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近年来,社会保障作为一项重要的社会政策越来越受到重视。十六届六中全会提出2020年前基本建立“覆盖城乡居民的社会保障体系”。党的十七大报告在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”这一部分,提出了“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系”的社会保障发展新思路。这意味着加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,作为一项重要的民生工程已经被提上日程。长期以来,我国存在的严重的二元经济社会结构,使得农村社会保障体系建设严重滞后,因此,现阶段农村社会保障体系的建设显得尤为迫切。从山东情况看,其迫切性体现在以下方面:
一、建立健全农村社会保障体系是应对人口老龄化挑战的需要
人口老龄化,是指老年人口在总人口中的相对比例上升。按国际通行标准,60岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%,或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过7%,即可看作达到了人口老龄化。按照这个标准,山东从1994年就整体进入“老龄型”省份,与其他省市相比,山东的人口老龄化有以下显著特点:一是人数最多。由于人口基数大,目前我省65岁以上的人口有952万,居全国第一。二是增长速度快。山东省60岁以上的老年人口占总人口的比重,2000年是12.6%,2007年达14%;预计2050年将达到35%。三是高龄化显著。80岁以上算是高龄老人,2005年山东省有154万,预计2020年将有194万。四是老龄化周期缩短。从世界范围看,许多发达国家65岁以上人口比重由5%上升到7%,要经过几十年甚至近百年的时间。我国完成这一增长过程用了18年,而山东省完成这一增长过程只用了13年,其速度之快为世界罕见。尤其需要重视的是,尽管山东的城市化进程很快,城市化水平较高,但由于山东农村人口基数大,农村老年人口的养老和医疗保障成为一个迫切需要解决的问题。因为,随着老年人口的增多,养老和医疗费用会大幅度提高,对老年公寓、老年福利院等福利设施的需求也将大大增加。没有健全的社会保障体系,将会酿成严重的社会问题。
从国际经验看,在人口老龄化高峰到来的至少前20年～30年,务必要建立起社会化、资金储备充裕的养老保障制度。如果错过这一时机,以后应对养老压力和社会危机的难度将难以估量。10年后山东老龄化将进入高峰期。因此,目前正是构建社会保障体系的关键时期。
二、健全和完善农村社会保障体系是现阶段扩大内需,保持经济持续快速健康发展的需要
在世界金融风暴影响全球经济放缓、外部需求收缩、经济下行明显的背景下,我国经济要保持稳定健康和较快发展,要采取的关键措施之一,就是要进一步转变经济增长模式,将扩大国内需求特别是居民消费需求作为拉动经济增长的主攻方向。
从当前来看,农村社会保障不健全是制约我国消费需求的一个最重要的瓶颈。官方统计数据显示,我国最终消费率(最终消费占GDP的比重)已经从1991年的61.8%下降到2005年的52.1%,处于建国以来历史最低水平;居民消费率(居民消费占GDP的比重)也从1991年的48.8%下降到了2005年的38.2%。其中,最终消费率比世界平均水平低20多个百分点。最终消费包括政府消费和居民消费。由于居民消费占最终消费的80%以上,因此,居民消费率的高低决定了最终消费率的高低。由于农村地区总体经济的滞后,农村居民消费额及增长幅度远远低于城镇居民。究其原因,社会保障机制不健全,是抑制农民即期消费的重要原因。与城市居民相比,农民更容易受到自然、市场、疾病等风险的影响,其收入稳定性较差。