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日本政府4月10日推出的《经济危机对策》中，经济成长战略成为亮点，该战略围绕“低碳革命”、“健康长寿社会”、“发挥潜力，完善21世纪的基础设施”三大重点，出台相关政策措施，力争到2020年成为以低碳革命领导世界的、安心、健康的长寿社会及充满魅力的国家。日本兼顾当前经济刺激及培育增长潜力的经济财政政策值得我国借鉴。
一、成长战略的内容
(一)低碳革命(预算1.6万亿日元)
1、太阳能发电
加速推广普及太阳能发电的新节能技术，争取到2020年太阳能发电量提高到现在的20倍，成为世界第一。大力发展可再生能源，可再生能源占能源消费的比例由2005年的10.5％(包括水力发电)增长到2020年的20％(世界最高水平)。具体措施包括：
——绿色学校构想。在公立学校(包括3.6万所小学、初中、高中)集中设置太阳能设施，3年后太阳能利用量增加为目前的10倍(与抗震化·IT化一起实施)。
——建立新的太阳能发电收购制度。以普通电价2倍的价格收购太阳能电力，力争3--5年后通过技术进步实现太阳能系统价格减半，使安装太阳能板的家庭10年内收回投资，并产生收益。
——加快住宅节能化。政府将向住宅和办公场所安装太阳能光板提供补贴，3年集中对5.4万件公共建筑物进行节能诊断和改建，使300万户住宅成为节能化住宅，节能住宅比例到2015年达50％以上，将创新的空调技术、照明技术、自动控制技术等用于建筑，2030年新建公共建筑物实现零排放。
——促进太阳能发电设备向海外市场的推广。
——促进小水力发电的普及。
2、低能耗车、节能家电
为强化汽车制造业的竞争力，应用先进技术，开发普及下一代生态汽车，2020年电动车和混合动力汽车的销售比例达到新车销售总量的50％。具体措施包括：
——促进公共用车(中央政府4000辆、地方政府20万辆)更换为低能耗汽车。
——向更换和购买低燃耗汽车和节能家电提供补贴，促进民用汽车更新为生态汽车。
——建设电动汽车等示范城市约10个。
——促进燃料电池、热泵技术的普及，加大车用天然气加气站的建设。
——加快普及绿色家电。在购买有经产省授予的节能标识的空调、冰箱等节能家电的时候按照价格的5--10％返还积分，消费者可用积分购买商品。
3、低碳交通革命
以交通运输部门为中心，推进最快速开发及普及低碳交通工具，建设低碳交通、物流设施，进一步建设低碳化社会。具体措施包括：
——新一代交通工具的最快开发和最快普及。2010年夏季实现轨距可变列车的实用化评估，2012年前确立电池式节能路面电车实用化技术，2012年确立高效率船舶无空转技术(二氧化碳可减排3成)，2016年前实现超导线性技术实用化。
——集中完善低碳交通、物流基础设施。尽快解决三大城市圈环状道路的“缺环”问题；加强超级中枢港湾功能，使港湾成本降低3成，更新面向大型船舶的产业港湾基础设施等。
4、实现资源大国计划
通过对“城市矿山”资源的开发，实施国际资源获取战略，加强水处理技术的国际合作等，实现资源大国计划。具体措施包括：
——充分开发“城市矿山”。构筑含稀土等稀有资源制品的循环再利用系统，建立回收家庭闲置手机(3年回收1亿部，可回收约3吨黄金)及小型电器制度；2020年实现废塑料的综合资源化，90％废塑料得到回收利用，充分利用城市矿山。
——实施国际资源获取战略。支援石油等海外开发等，加强海洋资源的开发利用；开发海底热水矿床、开发甲烷水合物，10年内实现商业化。加强核电发展及海外市场的扩大；通过对世界，特别是亚洲资源再利用系统的构筑，扩大循环再利用的市场规模。
——加强水处理技术的国际合作。参与世界水市场(100万亿日元)，建立日本水业大企业，支援其海外发展。
(二)令人放心的、充满活力的健康长寿社会(预算2.0万亿日元)
