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【摘 要】文章在分析当前高校管理中存在的弊端的基础上，综合运用科学管理理论、民主人际关系理论、科层组织理论以及开放系统理论等，提出了创新高校管理体制的建议，即通过科学化管理、民主化管理、开放化管理，达成和谐型大学的构建。
【关键词】科学化管理 民主化管理 开放化管理
在21世纪发展的今天，中国高校的管理仍然存在着经验式的管理模式，对学校的事务管理存在着主观臆断和个人独断的作风，管理上因循守旧、不利创新；同时，高校的科层式管理也导致“官本位”气氛浓重、组织僵化、师生积极性受挫；封闭式管理更是使得高校与社会、市场脱节；高校内部自我封闭，完全不利于高校的长远发展。为此，笔者认为，高校要更好的发挥其功能，就必须在高校实行科学化、开放化和民主化的管理。
一、目前高校管理体制的弊端
（一）经验式管理
“经验管理是指企业管理者依靠个人经验和直觉，再加上其本身的素质、文化、知识指挥企业的运作。这种管理方法，在企业发展的初期或是企业规模较小时，是比较灵活有效的，对企业的发展起积极的作用。”在过去几十年间，中国的高校也长期以经验管理的模式来进行管理。然而，在当今高校规模不断扩大的形势下，经验管理则变成高校管理的障碍，表现出消极的作用，具体如下：
1．主观臆断，易做出错误判断
按经验管理模式进行管理，高校管理者主要是依靠个人经验和直觉以及本身的素质文化知识来管理的，因此这就使工作带有很大的主观性，缺乏调查，容易做出错误的判断。
2．个人崇拜或个人独断不利于组织的成长
经验管理一般的决策过程都是由高层人员提出方案，经过各管理人员的讨论，再由基层人员执行。但是当个人崇拜达到巅峰时则往往易造成个人独断专权、以权谋私现象的出现，影响了高校和谐组织的建设，不利于高校的长远发展。
3．因循守旧不利于创新
改革是创新的源泉，高校的改革包含了方方面面的内容，其中很重要的一环就是管理理念的变革。
（二）科层式的管理
科层制是一种行政和生产管理的组织形式，现代大学是一种正式的社会组织。我国许多高校实行校长，院长，系主任三级管理体制，这样有利于高校贯彻国家的要求，提高政策实施的绩效，提高管理的效率。“然而大学作为学术性的组织，其内在属性即目标的模糊性，多元的价值观，活动过程与实施效果的不一致性就使科层式管理不可避免地存在着局限性。” 这表现在：
1．“官本位”气氛浓重。由于科层式的管理推行严格的等级体系，组织中的权力组成金字塔式的结构体系，上级对部下的行动和决定负责，雇员录用以专业技能为基础，工资与各等级挂沟。这种情况下，使得许多老师不是把主要的精力放在科学研究、教学上，而是大搞人际关系，以求晋升。
2．“学术自由”精神倍受压抑。尽管高校与其他社会组织一样，其内部存在一般行政权力。然而“高等教育管理者朱九思先生曾说：‘学术自由，追求真理，是大学的灵魂。’追求真理意味着知识的创新，而知识的创新决定了研究者要屈从于真理的标准，而非外界的压力。”
3．组织僵化 师生积极性受挫。科层式管理下，中国高校形成了一個典型的垂直向下的组织结构，即是“领导拍板，下级执行”（Top—Down），而非“下级提议，领导考虑”(Bottom—Up)的组织结构。虽然近年来，许多高校都强调师生参与管理，扩大民主参与的权力，但是离真正的“民主管理”还差之甚远。再者，高校内部机构设置臃肿，效率低下、资源不公开、组织之间缺乏人员的流动、个人利益与组织利益冲突等问题严重挫伤了师生的积极性，抑制了教师的创造性。
（三）封闭式管理
当前中国高校的管理不仅是经验式的管理、科层式的管理，而且还是封闭式的管理。各高校普遍在封闭的校园内自成系统，“单位办社会”这种计划经济式的小而全与市场经济的需求是格格不入的。” 这种封闭式的管理体现在：
1．高校与社会、市场脱节
