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工程造价管理系统主要是指为了实现工程造价管理目标而进行的有效组织活动，以及与造价管理功能相关的有机群体。它是工程造价动态的组织活动过程和相对静态的造价管理部门的统一。
目前,我国企事业单位对于工程造价的管理属于微观管理的范畴。设计单位、工程造价咨询企业等按照业主或委托方的意图，在可行性研究和规划设计阶段合理确定和有效控制建设工程造价，通过限额设计等手段实现设定的造价管理目标；在招标投标工作中编制招标文件、标底、参加评标、合同谈判等工程；在项目实施阶段，通过对设计变更、工期、索赔和结算的管理进行造价控制。设计单位、工程造价咨询企业通过在全过程管理中的业绩，赢得自己的信誉，提高市场竞争力取得长足发展。
工程造价造价管理工作主要包括两部分：工程造价的合理确定和工程造价的有效控制，结合工程自身特点，利用过去积累的经验做好投标决策，提出报价；在实施过程中进行合理动态管理，注意各种调价因素的发生和工程价款的结算，避免收益的流失，以促进企业盈利目标实现。
一、工程造价的合理确定
所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理地确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。在项目建议书阶段，按照有关规定编制投资估算经有关部门批准作为拟建项目列入国家中长期计划和前期工程的控制造价；在项目可行性研究阶段按照有关规定编制投资估算经有关部门批准作为该项目的控制价；在项目初步设计阶段按照有关规定编制初步设计总概算，经有关部门批准作为该项目的工程造价的最高限额；在施工图设计阶段，按照有关规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段在工程预算造价是否超过批准的初步设计概算。对于工程造价控制施工图预算也是比较准确的控制依据。对以施工图预算为基础实施招标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量以合同价为基础，同时考虑因物价变动引起的造价变动，以及设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中业主实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现建设工程的实际造价。
与此同时，如何做好工程项目造价管理工作，工程前期的设计阶段至关重要。工程项目前期进行项目选定，及准备工作。在工程项目投资决策阶段编报项目建议书、编报可行性研究报告。
1.编报项目建议书
项目建议书是拟建项目单位向国家提出的要求建设某一个项目的建议文件，是对工程项目建设轮廓的设想。项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设项目的可行性和获利的可能性，供国家选择并确定是否进行下一步工作。其主要内容包括：项目提出的必要性和依据；项目方案、拟建规模和建设地点的初步设想；资源情况、建设条件、协作关系及设备技术的初步分析；投资估算、资金筹措及还贷方案设想；项目进度安排；经济效益和社会效益的初步估算；环境影响的初步评价。对于投资项目，项目建议书按要求编制完成后应根据建设规模和限额划分分别报送有关部门审批。项目建议书经批准后，可以进行可行性研究工作。
2.编报可行性研究报告
可行性研究是对工程项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。其主要内容包括：项目提出的背景、项目概况及投资的必要性；产品需求、价格预测及市场风险分析；建设规模及项目方案的技术经济分析；技术方案和工程方案；节能节水措施及组织结构与人力资源配置；项目实施方案；投资估算及融资方案；研究结论与建议。
二、工程造价的有效控制
所谓工程造价的有效控制、就是优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围内和核定的造价限额以内。具体说，就是要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正造价控制施工图设计和预算造价，以求合理的使用人力、物力、财力以取得较好的投资效益。
如何有效的控制工程造价应遵循以下原则：
1.以设计阶段为重点的建设全过程造价控制原则。工程造价控制贯穿于项目建设全过程的同时，应注重工程设计阶段的造价控制。在工程的设计阶段该项目的各项技术经济指标对工程造价影响极大，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等直接关系到工程造价的高低。由此可见控制造价的关键就在于设计。设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。
2.实施主动控制的原则。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是促进建设、施工、设计单位加强管理，是人力物力财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。
2.1首先优化设计方案能有效的控制造价。设计质量不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，应重视设计方案的优化，，在选择工艺技术方案时，从实际出发根据企业经济实力，确定先进适用的，经济合理的、切实可行的技术方案。