目前,我国农村集体、家庭和土地等传统的保障功能已明显削弱,同时,面向农村的信贷、社会保障体系还未完全建立,农业保险、农村最低生活保障、医疗保险和养老保险等制度并不完善,这些都影响了农民的即期消费。社会保障制度是社会公共产品,长期以来,由于城乡壁垒,尤其是社会保障制度的城乡分割,使得农民无法享有城市人口的社会保障待遇,甚至农村的很多其他公共产品包括修道路、办教育卫生等等在很大程度上也是由农民自己承担,这不仅增加了农民的负担,也与农民在我国工业化原始积累期间所做的贡献极不相称,与整个社会的文明进步也极不适应。建立和完善农村社会保障制度,让广大农民有权享受公共产品,不仅农民的实际收入会大大增加,还会将投入到公共产品的资金转移到生产生活中,从而可以大大增加国内需求。
三、山东省正处于建设农村社保体系战略机遇期
一是山东已具备发展农村社会保障体系的基本条件。国际经验表明,支持农村社会保障建设发展是“以工促农、以城带乡”的主要内容之一。2008年,山东省人均GDP高达4700多美元,远远超过了德国、法国和日本建立农村社会保障制度时的水平。从农业产值占GDP的比重和农村人口老龄化的程度看,山东省都已具备发展农村社会保障体系的基本条件。
二是山东目前还处于重要的人口红利期。山东省虽然在1994年就已经进入老龄化社会,但由于受计划生育政策的影响,我省现阶段老龄化的迅速发展是由于少年儿童人口绝对规模和相对规模的迅速下降所引起。相对而言,现阶段老年人口是增加了,但负担却减少了,两者作用的结果是人口老龄化并不会导致总人口负担的增加。从“生物收益率”的观点看,考虑到我省职工平均工资增长较快,我省人口有着较高的“生物收益率”。因此,由于劳动年龄人口比例较高和人口的“生物收益率”较大,当前山东省实际上仍处于人口红利期。为了应付今后的人口老龄化高峰所带来的沉重负担,应该充分利用当前的人口红利期,尽早建立完善的城乡社会保障体系。
三是全面建设小康社会是建立农村社会保障体系的重要机遇。全面建设小康社会的奋斗目标,是一个综合性的指标,包括了经济、政治、文化发展的各方面。其中一个很重要的方面,就是“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,人人享有基本生活保障”。从目前全面建设小康社会指标的实现情况看,差距主要在农村,而农村的差距又主要体现在包括社会保障体系建设在内的社会领域的指标拖了后腿。因此,要实现党的十七大提出的全面建设小康社会奋斗目标的新的更高要求,必须大力加强农村社会保障体系建设,这对农村社会保障体系的发展而言,是一个极为重要的机遇。
一、建立健全农村社会保障体系是应对人口老龄化挑战的需要
人口老龄化,是指老年人口在总人口中的相对比例上升。按国际通行标准,60岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%,或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过7%,即可看作达到了人口老龄化。按照这个标准,山东从1994年就整体进入“老龄型”省份,与其他省市相比,山东的人口老龄化有以下显著特点:一是人数最多。由于人口基数大,目前我省65岁以上的人口有952万,居全国第一。二是增长速度快。山东省60岁以上的老年人口占总人口的比重,2000年是12.6%,2007年达14%;预计2050年将达到35%。三是高龄化显著。80岁以上算是高龄老人,2005年山东省有154万,预计2020年将有194万。四是老龄化周期缩短。从世界范围看,许多发达国家65岁以上人口比重由5%上升到7%,要经过几十年甚至近百年的时间。我国完成这一增长过程用了18年,而山东省完成这一增长过程只用了13年,其速度之快为世界罕见。尤其需要重视的是,尽管山东的城市化进程很快,城市化水平较高,但由于山东农村人口基数大,农村老年人口的养老和医疗保障成为一个迫切需要解决的问题。因为,随着老年人口的增多,养老和医疗费用会大幅度提高,对老年公寓、老年福利院等福利设施的需求也将大大增加。没有健全的社会保障体系,将会酿成严重的社会问题。