高校的办学目的是培养社会、市场需要的各级各类的专门人才。然而中国高校，许多仅是上级部门政策的执行者，是培养政治发展工具的场所。在办学目标、办学方向、招生等问题上仍然缺少较大的自主权；高校与社会、市场脱节，培养出的学生远不符合社会、市场的需求，学生就业难，工作专业不对口，“高学历、低就业”现象严重；学生“一心只读圣贤书，两耳不闻窗外事”对国家大事、生态环境漠不关心；高校与高校之间缺乏良好的沟通合作，资源无法实现共享，利用率低；高校与企业没有建立良好的合作伙伴关系，高校的科研成果未能及时转化为生产产品，影响高校创收能力的提高，不利于科研创新及高校自身的发展。
2．高校内部自我封闭
主要表现在资源封闭（学校、院、系之间的资源封闭，不利于资源的整合及优化配置，大大降低了利用率）、学科之间封闭、观念封闭、权力封闭等。
二、创新高校管理体制的对策
和谐型的大学要求在高校内部各种人力、物力、财力要优势整合，发挥整体的最佳功能，以便更快更好的实现高校的培养目标；高校在外部要建立同政府、社会、市场的密切联系，努力实现高校与环境、经济的和谐发展。鉴于目前管理体制存在的种种弊端，高校就不得不从管理学着手，寻求新的突破，超脱各种困境，驾驭种种危机，更新管理观念。为此，笔者提出了创新高校管理体制的几点建议：
（一）科学化管理
二十世纪初，泰勒提出的科学管理学说强调了效率与制度，提倡工时定额化、工作程序标准化、管理职能化、有差别的计酬制、量才分工等。笔者认为科学化的管理包括管理理念的科学化以及管理方法的科学化。
1．管理理念的科学化――服务型管理
现代高校很多是收费型的大学，因而学生不仅仅是受教育者，而且是教育的投资者和消费者。
2．管理方法的科学化
（1）工作责任制原则
即各项工作由专门人员负责，明确规定职责范围，教师、教职工、管理者都按明文规定履行自身的职责。
（2）确立一整套衡量工作质量的标准
教育是培养人的活动，教育过程的复杂性及其结果的不确定性就决定了高校管理的复杂性。高校要实行工作责任制，就必须建立起一套衡量各项工作质量的标准。在制定标准时要注意遵循客观性原则、全面性原则和定性与定量相结合的原则。
（3）确立完善的考评与激励制度
教育工作是一项特殊的精神生产劳动，在整个劳动过程中，其决定因素不完全是规章制度或是命令、规定，而更多的是教师本人的自觉性和积极性。教师是组织中关键的因素，对教师工作评价不当，势必会挫伤教师工作的积极性，因此，在建立考评与激励制度时一定要认真、仔细。具体要做到实事求是、平时考查与定期考查相结合、做好被评定人的思想工作，使其正确对待评定。
（二）民主化的管理
民主化管理是指高校领导要充分发扬民主作风，调动本校师生的积极性和创造性，树立“以人为本”的教育管理理念，激励师生关心并参与到高校的管理中。进行民主化管理，需要做到树立“以人为本”的管理理念和充分发扬“学术自由”精神。
学术自由是指教授、专家、学者们在处理学术事物时，应不受来自政府、宗教、及其他力量的干预。它包括教学自由、学术研究自由和学习自由三方面。学术自由是大学生命的源泉，是彰显大学尊严的丰碑。要充分发扬学术精神就必须做到：充分尊重教授的学术权力、合理架构中间组织、淡化“金字塔” 式的官僚作风的影响，以及正确处理效率与公平的关系。
（三）开放化管理
高校应该是一个兼容并蓄的、先进的、充满活力的系统。作为社会这个“母系统”中的一个“子系统”，她与社会是相互联结、相互作用的；同时她又要同社会“母系统”的其它“子系统”发生千絲万缕的关系。因此，大学的管理就不能是封闭式的管理，而应该是开放化的管理。
1．高校与政府、社会、市场接轨
（1）高校与政府接轨
高校与国家行政部门要很好的协调，不断扩大高校的办学自主权。高校不仅是国家政策的执行者，而且是政策的参与决定者。高校作为一个相对独立的子系统，在办学目标、课程设置、招生人数、师资任用等问题上要获得更大的自主权。高校既是培养自主人的地方，也是自主培养人的地方。
（2）高校与社会接轨
