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摘 要：京杭运河苏北段（简称苏北运河），经过国家多次航道扩容整治以及现代化升级，通过能力和服务区域经济发展能力显著提升。本文简要分析了部份船舶不诚信行为给苏北运河水运发展造成的影响，重点对苏北运河诚信体系建设的工作思路及具体做法进行提炼总结，并对进一步加强诚信体系建设提出了对策和建议，以资为读者提供些许借鉴。
关键词：诚信建设；和谐航道；促进发展
一、苏北运河概况
京杭运河苏北段，北起江苏徐州蔺家坝，南至扬州六圩口，途经徐州、宿迁、淮安、扬州四市十四县（区），全长404公里，水位落差31米，现有28座船闸坐落10个航运梯级上，其中宿迁至长江口航道均为三线船闸，是我国电煤等重点物资运输的交通大动脉，我国“一纵两横两网”的内河主要通道之一，常年有13个省、市的运输船舶航行。经过多次航道整治和船闸扩容，苏北运河已成为目前世界上运输最繁忙的内河航道，2012年运量为2.4亿吨，货物周转量达439亿吨·公里，相比公路运输，年节约社会运输成本120多亿元，减少二氧化碳排放约780万吨，节约燃油约207万吨，使苏北运河成为了名副其实的“黄金水道”。
二、诚信危机的危害
近年来，受经济利益驱动，一些常年在苏北运河上航行的船舶违章失信的现象时有发生，严重影响了苏北运河船舶过闸秩序、运行效率和安全畅通，阻碍了苏北运河航道现代化进程。这些行为主要体现在以下几个方面：一是部分船舶没有标明船名、船籍港、载重线等标志，或者标志不规范，随时根据需要拆除、变换船名牌，造成一船多证现象。这些船舶通过不正当手段进行顶号、倒号过闸，采取虚假延时、过号，提前登记等方式，严重扰乱公平公正的船舶过闸秩序；二是部分船舶使用虚假证件，船、证不符，虚报吃水、型深、总宽，降低了船闸运行效率，还可能引发安全问题；三是部分船舶在航道中违章停靠，进出闸室抛锚、抢档、追越等，危及船舶航行与过闸安全；四是一些接受过闸“一票通”服务的船舶，中途任意变更信息，随意性退票，扰乱船闸正常管理秩序。
三、苏北运河加强诚信体系的主要做法
针对出现的问题，承担着苏北运河航道建设及管理任务的苏北航务管理处，为进一步加强船舶过闸秩序管理，积极营造“共建诚信，和谐过闸”的运输环境，向社会公开承诺，加快推进苏北运河船舶过闸诚信体系建设，着力构建“诚信激励、失信惩戒”机制，维护公开公平公正的水上运输秩序。一是建立船舶诚信过闸管理制度。处属各有关单位，在广泛调研的基础上，结合实际，制定出台《过闸船舶诚信管理办法》，并建立健全“船舶诚信档案”、“诚信考核标准”等配套制度，通过召开船员座谈会、上航宣传、与中介人员签订“船舶代理承诺书”等方式，引导广大船员、服务中介树立遵纪守法、诚信过闸的理念，为全面构建苏北运河诚信体系打下了良好基础。二是加强船闸运行管理监督工作。在苏北运河全线实行船闸运行管理监督工作协议制度，本着诚实守信、自觉自愿的原则，在服务对象中选取代表，在协商一致的基础上签订《船闸运行管理监督工作协议书》，充分调动服务对象参与船闸运行管理监督工作的积极性，并主动加强与信息员和监督员的沟通，认真听取他们提出的合理化建议，及时落实整改措施，不断提升运行管理水平。三是实行船员举报奖励制度。制定出台《投诉举报奖励办法》，鼓励社会各界支持和参与苏北运河航务管理工作，加强对工作人员不当管理行为和水运业主不当竞争行为的监督，及时发现和纠正侵害群众利益事件。四是扎实开展“三超一无”船舶专项整治活动。与海事部门联合开展对在苏北运河不适航的超长、超宽、超吃水、无船名牌号及船证不符等行为进行专项整治，有效维护公平公正水运秩序。
