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惠农政策作为我国长期贯彻施行的一项政策，尤其是中央一号文件自1982年以来就源源不断的出台，从农民、农业、农村三个方面不同程度的涉及。但纵观最近几年来制定的政策，收效甚微，惠农政策惠而不实，究其原因，当然是多方面的，但作为最终执行的行政机关即基层政府有着不可推卸的责任。该文就基层政府对惠农政策执行的过程进行深入分析。