各种媒体要发挥好舆论监督的作用，经常关注高校的发展，公开各大学的排名，以“无形的手”来监督高校的发展；高校同时要积极做好同社会各界人士的联系，邀请教育专家、大律师、政府官员、大企业家等参与到高校的管理中。同时要积极争取各方的教育捐赠和投资，实现办学经费多元化；高校与高校之间要加强合作，利用优势资源，加快高新技术的研发步伐，加快学科之间的渗透；高校还要注意开展社会实践活动，培养学生关心国家大事，关心生态环境兴趣，培养其对社会的责任感。
（3）高校与市场接轨
积极加快高等教育买方市场的建设，建立“技术转让”办公室，加快科研成果转化为生产产品的速度，使高等教育与社会紧密结合，服务于社会的发展。回收的利润可用于科研，以实现高校的“再发展”；高校要与各大企业挂钩，努力建立教学、科研、生产联合体；高校要始终把人才的培养与经济发展密切结合，根据经济发展的要求和产业结构的变化及时调整专业和课程设置以及科研的方向，注意培养应用型、技能型、操作型的人才。
2．高校内部要开放
高校内部开放需要做到权力开放、资源开放和职位开放。
三、结论
构建和谐型的大学，不仅必须在高校中进行和谐教育，而且为了使和谐教育能够真正落到实处，更重要的就是要改革高校管理中存在的种种弊端，驾驭各种管理危机，创新高教管理体制，对高校进行科学化管理、民主化管理以及开放化的管理，力图使高校内部管理者、学生、教师之间达到和谐相处，共荣共进的良好状态；并且在外部要积极建立高校与社会、市场之间的紧密联系，使两者达到互相促进，循环上升的动态平衡。
参考文献：
[1]金枚.从经验管理迈向文化管理研究探讨[J].研究探讨，2000，12.
[2]孙莉莉.韦伯范式下的科层组织的困境与突破[J]. 中共郑州市委党校学报， 2005，6.
[3]杨元业.高等教育管理中民主性和高效性之探讨[J].湖北大学学报， 2006，（33）1.
[4]王宗润， 周艳菊.基于流程再造的高校内部管理模式创新[J].理工高教研究，2005，24（4）.
[5]李新平，谢青，朱江.我国高等教育管理的规范化和国际化[J].扬州大学学报,2004，（8）3.
[6]孙明.大学校长的经营之道[M].北京：光明日报出版社，2004：66.
[7]江月孙，赵敏.学校管理学[M].广州：广东高等教育出版社，2000：59.
【关键词】科学化管理 民主化管理 开放化管理
在21世纪发展的今天，中国高校的管理仍然存在着经验式的管理模式，对学校的事务管理存在着主观臆断和个人独断的作风，管理上因循守旧、不利创新；同时，高校的科层式管理也导致“官本位”气氛浓重、组织僵化、师生积极性受挫；封闭式管理更是使得高校与社会、市场脱节；高校内部自我封闭，完全不利于高校的长远发展。为此，笔者认为，高校要更好的发挥其功能，就必须在高校实行科学化、开放化和民主化的管理。
一、目前高校管理体制的弊端
（一）经验式管理
“经验管理是指企业管理者依靠个人经验和直觉，再加上其本身的素质、文化、知识指挥企业的运作。这种管理方法，在企业发展的初期或是企业规模较小时，是比较灵活有效的，对企业的发展起积极的作用。”在过去几十年间，中国的高校也长期以经验管理的模式来进行管理。然而，在当今高校规模不断扩大的形势下，经验管理则变成高校管理的障碍，表现出消极的作用，具体如下：
1．主观臆断，易做出错误判断
按经验管理模式进行管理，高校管理者主要是依靠个人经验和直觉以及本身的素质文化知识来管理的，因此这就使工作带有很大的主观性，缺乏调查，容易做出错误的判断。
2．个人崇拜或个人独断不利于组织的成长
经验管理一般的决策过程都是由高层人员提出方案，经过各管理人员的讨论，再由基层人员执行。但是当个人崇拜达到巅峰时则往往易造成个人独断专权、以权谋私现象的出现，影响了高校和谐组织的建设，不利于高校的长远发展。
3．因循守旧不利于创新
改革是创新的源泉，高校的改革包含了方方面面的内容，其中很重要的一环就是管理理念的变革。
（二）科层式的管理