四、对进一步做好苏北运河诚信体系建设的建议
苏北运河建设正在步入重要转型发展期，维护好公开公平公正的水上运输秩序责任重大。现就进一步做好苏北运河诚信体系建设提出如下建议：一是全面建立船舶过闸诚信管理机制。全面整理船舶过闸中的不诚信行为，认真评估各种失信行为对航道安全畅通及船闸运行秩序的危害程度，科学划分船舶过闸信用评价等级，严格制定船舶诚信过闸考核标准，加强对制度的规范性、可操作性研究，减少自由裁量权。二是加强对服务中介的诚信管理。随着水运市场发展，船舶过闸中介代理服务在一定时间内将会逐渐增多，加强对服务中介的诚信管理显得尤为重要。要建立中介代理船舶档案，与中介代理机构或人员签订诚信代理协议，加大对不诚信服务中介的惩戒力度。三是实现船舶过闸智能化管理。在《运河航闸智能运行系统》增加船舶诚信管理功能。第一，增加船舶诚信档案录入功能、查询功能；第二，增加船舶登记时，自动显示船舶诚信档案功能；第三，增加自动锁定船舶被限制服务项目及期限，减少人为因素干扰；第四，被限制服务项目期限到期后，自动解锁。四是加大对严重失信行为的处置力度。将顶号过闸、倒号过闸、抢档进闸、虚假延时、过号、无船舶标志等作为诚信管理的重点，对违规处罚期间再次出现违章失信行为的，要研究加重处罚的措施。通过制度的严格执行让他们不敢为、不想为、不能为。五是加强诚信建设的宣传力度。通过新闻媒体、门户网站、发送宣传短信、召开船员座谈会、制作宣传牌等方式加大对诚信管理等制度的宣传力度，提高制度的知晓率和执行率。定期发布不诚信船舶处罚通报，加大对长期诚信运输船舶的优质服务力度，引导船员和服务中介树立“诚信过闸、公平竞争、和谐发展”的诚信理念。
关键词：诚信建设；和谐航道；促进发展
一、苏北运河概况
京杭运河苏北段，北起江苏徐州蔺家坝，南至扬州六圩口，途经徐州、宿迁、淮安、扬州四市十四县（区），全长404公里，水位落差31米，现有28座船闸坐落10个航运梯级上，其中宿迁至长江口航道均为三线船闸，是我国电煤等重点物资运输的交通大动脉，我国“一纵两横两网”的内河主要通道之一，常年有13个省、市的运输船舶航行。经过多次航道整治和船闸扩容，苏北运河已成为目前世界上运输最繁忙的内河航道，2012年运量为2.4亿吨，货物周转量达439亿吨·公里，相比公路运输，年节约社会运输成本120多亿元，减少二氧化碳排放约780万吨，节约燃油约207万吨，使苏北运河成为了名副其实的“黄金水道”。
二、诚信危机的危害
近年来，受经济利益驱动，一些常年在苏北运河上航行的船舶违章失信的现象时有发生，严重影响了苏北运河船舶过闸秩序、运行效率和安全畅通，阻碍了苏北运河航道现代化进程。这些行为主要体现在以下几个方面：一是部分船舶没有标明船名、船籍港、载重线等标志，或者标志不规范，随时根据需要拆除、变换船名牌，造成一船多证现象。这些船舶通过不正当手段进行顶号、倒号过闸，采取虚假延时、过号，提前登记等方式，严重扰乱公平公正的船舶过闸秩序；二是部分船舶使用虚假证件，船、证不符，虚报吃水、型深、总宽，降低了船闸运行效率，还可能引发安全问题；三是部分船舶在航道中违章停靠，进出闸室抛锚、抢档、追越等，危及船舶航行与过闸安全；四是一些接受过闸“一票通”服务的船舶，中途任意变更信息，随意性退票，扰乱船闸正常管理秩序。
