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摘 要 伴着我们国家城市化进程的脚步逐渐加快，城市与乡镇之间交汇区域的管理存在着人口管理难度大、缺乏强有力的治安管理、各个利益矛盾难以有效调解等现状，针对这种情况，本文从分析广西某社区管理的现状入手，然后分析这些管理问题存在的原因，最后结合实际管理经验，提出利用创建新型的管理机制、建设优良的管理队伍等对策做好城乡结合部社区管理工作的建议。
关键词 城乡结合部 社区管理 现状 原因 对策
中图分类号：F301 文献标识码：A
城市地域所有结构之中，城乡结合部是一个较为关键的组成结构之一，它是乡镇环境与城市环境相交汇的过渡地域，是乡镇功能与城市功能相互浸透、经济环境发展特殊，但有相对较为活跃的地域。某些地理专家对这地域开展探究之后提出了“城乡结合部”、“城郊”、“城市边缘带”、城乡影响区域“等多元化的名称。在上世纪八十年代中后期，因为城市管理措施从原本封闭式变革为相对开放的形式，致使城市中外来务工人员大批量涌入城市，城市人口急劇上升，城市功能区渐渐向郊区扩展，进而出现了城市向乡镇“进军”的发展趋势。尤其是当前，我们国家正处在城市化进程的速度不断加快的阶段，城市的规模不断增大，城市郊区与乡镇交界的区域土地很大一部分都被征用，渐渐地乡镇居民从农民变成市民，这些城郊区域的社区也慢慢被城市圈纳入其中。这种城市扩大化与乡镇城市化衍生了大批量的“第三类社区”，也就是城乡结合社区。
在社区相关研究里面，往往会分成两类社区，一个是城市社区，另一个则是乡村社区。所以，“城乡结合部社区”则指介于城市社区与乡村社区之间的第三类社区品种。这种社区既是我国城市化进程中普遍存在的一类社区品种，也是我们国家特有的户籍管理、土地征购等政策体系之下的产物。这种社区在推动我们国家城市化发展、推进城市经济发展等方面发挥了较大的作用，然而因为其观念碰撞、多方利益冲突等因素又严重影响了城市经济及社会的稳步发展脚步，在该种社区中各类违法犯罪问题较为突出，因此，需要采取有效措施加大城乡结合部社区管理的力度，进而确保该种社区中的社会及经济稳定前进。
一、广西某城乡结合部社区的管理现状
广西某城乡结合部社区位于南宁市江南区五一路中下段，是2009年新成立的社区，由原先三个老居委会共同构成，2011年又新纳入一个农转非小区。该城乡结合部社区当前共有常住人口3520户，总共包含有8540余口居民。该社区管理现状有以下几个方面：
（一）人口管理难度大。
城乡结合部社区由于是乡镇人口与城市人口共同居住在一个社区之中：有较多租住人口，往往会成为外来务工人士的租住首选社区；社区中有较大批量的无业人员，而这些无业人员既有该社区原居民中的失业工作人员与外来务工还没有找到合适工作的人士；而在社区中也常常会由于社会分层清晰而出现小群体分类聚集等较为严重的社会现象，导致管理难度加大。
（二）缺乏强有力的治安管理。
城乡结合部中有大批量的外来务工人员，而这些人员违法犯罪的现象比较严重，导致治安管理相关工作很难开展下去。该社区相关部门平均每月会接到3～4起报案，大多都是抢劫、盗窃之类的案件。而且犯罪行为大都是发生在黎明又或者是深夜，案发地点也多集中在建筑工地、住宅楼角落等偏僻的地方。
（三）各个利益矛盾难以有效调解。
城乡结合部社区中有许多小区居民由于在征地中失去了自己的土地，而以较为便宜的价钱得到了城市住房，但是有许多居民由于居住环境差异、住房面积不对等方面的问题而出现心理差异。他们觉得自己是吃亏的一方，希望相关管理工作人员能给自己补贴。另外，在低保的问题上，也有小部分居民认为社区管理部门做事不得力，对相关部门产生消极的情绪。
（四）社区自身管理缺陷。