科层制是一种行政和生产管理的组织形式，现代大学是一种正式的社会组织。我国许多高校实行校长，院长，系主任三级管理体制，这样有利于高校贯彻国家的要求，提高政策实施的绩效，提高管理的效率。“然而大学作为学术性的组织，其内在属性即目标的模糊性，多元的价值观，活动过程与实施效果的不一致性就使科层式管理不可避免地存在着局限性。” 这表现在：
1．“官本位”气氛浓重。由于科层式的管理推行严格的等级体系，组织中的权力组成金字塔式的结构体系，上级对部下的行动和决定负责，雇员录用以专业技能为基础，工资与各等级挂沟。这种情况下，使得许多老师不是把主要的精力放在科学研究、教学上，而是大搞人际关系，以求晋升。
2．“学术自由”精神倍受压抑。尽管高校与其他社会组织一样，其内部存在一般行政权力。然而“高等教育管理者朱九思先生曾说：‘学术自由，追求真理，是大学的灵魂。’追求真理意味着知识的创新，而知识的创新决定了研究者要屈从于真理的标准，而非外界的压力。”
3．组织僵化 师生积极性受挫。科层式管理下，中国高校形成了一個典型的垂直向下的组织结构，即是“领导拍板，下级执行”（Top—Down），而非“下级提议，领导考虑”(Bottom—Up)的组织结构。虽然近年来，许多高校都强调师生参与管理，扩大民主参与的权力，但是离真正的“民主管理”还差之甚远。再者，高校内部机构设置臃肿，效率低下、资源不公开、组织之间缺乏人员的流动、个人利益与组织利益冲突等问题严重挫伤了师生的积极性，抑制了教师的创造性。
（三）封闭式管理
当前中国高校的管理不仅是经验式的管理、科层式的管理，而且还是封闭式的管理。各高校普遍在封闭的校园内自成系统，“单位办社会”这种计划经济式的小而全与市场经济的需求是格格不入的。” 这种封闭式的管理体现在：
1．高校与社会、市场脱节
高校的办学目的是培养社会、市场需要的各级各类的专门人才。然而中国高校，许多仅是上级部门政策的执行者，是培养政治发展工具的场所。在办学目标、办学方向、招生等问题上仍然缺少较大的自主权；高校与社会、市场脱节，培养出的学生远不符合社会、市场的需求，学生就业难，工作专业不对口，“高学历、低就业”现象严重；学生“一心只读圣贤书，两耳不闻窗外事”对国家大事、生态环境漠不关心；高校与高校之间缺乏良好的沟通合作，资源无法实现共享，利用率低；高校与企业没有建立良好的合作伙伴关系，高校的科研成果未能及时转化为生产产品，影响高校创收能力的提高，不利于科研创新及高校自身的发展。
2．高校内部自我封闭
主要表现在资源封闭（学校、院、系之间的资源封闭，不利于资源的整合及优化配置，大大降低了利用率）、学科之间封闭、观念封闭、权力封闭等。
二、创新高校管理体制的对策
和谐型的大学要求在高校内部各种人力、物力、财力要优势整合，发挥整体的最佳功能，以便更快更好的实现高校的培养目标；高校在外部要建立同政府、社会、市场的密切联系，努力实现高校与环境、经济的和谐发展。鉴于目前管理体制存在的种种弊端，高校就不得不从管理学着手，寻求新的突破，超脱各种困境，驾驭种种危机，更新管理观念。为此，笔者提出了创新高校管理体制的几点建议：
（一）科学化管理
二十世纪初，泰勒提出的科学管理学说强调了效率与制度，提倡工时定额化、工作程序标准化、管理职能化、有差别的计酬制、量才分工等。笔者认为科学化的管理包括管理理念的科学化以及管理方法的科学化。
1．管理理念的科学化――服务型管理
现代高校很多是收费型的大学，因而学生不仅仅是受教育者，而且是教育的投资者和消费者。
2．管理方法的科学化
（1）工作责任制原则
即各项工作由专门人员负责，明确规定职责范围，教师、教职工、管理者都按明文规定履行自身的职责。
（2）确立一整套衡量工作质量的标准
教育是培养人的活动，教育过程的复杂性及其结果的不确定性就决定了高校管理的复杂性。高校要实行工作责任制，就必须建立起一套衡量各项工作质量的标准。在制定标准时要注意遵循客观性原则、全面性原则和定性与定量相结合的原则。
（3）确立完善的考评与激励制度