1、地区医疗再生计划
——制定地区医疗再生计划。为解决地区医疗问题，以全国348个医疗圈(每个医疗圈覆盖人口约30万人)为单位，强化医疗机能，确保医生队伍，优化医疗设施、IT设备、医院班车等。在各都道府县选定的圈域内先行实施，再向全国推广。对开展广域合作的医院、开业医生给与支援。
——加强医疗基地建设。新设立新生儿集中治疗室，病床新增2500-3000张，急救中心新增210-237个。
——将加速医疗品、医疗机器、再生医疗的开发和实用化作为国家项目。对开发IPS等最尖端的医疗技术提供长期风险资金；加快对未获许可的癌症等治疗药品的审查(支援开发对象约50种)，引进“特别审查通道”(将审查期间由12个月缩短为6个月)；加强医药品、医疗机器的审查和安全体制，人员增至2倍以上，将医药品审查期间缩短2.5年，医疗机械缩短1.5年。
——世界最先进的新型流感对策。开发疫苗，新型流感发生时，大幅缩短疫苗生产时间，5年内实现由目前的1.5-2年缩短到半年。
——推进医疗IT化。对推进诊料报酬明细书在网上处理，对医疗机构、药方等提供支援。
2、改善护理人员待遇，建设护理设施
为应对日本老龄社会护理人员不足，改善护理人员待遇，确保护理人员队伍，建设护理设施，创造新就业机会。3年中增加30万人，2020年增加50-90万人的护理就业。具体措施包括：
——3年内对改善护理人员待遇的企业给与补助金支持。
3年内提前集中完善护理基地建设。
——加强职业培训，对资格获得进行支援(对离职者等提供无偿职业培训训练)。
——构建新的护理人员报酬体系(2012年工资标准修正时将工资与资历挂钩的制度)
——重点完善设施的无障碍化，对每天利用人数超过5000人的约900个车站原则上100％实现无障碍化，同时对每天利用人数低于5000人的车站促进完善无障碍化。
——对护理用机器人的开发及实用化予以补助。
3、育儿及教育支援
——2009年国家给3到5岁的学龄前儿童每人3.6万日元的补助。
——扩充保育设施。
——对经济条件困难家庭的学生给予学费减免，提高发放奖学金学生比例。
(三)发挥日本潜力，完善21世纪的基础设施(预算2.6万亿日元)
1、充分发挥农林渔业潜力
有效利用耕地、森林、渔场等，确保农林渔业发展资源，进行生产振兴，发挥农林渔业的发展潜力，提高食品自给 率。
——恢复弃耕地。促进农地集约化，扩大农地利用，培育农业集约经营体，对弃耕地的1／4进行恢复再用。
——在全国推广1年可收获24次的植物工厂，3年内由50处增长150处。
——为减少花粉症，将300万棵杉树改种为花粉少的树种。
2、开发尖端技术，强化人才培养
加强技术创新和人才培养，改善大学教育、研究设施，彻底改善科研环境。
——实现世界顶级的研究环境(大规模选用博士后研究员、研究支援人员)，2016年前使5个研究据点成为世界顶级水平。
——在初等和中等数理基础教育方面积极利用外部人材。
——从根本上完善学校的rr基础设施，2010财年实现每一教员一部电脑，学生3.6人一部电脑。100％完善校内LAN，所有教室配备数字电视。
——改善老化的大学设施，3年内集中实施推进优化。
——通过超小型卫星的开发利用，创造新市场。
——创立100家世界顶级技术的中小风险投资企业。
3、完善基础设施。加强地区交流
促进机场、港口、公路、新干线等基础设施对区域间、国际间经济的沟通功能。
——完善三大都市圈的环状道路整备，在主要城市间建设高等级公路。
——强化首都圈国际中枢机场的容量和功能。
——整备新干线，羽田和成田机场交通时间由目前的约100分钟减少至50分钟。
4、发挥IT潜力
充分利用IT发展，构筑新型的经济社会系统。
——加快电子政府工程。完善国民电子私人专用邮箱系统，目标是实现一站式服务。
——2011年完全实现地上数码播放，2009财年末宽带覆盖全国。