在该社区仅有几名社区管理工作员工，包括有管理计生相关工作的员工、管理低保工作的员工、管理综合治理兼城管相关工作的员工、社区委员书记、社区副主任。虽然有较为合理的管理工作人员配置，然而有些一个员工兼顾两份工作的情形难免给员工加大了工作难度及压力。而且在这些管理工作人员中还有的是来自于附近某工厂选调的工作人员，这部分工作人员没有经过正规的上岗培训。另一方面，该社区所实行的管理体制缺乏实际可操作性及针对性，制定缺乏专业性，不够严谨，在某种程度上也影响了该社区的进一步发展。
二、广西某社区管理存在问题的原因
因为该社区存在着种种管理方面的问题，增强社区管理的力度成为大势所趋的一项工作，而研究问题的原因则是处理好现今该社区管理问题的前提工作。
（一）人口方面的原因。
由于该社区有较大一部分人口都是外来务工人员，这部分人口的特点就在于流动性大，在这部分人之中有超过百分之七十的家庭真实住址不同于其户籍上登记的地方，社区管理工作者很难得到他们的档案，这就给违法分子以可乘之机。
（二）文化方面的原因。
所谓的社区文化指的是在特定区域、特定文化条件之下社区成员一起创建的物质及精神财富形态，包含有道德规范、文化理念、价值理念、社区精神等等。
在城乡结合部社区中往往存在着多种形态的文化，文化的多样性导致这区域不同性质的文化冲击的机率加大，在碰面的时候，既有可能出现互补的情形，也有可能出现矛盾的时候。例如该社区的城市文化，主要是以业缘作为其主要方面，既有表现当代文明的积极一面，同时也有缺乏沟通、缺乏群体意识、邻里不和谐等消极的一面。
（三）硬件设施不过关。
首先是缺乏社区居民娱乐建设等相关设施。该社区当前共有土地四百多平方米的文化广场，三百多平米的老年活动用房、休闲小乐园、社区办公，以上硬件设施虽然可以达到社区居民休闲娱乐的基本需求，然而却不能达到社区其他角落居民的需求。其次是生活配套商店较少，没有固定的买卖场所。比如，附近居民只有在早上八点至九点，以及下午五点至六点这两个时间段在路边的小摊上买菜，这就给其生活带来极大的不便。三是道路两旁路灯较少，路边杂草较多，还有很多的建筑工地，这就给其生活造成较大的隐患。
三、做好城乡结合部社区管理的几点建议
（一）完善社区治理的相关配套制度与政策。
社区治理涉及城乡政治、经济、社会的方方面面，社区问题的解决离不开相关配套制度与政策的完善。要彻底解决社区问题，必须建立健全有关户籍、土地、就业、社会保障和管理等制度，包括建立社区户籍和经济社会管理体制与城市的一元化管理制度；研究和规范集体土地流转，逐步建立城乡土地和房产市场的统一管理制度；建立与城市统一的社区村民失业、养老社会保障制度等。而这些制度的建立不可能一蹴而就，将随着经济社会的发展和体制改革的深化逐步得到建立和完善，这就需要在社区治理的实践过程中不断探索总结，由政府各相关部门联合协作，逐步建立起一套有效解决社区问题的综合保障制度与政策体系。
（二）建设优良的管理队伍。
要加强社区管理人员队伍建设，一是人员配置不宜出现一人兼多职的情况，以保证工作质量，一是根据城乡结合部人口组成的特殊情况，成立社区委员管理会，下设居民组长，赋予其协助管理的职能，以减轻社区管理者压力。三是提高社区自治，加强社区自治组织、服务组织等组织建设，支持社区自治组织积极开展各项活动，引导社区居民实现自治。
（三）建设安定的社区环境。
要加大社区治安力度，需充分发挥居民的力量，和社区管理者一起加大监督和治理力度。一是特殊地段的社会治安问题，小路、住宅角落等要通过日常的严格管理将隐患排除。二是要加强社区治安基础性工作，具体组织群众力量监督治理，教育群众遇到突发情况时应采取怎样的具体措施。三是完善硬件设施，如增加路灯、修剪草丛、给施工地带加固围栏等。□
（作者单位：广西大学公共管理学院）
参考文献：
[1]韦克难.社区管理.四川人民出版社，2013.