教育工作是一项特殊的精神生产劳动，在整个劳动过程中，其决定因素不完全是规章制度或是命令、规定，而更多的是教师本人的自觉性和积极性。教师是组织中关键的因素，对教师工作评价不当，势必会挫伤教师工作的积极性，因此，在建立考评与激励制度时一定要认真、仔细。具体要做到实事求是、平时考查与定期考查相结合、做好被评定人的思想工作，使其正确对待评定。
（二）民主化的管理
民主化管理是指高校领导要充分发扬民主作风，调动本校师生的积极性和创造性，树立“以人为本”的教育管理理念，激励师生关心并参与到高校的管理中。进行民主化管理，需要做到树立“以人为本”的管理理念和充分发扬“学术自由”精神。
学术自由是指教授、专家、学者们在处理学术事物时，应不受来自政府、宗教、及其他力量的干预。它包括教学自由、学术研究自由和学习自由三方面。学术自由是大学生命的源泉，是彰显大学尊严的丰碑。要充分发扬学术精神就必须做到：充分尊重教授的学术权力、合理架构中间组织、淡化“金字塔” 式的官僚作风的影响，以及正确处理效率与公平的关系。
（三）开放化管理
高校应该是一个兼容并蓄的、先进的、充满活力的系统。作为社会这个“母系统”中的一个“子系统”，她与社会是相互联结、相互作用的；同时她又要同社会“母系统”的其它“子系统”发生千絲万缕的关系。因此，大学的管理就不能是封闭式的管理，而应该是开放化的管理。
1．高校与政府、社会、市场接轨
（1）高校与政府接轨
高校与国家行政部门要很好的协调，不断扩大高校的办学自主权。高校不仅是国家政策的执行者，而且是政策的参与决定者。高校作为一个相对独立的子系统，在办学目标、课程设置、招生人数、师资任用等问题上要获得更大的自主权。高校既是培养自主人的地方，也是自主培养人的地方。
（2）高校与社会接轨
各种媒体要发挥好舆论监督的作用，经常关注高校的发展，公开各大学的排名，以“无形的手”来监督高校的发展；高校同时要积极做好同社会各界人士的联系，邀请教育专家、大律师、政府官员、大企业家等参与到高校的管理中。同时要积极争取各方的教育捐赠和投资，实现办学经费多元化；高校与高校之间要加强合作，利用优势资源，加快高新技术的研发步伐，加快学科之间的渗透；高校还要注意开展社会实践活动，培养学生关心国家大事，关心生态环境兴趣，培养其对社会的责任感。
（3）高校与市场接轨
积极加快高等教育买方市场的建设，建立“技术转让”办公室，加快科研成果转化为生产产品的速度，使高等教育与社会紧密结合，服务于社会的发展。回收的利润可用于科研，以实现高校的“再发展”；高校要与各大企业挂钩，努力建立教学、科研、生产联合体；高校要始终把人才的培养与经济发展密切结合，根据经济发展的要求和产业结构的变化及时调整专业和课程设置以及科研的方向，注意培养应用型、技能型、操作型的人才。
2．高校内部要开放
高校内部开放需要做到权力开放、资源开放和职位开放。
三、结论
构建和谐型的大学，不仅必须在高校中进行和谐教育，而且为了使和谐教育能够真正落到实处，更重要的就是要改革高校管理中存在的种种弊端，驾驭各种管理危机，创新高教管理体制，对高校进行科学化管理、民主化管理以及开放化的管理，力图使高校内部管理者、学生、教师之间达到和谐相处，共荣共进的良好状态；并且在外部要积极建立高校与社会、市场之间的紧密联系，使两者达到互相促进，循环上升的动态平衡。
参考文献：
[1]金枚.从经验管理迈向文化管理研究探讨[J].研究探讨，2000，12.
[2]孙莉莉.韦伯范式下的科层组织的困境与突破[J]. 中共郑州市委党校学报， 2005，6.
[3]杨元业.高等教育管理中民主性和高效性之探讨[J].湖北大学学报， 2006，（33）1.
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[5]李新平，谢青，朱江.我国高等教育管理的规范化和国际化[J].扬州大学学报,2004，（8）3.
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