底特律市政府破产之后

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  7月18日,美国底特律市政府申请破产保护。底特律曾经是美国第四大城市,人口在上世纪50年代曾经接近200万。即使现在人口缩水到71万多,也是美国第十四大城市。《华尔街日报》指出,在20世纪上半期,底特律对于美国来说就相当于70年代以后的硅谷。福特汽车生产线在这里创立。汽车城成为整个美国经济的龙头。其企业的管理、生产的组织,都为现代企业提供了典范。同时,工会也在这里崛起。汽车工会和雇主们达成的优厚薪酬和福利,界定了美国制造业工人的待遇水平。底特律,就是20世纪美国工业时代的一个缩影。
  冰冻三尺非一日之寒。底特律的问题,用密西根州长Rick Snyder的话说,是60年酿造成的。不过,进入本世纪后,底特律危机愈演愈烈。特别是美国汽车业在国际竞争中失势,使得这个汽车城陷入消沉。
  1990年,底特律的人口仍然在百万以上。到2000年时跌到95万,也不过失去了5万人。但是,到了2012年,人口仅剩70万。四分之一多的人口消失。底特律本来就是以黑人为主的穷困都市。流失的人口,多是些有资源迁移的中产阶级。这些人如逃难般地迁出,留下了7.8万栋废弃的住房,城市税源锐减。但城市的骨架还在那里,基本的服务还需要维持。这就使底特律的财政赤字成为一个无底洞。
  财政上的窘境,更加速了人口的逃离,进一步导致税源流失,形成不可逆转的恶性循环。一位居民在广播里讲:她发现一位行迹可疑的人进入自己的院子,就马上电话报警,但警方不来。这城市还能住吗?宣布破产前的底特律,五分之二的街灯已经熄灭,只有三分之一的救护车还在运行,许多地区连垃圾都没有人收。底特律的凶杀率为四十年来最高,二十多年来一直是美国最危险的城市之一。
  底特律的破产究竟意味着什么?目前很难看得清。因为底特律的破产是政府的破产,政府所涉及的领域无所不在。所以,底特律的破产不仅仅要考虑破产法,而且还被美国各种其他的法律网络所制约。
  从破产法的角度看,底特律破产有三大后果:第一,城市破产,不能履行其对债权人的责任,底特律多年来在金融市场借的钱,也可以不还了。投资人损失惨重。第二,许多城市的雇员,其薪酬包含着各种福利,特别是医保和退休金。这些本是他们合法收入的一部分。城市破产后,市政府就可以不履行这些义务。这不仅仅使大量市政府员工被解雇,更意味着大量退休人员可能拿不到退休金。第三,破产意味着所有权的丧失。当自己的债务超过自己所有权的价值时,才破产。破产后,破产者的所有财产会被拿来拍卖,所得款项用来最大限度地抵偿债务、减少债权人的损失。按照这个理论,属于底特律的所有资产,包括政府建筑、基础设施、艺术馆等,都可以拿出来拍卖。
  然而,除了破产法外,还有许多其他法律必须遵守。比如,底特律艺术博物馆,是美国第二大城市艺术博物馆。其收藏价值10亿美元。但根据密西根州的法律,这些收藏无法用来进行破产拍卖。底特律的机场、一些公园,也属于此列。其他能够拍卖的,一旦进入拍卖过程,也会引来诸多司法纠纷。
  此外,法官已经宣布破产违反了密西根宪法,可以预计,接下来将是一系列的司法纷争。
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