从国际经验看,在人口老龄化高峰到来的至少前20年～30年,务必要建立起社会化、资金储备充裕的养老保障制度。如果错过这一时机,以后应对养老压力和社会危机的难度将难以估量。10年后山东老龄化将进入高峰期。因此,目前正是构建社会保障体系的关键时期。
二、健全和完善农村社会保障体系是现阶段扩大内需,保持经济持续快速健康发展的需要
在世界金融风暴影响全球经济放缓、外部需求收缩、经济下行明显的背景下,我国经济要保持稳定健康和较快发展,要采取的关键措施之一,就是要进一步转变经济增长模式,将扩大国内需求特别是居民消费需求作为拉动经济增长的主攻方向。
从当前来看,农村社会保障不健全是制约我国消费需求的一个最重要的瓶颈。官方统计数据显示,我国最终消费率(最终消费占GDP的比重)已经从1991年的61.8%下降到2005年的52.1%,处于建国以来历史最低水平;居民消费率(居民消费占GDP的比重)也从1991年的48.8%下降到了2005年的38.2%。其中,最终消费率比世界平均水平低20多个百分点。最终消费包括政府消费和居民消费。由于居民消费占最终消费的80%以上,因此,居民消费率的高低决定了最终消费率的高低。由于农村地区总体经济的滞后,农村居民消费额及增长幅度远远低于城镇居民。究其原因,社会保障机制不健全,是抑制农民即期消费的重要原因。与城市居民相比,农民更容易受到自然、市场、疾病等风险的影响,其收入稳定性较差。目前,我国农村集体、家庭和土地等传统的保障功能已明显削弱,同时,面向农村的信贷、社会保障体系还未完全建立,农业保险、农村最低生活保障、医疗保险和养老保险等制度并不完善,这些都影响了农民的即期消费。社会保障制度是社会公共产品,长期以来,由于城乡壁垒,尤其是社会保障制度的城乡分割,使得农民无法享有城市人口的社会保障待遇,甚至农村的很多其他公共产品包括修道路、办教育卫生等等在很大程度上也是由农民自己承担,这不仅增加了农民的负担,也与农民在我国工业化原始积累期间所做的贡献极不相称,与整个社会的文明进步也极不适应。建立和完善农村社会保障制度,让广大农民有权享受公共产品,不仅农民的实际收入会大大增加,还会将投入到公共产品的资金转移到生产生活中,从而可以大大增加国内需求。
三、山东省正处于建设农村社保体系战略机遇期
一是山东已具备发展农村社会保障体系的基本条件。国际经验表明,支持农村社会保障建设发展是“以工促农、以城带乡”的主要内容之一。2008年,山东省人均GDP高达4700多美元,远远超过了德国、法国和日本建立农村社会保障制度时的水平。从农业产值占GDP的比重和农村人口老龄化的程度看,山东省都已具备发展农村社会保障体系的基本条件。
二是山东目前还处于重要的人口红利期。山东省虽然在1994年就已经进入老龄化社会,但由于受计划生育政策的影响,我省现阶段老龄化的迅速发展是由于少年儿童人口绝对规模和相对规模的迅速下降所引起。相对而言,现阶段老年人口是增加了,但负担却减少了,两者作用的结果是人口老龄化并不会导致总人口负担的增加。从“生物收益率”的观点看,考虑到我省职工平均工资增长较快,我省人口有着较高的“生物收益率”。因此,由于劳动年龄人口比例较高和人口的“生物收益率”较大,当前山东省实际上仍处于人口红利期。为了应付今后的人口老龄化高峰所带来的沉重负担,应该充分利用当前的人口红利期,尽早建立完善的城乡社会保障体系。
三是全面建设小康社会是建立农村社会保障体系的重要机遇。全面建设小康社会的奋斗目标,是一个综合性的指标,包括了经济、政治、文化发展的各方面。其中一个很重要的方面,就是“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,人人享有基本生活保障”。从目前全面建设小康社会指标的实现情况看,差距主要在农村,而农村的差距又主要体现在包括社会保障体系建设在内的社会领域的指标拖了后腿。因此,要实现党的十七大提出的全面建设小康社会奋斗目标的新的更高要求,必须大力加强农村社会保障体系建设,这对农村社会保障体系的发展而言,是一个极为重要的机遇。