高县西北）的武侯祠内有一块“诸葛武侯南征誓蛮碑”，表明诸葛亮尊重他们的习俗，确实利用鬼神来同他们诅咒盟誓。诸葛亮在尊重夷人风俗习惯的同时，还通过图谱将封建国家的道德伦理观念和价值观念灌输之中，在潜移默化中被接受了。这种启迪教化，正反映了诸葛亮重视教化、以教为先的法制思想。
通过以上的措施，促进了西南少数民族与汉族人民在经济、文化及思想方面的交流，对生产力的发展起了一定的促进作用，并产生了深远的影响。首先，诸葛亮平定南中的叛乱，是反对分裂主张统一，反对互相仇视，主张各族人民和睦相处，因而符合历史发展的要求和各族人民的共同愿望。此外，诸葛亮采取的攻心为上的和抚政策，尊重少数民族的风俗习惯，一定程度上改变了单纯的“刑以威四夷”的传统政策，改变了从汉武帝开发西南三百多年来统治者对少数民族杀戮、镇压、掠夺的状况，有利于维护国家的统一和安定，在历史上起到了积极的作用。其次，有利于西南地区生产的发展，有利于汉族与少数民族之间经济、政治、文化联系的加强，在当时极大地促进了南中地区的经济发展，增加了蜀汉政府的财政收入，从而使得蜀汉以一州之地抗衡无论是人口、土地还是兵力方面都远远强大于己的魏国成为可能。再次，对南中统治的加强，对南中的进一步开发，还有着更深远的意义，它为祖国西南边疆的建设和巩固作出了重要的贡献。到西晋时，“以益州大，分南中四郡为宁州。”这表明南中与中央朝廷政治联系的程度已大大超过了两汉。
三、对构建和谐边疆的启示
当然，诸葛亮毕竟是地主阶级政治家，不可能实行真正的民族平等的政策，也不可能从根本上解决民族矛盾。但诸葛亮治理南中的民族自治思想及其实践，在当代对于更好地促进民族团结、边疆的开发以及国家的统一等方面有着重要的借鉴意义，对构建和谐边疆可提供以下启示：
1.政治方面。首先，民族政策必须要转化为具体的法律制度，才能够始终如一地得到贯彻执行，不会人走政息。诸葛亮的民族政策在南中的贯彻正好验证了这一点。当执行者能够正确认识其中的法制思想时，政策就执行的比较好，如马忠、张嶷；相反时，政策的本意就会被曲解，执行的效果就大不相同，甚至南辕北辙，如张翼。因此，政策要被遵守、贯彻执行，必须要被固定下来，具体化为可操作的措施、方法，最好的手段就是法律制度。其次，调整中央与地方的关系，既要使得地方服从中央的统一安排，同时要给予地方一定的自主权，发挥地方的积极性，这在民族地方尤为重要。诸葛亮通过行政区划的重新划分，加强了对南中地区的统治，但同时给予地方“自治权”，尊重当地的风俗习惯和宗教信仰，由地方自己处理自己的事务。在和谐边疆的构建过程中，我们面对的问题主要是地方如何用好法律赋予的自主权。这就要求积极提高边疆地方政府的执政能力和水平，而这又是和官员的选拔、任命是密切相关的。再次，选拔熟悉当地情况的良吏为官，并大力选拔地方优秀人才，做到政策制定中央把握，政策的实施与监督则地方化，从而大批吸收容纳当地各少数民族的精英之士，形成中央与地方利益攸关的共同体。这是构建和谐边疆的关键，因为政策、制度都要靠人来执行，官员选拔、任命的是否合适，直接导致政策执行的成功与否。诸葛亮治理南中的实践证明了这一点。我们在构建和谐边疆的过程中，就是要完善干部选拔任用机制，不分民族、出身，任人唯贤，特别是对于那些政治过硬、能力强、群众威信高的民族干部，要大胆提拔重用，发挥他们在增进民族团结、促进地区发展和维护国家统一中的作用，从而培养、造就一支高素质的干部队伍。
2.经济方面。引进先进生产技术，开发边疆，利用当地资源，并造福于当地。诸葛亮推广汉族先进的农业生产技术，兴修水利，对于世代居于深山丛林的人民进行晓谕，从事农业生产，改变了原有的落后的狩猎方式。并且以民为本，知民疾苦，存恤百姓，充满了“仁者之情”。如今在西部开发、边疆发展之际，不仅要关注经济的发展，更重要的是要关注社会的进步发展，是否为百姓带来了生活条件的改善、社会待遇的提高。要在改善民族地区基础设施的同时，把重点放在改善少数民族群众民生、民计上来。要加快边疆农牧业、工业、旅游业等产业的发展，要增加民族地区的就业机会，提高少数民族群众的收入，改善物质生活条件，同时合理利用资源，要充分顾及到提升当地的社会建设与居民生活水平，并要做到边疆开发与自然环境保护同行，促进人与自然的和谐发展。
3.文化方面。在尊重边疆少数民族的风俗习惯、宗教信仰的同时，传播先进文化，强化公民的国家意识。诸葛亮尊重民族风俗习惯，因势利导，传播汉族的先进文化。今天，我们在构建和谐边疆的过程中，应强化国家观念，把忠于国家、忠于宪法、维护国家的统一作为公民的基本准则、最高理念和基本价值观，并以法律形式固定下来，以增强公民的国家意识。同时，应将爱国主义教育、中华民族认同、社会主义法治理念等先进的价值观融入到社会生活中，与风俗习惯、宗教信仰共同发挥启迪教化人的作用，从而培育出适应边疆新时代要求的合格的现代公民。
参考文献：
[1] 余明侠.诸葛亮评传[M].南京：南京大学出版社，1996.
[2] 朱大渭，梁满仓.诸葛亮大传[M].北京：中华书局，2002.
[3] 陈寿.三国志·蜀书[M].北京：中华书局，2007.
[4] 黄崇成，高宏.诸葛亮的民族政策及其对蜀汉政权的影响[J].边疆经济与文化，2008，（4）.
[5] 柳春藩.正说诸葛亮[M].北京：中国青年出版社，2008.