——利用模拟电视播放电波空出的空间，开发革新性网络技术，创造新产业。
5、发挥软实力
促进信息内容产业出口，2020年出口比例由目前的1.9％提高到美国水平的17.8％，出口额由目前的2500亿日元发展到2020年的2.5万亿日元。市场规模由目前的14万亿日元发展到2020年的约20-30万亿日元，就业规模由目前的190万人发展到2020年的240万人。
——创建信息内容产业向海外发展的基金，支援信息内容产品的制作、一次性买断权利，开拓销路。
——建立完善知识产权集中处理系统。
6、建成名副其实的观光大国
加速实施观光立国战略，力争2020年外国旅行者达到2000万人，使观光业成为2.5--4.3万亿日元的消费市场，观光产业就业规模由目前的21万人发展到39万人。
2012年前，推进500个地区的历史城镇建设。
——在3年内在30个观光圈集中实施无电线杆化，美化街区景观。
——面向中国观光者放宽办理个人签证。
——人关审查时间减半，成田机场由28分钟降至15分钟，关西机场由36分钟降为20分钟。
——开发分散的休闲地区(缓和观光地的混杂情况、促进带薪休假的分散化等)。
二、借鉴和建议
第一，建议我国将公共投资与提高生产力、软实力及国际竞争力结合起来，加大对低碳经济、技术创新和研发人才的进一步投入。日本此次推出的《应对危机对策》中公共投资比例较大，但其基础设施投资不仅限于传统项目，而是与其低碳革命、农林渔业、开发尖端技术、IT、提高软实力等结合起来，值得我国借鉴。
第二，建议我国将促进消费政策与推进节能环保产业发展结合起来，财政、税收政策更加向需求侧倾斜，从产业链终端更大程度地促进产业结构调整。日本将消费升级与经济增长战略相结合，推动“新三大神器”，即太阳能、电动汽车和节能家电的推广普及，既可促进消费，也可促进节能及新产业发展。
第三，建议我国将经济刺激计划与中长期发展目标结合起来，为提升我国在后金融危机时期的国际竞争力及早布局。日本为应对百年一遇的全球金融危机。不仅注重景气对策，还注重通过中长期改革促经济增长，将低碳经济、技术创新，发展潜力培育作为经济增长战略的重点。
一、成长战略的内容
(一)低碳革命(预算1.6万亿日元)
1、太阳能发电
加速推广普及太阳能发电的新节能技术，争取到2020年太阳能发电量提高到现在的20倍，成为世界第一。大力发展可再生能源，可再生能源占能源消费的比例由2005年的10.5％(包括水力发电)增长到2020年的20％(世界最高水平)。具体措施包括：
——绿色学校构想。在公立学校(包括3.6万所小学、初中、高中)集中设置太阳能设施，3年后太阳能利用量增加为目前的10倍(与抗震化·IT化一起实施)。
——建立新的太阳能发电收购制度。以普通电价2倍的价格收购太阳能电力，力争3--5年后通过技术进步实现太阳能系统价格减半，使安装太阳能板的家庭10年内收回投资，并产生收益。
——加快住宅节能化。政府将向住宅和办公场所安装太阳能光板提供补贴，3年集中对5.4万件公共建筑物进行节能诊断和改建，使300万户住宅成为节能化住宅，节能住宅比例到2015年达50％以上，将创新的空调技术、照明技术、自动控制技术等用于建筑，2030年新建公共建筑物实现零排放。
——促进太阳能发电设备向海外市场的推广。
——促进小水力发电的普及。
2、低能耗车、节能家电
为强化汽车制造业的竞争力，应用先进技术，开发普及下一代生态汽车，2020年电动车和混合动力汽车的销售比例达到新车销售总量的50％。具体措施包括：
——促进公共用车(中央政府4000辆、地方政府20万辆)更换为低能耗汽车。
——向更换和购买低燃耗汽车和节能家电提供补贴，促进民用汽车更新为生态汽车。
——建设电动汽车等示范城市约10个。
——促进燃料电池、热泵技术的普及，加大车用天然气加气站的建设。
