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长期以来，我国一直沿用的是由国家统一编制、统一实行、统一管理的工程预算定额。但是随着中国改革开放的不断深入，这种具有法令性、固定性、统一性的在计划经济模式下诞生的预算定额的缺点也愈见愈明，其不足之处有分项工程项目划分不统一、计量单位不统一、计算规则不统一。现行的预算定额在市场竞争机制体制条件下，特别是进入21世纪，知识经济全球一体化，中国加入WTO后，已经不相适应了，要求编制企业定额的呼声不断掀起。