2.2其次在工程设计过程中实施限额设计。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，将阶段设计审定的投资额和工程量通过层层分解实现对限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概算指标等各方面的控制。
2.3再者在工程实施阶段进行造价控制。一是有效的控制工程变更和现场经济签证。在建设项目中，工程变更和现场签证时不可避免的，但要进行有效控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方会审、设计院的技术咨询中消除，尽可能将工程造价控制在限额内。变更工程除按有关规定外，必须在合同中注明哪些情况下可以批准签发变更工程通知单，从而改变合同造价。在项目决策阶段，一定要考虑周到，做到以后尽量不发生或少发生变更工程，以确保合同造价不变。施工阶段中，主要抓变更工程，以控制造价。严格的审核工程施工图预算也是至关重要的要素。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算，对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人沟通，以确保工程造价的计价准确性。二是合理确定工程造价，坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据施工图结合隐蔽签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，认真核实每一项工程变更是否真实实施，实事求是。作为预算人员不但要求要熟练工程量的计算规则，定额子目的组成内容和套用规定、工程造价计算程序，还要掌握三者的编制原理、内在联系、，深入现场，对照图纸察看施工情况，及时了解收集工程的有关资料，掌握工程现场动态；协助业主及时审核因变更、现场签证发生的费用，相应调整控制目标，为最终结算提供依据和准备工作。
2.4竣工结算是有效控制工程造价的关键。控制建安造价的最后一道工序就是竣工结算。凡进行竣工结算的工程要有竣工验收手续，从多年工作经验来看，在工程竣工结算中洽商漏洞很多，其中包括内容描述不清的，原始数据资料不全的，工程量与实际不符的等，因此结算时，要求造价管理人员要认真核实，多方核对，广泛了解市场行情，确保结算质量增减准确，提高造价管理工作的质量和企业投资效益。
最后建设工程造价的确定和控制的实质就是运用科学的技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段采用科学的计价方法和切实实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，提高投资收益。
目前,我国企事业单位对于工程造价的管理属于微观管理的范畴。设计单位、工程造价咨询企业等按照业主或委托方的意图，在可行性研究和规划设计阶段合理确定和有效控制建设工程造价，通过限额设计等手段实现设定的造价管理目标；在招标投标工作中编制招标文件、标底、参加评标、合同谈判等工程；在项目实施阶段，通过对设计变更、工期、索赔和结算的管理进行造价控制。设计单位、工程造价咨询企业通过在全过程管理中的业绩，赢得自己的信誉，提高市场竞争力取得长足发展。
工程造价造价管理工作主要包括两部分：工程造价的合理确定和工程造价的有效控制，结合工程自身特点，利用过去积累的经验做好投标决策，提出报价；在实施过程中进行合理动态管理，注意各种调价因素的发生和工程价款的结算，避免收益的流失，以促进企业盈利目标实现。
一、工程造价的合理确定
所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理地确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。在项目建议书阶段，按照有关规定编制投资估算经有关部门批准作为拟建项目列入国家中长期计划和前期工程的控制造价；在项目可行性研究阶段按照有关规定编制投资估算经有关部门批准作为该项目的控制价；在项目初步设计阶段按照有关规定编制初步设计总概算，经有关部门批准作为该项目的工程造价的最高限额；在施工图设计阶段，按照有关规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段在工程预算造价是否超过批准的初步设计概算。对于工程造价控制施工图预算也是比较准确的控制依据。对以施工图预算为基础实施招标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量以合同价为基础，同时考虑因物价变动引起的造价变动，以及设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中业主实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现建设工程的实际造价。
与此同时，如何做好工程项目造价管理工作，工程前期的设计阶段至关重要。工程项目前期进行项目选定，及准备工作。在工程项目投资决策阶段编报项目建议书、编报可行性研究报告。
1.编报项目建议书