三、苏北运河加强诚信体系的主要做法
针对出现的问题，承担着苏北运河航道建设及管理任务的苏北航务管理处，为进一步加强船舶过闸秩序管理，积极营造“共建诚信，和谐过闸”的运输环境，向社会公开承诺，加快推进苏北运河船舶过闸诚信体系建设，着力构建“诚信激励、失信惩戒”机制，维护公开公平公正的水上运输秩序。一是建立船舶诚信过闸管理制度。处属各有关单位，在广泛调研的基础上，结合实际，制定出台《过闸船舶诚信管理办法》，并建立健全“船舶诚信档案”、“诚信考核标准”等配套制度，通过召开船员座谈会、上航宣传、与中介人员签订“船舶代理承诺书”等方式，引导广大船员、服务中介树立遵纪守法、诚信过闸的理念，为全面构建苏北运河诚信体系打下了良好基础。二是加强船闸运行管理监督工作。在苏北运河全线实行船闸运行管理监督工作协议制度，本着诚实守信、自觉自愿的原则，在服务对象中选取代表，在协商一致的基础上签订《船闸运行管理监督工作协议书》，充分调动服务对象参与船闸运行管理监督工作的积极性，并主动加强与信息员和监督员的沟通，认真听取他们提出的合理化建议，及时落实整改措施，不断提升运行管理水平。三是实行船员举报奖励制度。制定出台《投诉举报奖励办法》，鼓励社会各界支持和参与苏北运河航务管理工作，加强对工作人员不当管理行为和水运业主不当竞争行为的监督，及时发现和纠正侵害群众利益事件。四是扎实开展“三超一无”船舶专项整治活动。与海事部门联合开展对在苏北运河不适航的超长、超宽、超吃水、无船名牌号及船证不符等行为进行专项整治，有效维护公平公正水运秩序。
四、对进一步做好苏北运河诚信体系建设的建议
苏北运河建设正在步入重要转型发展期，维护好公开公平公正的水上运输秩序责任重大。现就进一步做好苏北运河诚信体系建设提出如下建议：一是全面建立船舶过闸诚信管理机制。全面整理船舶过闸中的不诚信行为，认真评估各种失信行为对航道安全畅通及船闸运行秩序的危害程度，科学划分船舶过闸信用评价等级，严格制定船舶诚信过闸考核标准，加强对制度的规范性、可操作性研究，减少自由裁量权。二是加强对服务中介的诚信管理。随着水运市场发展，船舶过闸中介代理服务在一定时间内将会逐渐增多，加强对服务中介的诚信管理显得尤为重要。要建立中介代理船舶档案，与中介代理机构或人员签订诚信代理协议，加大对不诚信服务中介的惩戒力度。三是实现船舶过闸智能化管理。在《运河航闸智能运行系统》增加船舶诚信管理功能。第一，增加船舶诚信档案录入功能、查询功能；第二，增加船舶登记时，自动显示船舶诚信档案功能；第三，增加自动锁定船舶被限制服务项目及期限，减少人为因素干扰；第四，被限制服务项目期限到期后，自动解锁。四是加大对严重失信行为的处置力度。将顶号过闸、倒号过闸、抢档进闸、虚假延时、过号、无船舶标志等作为诚信管理的重点，对违规处罚期间再次出现违章失信行为的，要研究加重处罚的措施。通过制度的严格执行让他们不敢为、不想为、不能为。五是加强诚信建设的宣传力度。通过新闻媒体、门户网站、发送宣传短信、召开船员座谈会、制作宣传牌等方式加大对诚信管理等制度的宣传力度，提高制度的知晓率和执行率。定期发布不诚信船舶处罚通报，加大对长期诚信运输船舶的优质服务力度，引导船员和服务中介树立“诚信过闸、公平竞争、和谐发展”的诚信理念。