——加快普及绿色家电。在购买有经产省授予的节能标识的空调、冰箱等节能家电的时候按照价格的5--10％返还积分，消费者可用积分购买商品。
3、低碳交通革命
以交通运输部门为中心，推进最快速开发及普及低碳交通工具，建设低碳交通、物流设施，进一步建设低碳化社会。具体措施包括：
——新一代交通工具的最快开发和最快普及。2010年夏季实现轨距可变列车的实用化评估，2012年前确立电池式节能路面电车实用化技术，2012年确立高效率船舶无空转技术(二氧化碳可减排3成)，2016年前实现超导线性技术实用化。
——集中完善低碳交通、物流基础设施。尽快解决三大城市圈环状道路的“缺环”问题；加强超级中枢港湾功能，使港湾成本降低3成，更新面向大型船舶的产业港湾基础设施等。
4、实现资源大国计划
通过对“城市矿山”资源的开发，实施国际资源获取战略，加强水处理技术的国际合作等，实现资源大国计划。具体措施包括：
——充分开发“城市矿山”。构筑含稀土等稀有资源制品的循环再利用系统，建立回收家庭闲置手机(3年回收1亿部，可回收约3吨黄金)及小型电器制度；2020年实现废塑料的综合资源化，90％废塑料得到回收利用，充分利用城市矿山。
——实施国际资源获取战略。支援石油等海外开发等，加强海洋资源的开发利用；开发海底热水矿床、开发甲烷水合物，10年内实现商业化。加强核电发展及海外市场的扩大；通过对世界，特别是亚洲资源再利用系统的构筑，扩大循环再利用的市场规模。
——加强水处理技术的国际合作。参与世界水市场(100万亿日元)，建立日本水业大企业，支援其海外发展。
(二)令人放心的、充满活力的健康长寿社会(预算2.0万亿日元)
1、地区医疗再生计划
——制定地区医疗再生计划。为解决地区医疗问题，以全国348个医疗圈(每个医疗圈覆盖人口约30万人)为单位，强化医疗机能，确保医生队伍，优化医疗设施、IT设备、医院班车等。在各都道府县选定的圈域内先行实施，再向全国推广。对开展广域合作的医院、开业医生给与支援。
——加强医疗基地建设。新设立新生儿集中治疗室，病床新增2500-3000张，急救中心新增210-237个。
——将加速医疗品、医疗机器、再生医疗的开发和实用化作为国家项目。对开发IPS等最尖端的医疗技术提供长期风险资金；加快对未获许可的癌症等治疗药品的审查(支援开发对象约50种)，引进“特别审查通道”(将审查期间由12个月缩短为6个月)；加强医药品、医疗机器的审查和安全体制，人员增至2倍以上，将医药品审查期间缩短2.5年，医疗机械缩短1.5年。
——世界最先进的新型流感对策。开发疫苗，新型流感发生时，大幅缩短疫苗生产时间，5年内实现由目前的1.5-2年缩短到半年。
——推进医疗IT化。对推进诊料报酬明细书在网上处理，对医疗机构、药方等提供支援。
2、改善护理人员待遇，建设护理设施
为应对日本老龄社会护理人员不足，改善护理人员待遇，确保护理人员队伍，建设护理设施，创造新就业机会。3年中增加30万人，2020年增加50-90万人的护理就业。具体措施包括：
——3年内对改善护理人员待遇的企业给与补助金支持。
3年内提前集中完善护理基地建设。
——加强职业培训，对资格获得进行支援(对离职者等提供无偿职业培训训练)。
——构建新的护理人员报酬体系(2012年工资标准修正时将工资与资历挂钩的制度)
——重点完善设施的无障碍化，对每天利用人数超过5000人的约900个车站原则上100％实现无障碍化，同时对每天利用人数低于5000人的车站促进完善无障碍化。
——对护理用机器人的开发及实用化予以补助。
3、育儿及教育支援
——2009年国家给3到5岁的学龄前儿童每人3.6万日元的补助。
——扩充保育设施。
——对经济条件困难家庭的学生给予学费减免，提高发放奖学金学生比例。
(三)发挥日本潜力，完善21世纪的基础设施(预算2.6万亿日元)