项目建议书是拟建项目单位向国家提出的要求建设某一个项目的建议文件，是对工程项目建设轮廓的设想。项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设项目的可行性和获利的可能性，供国家选择并确定是否进行下一步工作。其主要内容包括：项目提出的必要性和依据；项目方案、拟建规模和建设地点的初步设想；资源情况、建设条件、协作关系及设备技术的初步分析；投资估算、资金筹措及还贷方案设想；项目进度安排；经济效益和社会效益的初步估算；环境影响的初步评价。对于投资项目，项目建议书按要求编制完成后应根据建设规模和限额划分分别报送有关部门审批。项目建议书经批准后，可以进行可行性研究工作。
2.编报可行性研究报告
可行性研究是对工程项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。其主要内容包括：项目提出的背景、项目概况及投资的必要性；产品需求、价格预测及市场风险分析；建设规模及项目方案的技术经济分析；技术方案和工程方案；节能节水措施及组织结构与人力资源配置；项目实施方案；投资估算及融资方案；研究结论与建议。
二、工程造价的有效控制
所谓工程造价的有效控制、就是优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围内和核定的造价限额以内。具体说，就是要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正造价控制施工图设计和预算造价，以求合理的使用人力、物力、财力以取得较好的投资效益。
如何有效的控制工程造价应遵循以下原则：
1.以设计阶段为重点的建设全过程造价控制原则。工程造价控制贯穿于项目建设全过程的同时，应注重工程设计阶段的造价控制。在工程的设计阶段该项目的各项技术经济指标对工程造价影响极大，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等直接关系到工程造价的高低。由此可见控制造价的关键就在于设计。设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。
2.实施主动控制的原则。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是促进建设、施工、设计单位加强管理，是人力物力财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。
2.1首先优化设计方案能有效的控制造价。设计质量不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，应重视设计方案的优化，，在选择工艺技术方案时，从实际出发根据企业经济实力，确定先进适用的，经济合理的、切实可行的技术方案。
2.2其次在工程设计过程中实施限额设计。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，将阶段设计审定的投资额和工程量通过层层分解实现对限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概算指标等各方面的控制。
2.3再者在工程实施阶段进行造价控制。一是有效的控制工程变更和现场经济签证。在建设项目中，工程变更和现场签证时不可避免的，但要进行有效控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方会审、设计院的技术咨询中消除，尽可能将工程造价控制在限额内。变更工程除按有关规定外，必须在合同中注明哪些情况下可以批准签发变更工程通知单，从而改变合同造价。在项目决策阶段，一定要考虑周到，做到以后尽量不发生或少发生变更工程，以确保合同造价不变。施工阶段中，主要抓变更工程，以控制造价。严格的审核工程施工图预算也是至关重要的要素。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算，对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人沟通，以确保工程造价的计价准确性。二是合理确定工程造价，坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据施工图结合隐蔽签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，认真核实每一项工程变更是否真实实施，实事求是。作为预算人员不但要求要熟练工程量的计算规则，定额子目的组成内容和套用规定、工程造价计算程序，还要掌握三者的编制原理、内在联系、，深入现场，对照图纸察看施工情况，及时了解收集工程的有关资料，掌握工程现场动态；协助业主及时审核因变更、现场签证发生的费用，相应调整控制目标，为最终结算提供依据和准备工作。
2.4竣工结算是有效控制工程造价的关键。控制建安造价的最后一道工序就是竣工结算。凡进行竣工结算的工程要有竣工验收手续，从多年工作经验来看，在工程竣工结算中洽商漏洞很多，其中包括内容描述不清的，原始数据资料不全的，工程量与实际不符的等，因此结算时，要求造价管理人员要认真核实，多方核对，广泛了解市场行情，确保结算质量增减准确，提高造价管理工作的质量和企业投资效益。
最后建设工程造价的确定和控制的实质就是运用科学的技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段采用科学的计价方法和切实实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，提高投资收益。