[2]凌健.杭州城乡结合部社区管理模式创新探索.它山之石，2012.
关键词 城乡结合部 社区管理 现状 原因 对策
中图分类号：F301 文献标识码：A
城市地域所有结构之中，城乡结合部是一个较为关键的组成结构之一，它是乡镇环境与城市环境相交汇的过渡地域，是乡镇功能与城市功能相互浸透、经济环境发展特殊，但有相对较为活跃的地域。某些地理专家对这地域开展探究之后提出了“城乡结合部”、“城郊”、“城市边缘带”、城乡影响区域“等多元化的名称。在上世纪八十年代中后期，因为城市管理措施从原本封闭式变革为相对开放的形式，致使城市中外来务工人员大批量涌入城市，城市人口急劇上升，城市功能区渐渐向郊区扩展，进而出现了城市向乡镇“进军”的发展趋势。尤其是当前，我们国家正处在城市化进程的速度不断加快的阶段，城市的规模不断增大，城市郊区与乡镇交界的区域土地很大一部分都被征用，渐渐地乡镇居民从农民变成市民，这些城郊区域的社区也慢慢被城市圈纳入其中。这种城市扩大化与乡镇城市化衍生了大批量的“第三类社区”，也就是城乡结合社区。
在社区相关研究里面，往往会分成两类社区，一个是城市社区，另一个则是乡村社区。所以，“城乡结合部社区”则指介于城市社区与乡村社区之间的第三类社区品种。这种社区既是我国城市化进程中普遍存在的一类社区品种，也是我们国家特有的户籍管理、土地征购等政策体系之下的产物。这种社区在推动我们国家城市化发展、推进城市经济发展等方面发挥了较大的作用，然而因为其观念碰撞、多方利益冲突等因素又严重影响了城市经济及社会的稳步发展脚步，在该种社区中各类违法犯罪问题较为突出，因此，需要采取有效措施加大城乡结合部社区管理的力度，进而确保该种社区中的社会及经济稳定前进。
一、广西某城乡结合部社区的管理现状
广西某城乡结合部社区位于南宁市江南区五一路中下段，是2009年新成立的社区，由原先三个老居委会共同构成，2011年又新纳入一个农转非小区。该城乡结合部社区当前共有常住人口3520户，总共包含有8540余口居民。该社区管理现状有以下几个方面：
（一）人口管理难度大。
城乡结合部社区由于是乡镇人口与城市人口共同居住在一个社区之中：有较多租住人口，往往会成为外来务工人士的租住首选社区；社区中有较大批量的无业人员，而这些无业人员既有该社区原居民中的失业工作人员与外来务工还没有找到合适工作的人士；而在社区中也常常会由于社会分层清晰而出现小群体分类聚集等较为严重的社会现象，导致管理难度加大。
（二）缺乏强有力的治安管理。
城乡结合部中有大批量的外来务工人员，而这些人员违法犯罪的现象比较严重，导致治安管理相关工作很难开展下去。该社区相关部门平均每月会接到3～4起报案，大多都是抢劫、盗窃之类的案件。而且犯罪行为大都是发生在黎明又或者是深夜，案发地点也多集中在建筑工地、住宅楼角落等偏僻的地方。
（三）各个利益矛盾难以有效调解。
城乡结合部社区中有许多小区居民由于在征地中失去了自己的土地，而以较为便宜的价钱得到了城市住房，但是有许多居民由于居住环境差异、住房面积不对等方面的问题而出现心理差异。他们觉得自己是吃亏的一方，希望相关管理工作人员能给自己补贴。另外，在低保的问题上，也有小部分居民认为社区管理部门做事不得力，对相关部门产生消极的情绪。
（四）社区自身管理缺陷。
在该社区仅有几名社区管理工作员工，包括有管理计生相关工作的员工、管理低保工作的员工、管理综合治理兼城管相关工作的员工、社区委员书记、社区副主任。虽然有较为合理的管理工作人员配置，然而有些一个员工兼顾两份工作的情形难免给员工加大了工作难度及压力。而且在这些管理工作人员中还有的是来自于附近某工厂选调的工作人员，这部分工作人员没有经过正规的上岗培训。另一方面，该社区所实行的管理体制缺乏实际可操作性及针对性，制定缺乏专业性，不够严谨，在某种程度上也影响了该社区的进一步发展。