1、充分发挥农林渔业潜力
有效利用耕地、森林、渔场等，确保农林渔业发展资源，进行生产振兴，发挥农林渔业的发展潜力，提高食品自给 率。
——恢复弃耕地。促进农地集约化，扩大农地利用，培育农业集约经营体，对弃耕地的1／4进行恢复再用。
——在全国推广1年可收获24次的植物工厂，3年内由50处增长150处。
——为减少花粉症，将300万棵杉树改种为花粉少的树种。
2、开发尖端技术，强化人才培养
加强技术创新和人才培养，改善大学教育、研究设施，彻底改善科研环境。
——实现世界顶级的研究环境(大规模选用博士后研究员、研究支援人员)，2016年前使5个研究据点成为世界顶级水平。
——在初等和中等数理基础教育方面积极利用外部人材。
——从根本上完善学校的rr基础设施，2010财年实现每一教员一部电脑，学生3.6人一部电脑。100％完善校内LAN，所有教室配备数字电视。
——改善老化的大学设施，3年内集中实施推进优化。
——通过超小型卫星的开发利用，创造新市场。
——创立100家世界顶级技术的中小风险投资企业。
3、完善基础设施。加强地区交流
促进机场、港口、公路、新干线等基础设施对区域间、国际间经济的沟通功能。
——完善三大都市圈的环状道路整备，在主要城市间建设高等级公路。
——强化首都圈国际中枢机场的容量和功能。
——整备新干线，羽田和成田机场交通时间由目前的约100分钟减少至50分钟。
4、发挥IT潜力
充分利用IT发展，构筑新型的经济社会系统。
——加快电子政府工程。完善国民电子私人专用邮箱系统，目标是实现一站式服务。
——2011年完全实现地上数码播放，2009财年末宽带覆盖全国。
——利用模拟电视播放电波空出的空间，开发革新性网络技术，创造新产业。
5、发挥软实力
促进信息内容产业出口，2020年出口比例由目前的1.9％提高到美国水平的17.8％，出口额由目前的2500亿日元发展到2020年的2.5万亿日元。市场规模由目前的14万亿日元发展到2020年的约20-30万亿日元，就业规模由目前的190万人发展到2020年的240万人。
——创建信息内容产业向海外发展的基金，支援信息内容产品的制作、一次性买断权利，开拓销路。
——建立完善知识产权集中处理系统。
6、建成名副其实的观光大国
加速实施观光立国战略，力争2020年外国旅行者达到2000万人，使观光业成为2.5--4.3万亿日元的消费市场，观光产业就业规模由目前的21万人发展到39万人。
2012年前，推进500个地区的历史城镇建设。
——在3年内在30个观光圈集中实施无电线杆化，美化街区景观。
——面向中国观光者放宽办理个人签证。
——人关审查时间减半，成田机场由28分钟降至15分钟，关西机场由36分钟降为20分钟。
——开发分散的休闲地区(缓和观光地的混杂情况、促进带薪休假的分散化等)。
二、借鉴和建议
第一，建议我国将公共投资与提高生产力、软实力及国际竞争力结合起来，加大对低碳经济、技术创新和研发人才的进一步投入。日本此次推出的《应对危机对策》中公共投资比例较大，但其基础设施投资不仅限于传统项目，而是与其低碳革命、农林渔业、开发尖端技术、IT、提高软实力等结合起来，值得我国借鉴。
第二，建议我国将促进消费政策与推进节能环保产业发展结合起来，财政、税收政策更加向需求侧倾斜，从产业链终端更大程度地促进产业结构调整。日本将消费升级与经济增长战略相结合，推动“新三大神器”，即太阳能、电动汽车和节能家电的推广普及，既可促进消费，也可促进节能及新产业发展。
第三，建议我国将经济刺激计划与中长期发展目标结合起来，为提升我国在后金融危机时期的国际竞争力及早布局。日本为应对百年一遇的全球金融危机。不仅注重景气对策，还注重通过中长期改革促经济增长，将低碳经济、技术创新，发展潜力培育作为经济增长战略的重点。