二、广西某社区管理存在问题的原因
因为该社区存在着种种管理方面的问题，增强社区管理的力度成为大势所趋的一项工作，而研究问题的原因则是处理好现今该社区管理问题的前提工作。
（一）人口方面的原因。
由于该社区有较大一部分人口都是外来务工人员，这部分人口的特点就在于流动性大，在这部分人之中有超过百分之七十的家庭真实住址不同于其户籍上登记的地方，社区管理工作者很难得到他们的档案，这就给违法分子以可乘之机。
（二）文化方面的原因。
所谓的社区文化指的是在特定区域、特定文化条件之下社区成员一起创建的物质及精神财富形态，包含有道德规范、文化理念、价值理念、社区精神等等。
在城乡结合部社区中往往存在着多种形态的文化，文化的多样性导致这区域不同性质的文化冲击的机率加大，在碰面的时候，既有可能出现互补的情形，也有可能出现矛盾的时候。例如该社区的城市文化，主要是以业缘作为其主要方面，既有表现当代文明的积极一面，同时也有缺乏沟通、缺乏群体意识、邻里不和谐等消极的一面。
（三）硬件设施不过关。
首先是缺乏社区居民娱乐建设等相关设施。该社区当前共有土地四百多平方米的文化广场，三百多平米的老年活动用房、休闲小乐园、社区办公，以上硬件设施虽然可以达到社区居民休闲娱乐的基本需求，然而却不能达到社区其他角落居民的需求。其次是生活配套商店较少，没有固定的买卖场所。比如，附近居民只有在早上八点至九点，以及下午五点至六点这两个时间段在路边的小摊上买菜，这就给其生活带来极大的不便。三是道路两旁路灯较少，路边杂草较多，还有很多的建筑工地，这就给其生活造成较大的隐患。
三、做好城乡结合部社区管理的几点建议
（一）完善社区治理的相关配套制度与政策。
社区治理涉及城乡政治、经济、社会的方方面面，社区问题的解决离不开相关配套制度与政策的完善。要彻底解决社区问题，必须建立健全有关户籍、土地、就业、社会保障和管理等制度，包括建立社区户籍和经济社会管理体制与城市的一元化管理制度；研究和规范集体土地流转，逐步建立城乡土地和房产市场的统一管理制度；建立与城市统一的社区村民失业、养老社会保障制度等。而这些制度的建立不可能一蹴而就，将随着经济社会的发展和体制改革的深化逐步得到建立和完善，这就需要在社区治理的实践过程中不断探索总结，由政府各相关部门联合协作，逐步建立起一套有效解决社区问题的综合保障制度与政策体系。
（二）建设优良的管理队伍。
要加强社区管理人员队伍建设，一是人员配置不宜出现一人兼多职的情况，以保证工作质量，一是根据城乡结合部人口组成的特殊情况，成立社区委员管理会，下设居民组长，赋予其协助管理的职能，以减轻社区管理者压力。三是提高社区自治，加强社区自治组织、服务组织等组织建设，支持社区自治组织积极开展各项活动，引导社区居民实现自治。
（三）建设安定的社区环境。
要加大社区治安力度，需充分发挥居民的力量，和社区管理者一起加大监督和治理力度。一是特殊地段的社会治安问题，小路、住宅角落等要通过日常的严格管理将隐患排除。二是要加强社区治安基础性工作，具体组织群众力量监督治理，教育群众遇到突发情况时应采取怎样的具体措施。三是完善硬件设施，如增加路灯、修剪草丛、给施工地带加固围栏等。□
（作者单位：广西大学公共管理学院）
参考文献：
[1]韦克难.社区管理.四川人民出版社，2013.
[2]凌健.杭州城乡结合部社区管理模式创新探索.它山之石，2012.