论文部分内容阅读
【摘要】国土资源是经济社会发展的物质基础，是国计民生的基本依托.在经济社会持续快速发展国家宏观调控从严从紧的新形势下，国土资源管理工作已经成为全社会普遍关注的焦点、热点、难点。
【关键词】国土资源管理；问题；对策
引言
作为工作在国土资源管理最前沿阵地的基层国土资源所，我们直面农村国土资源管理工作中方方面面的问题，现就东辽县足民乡国土资源所为例，将在国土资源管理工作中遇到的一些实际问题，进行粗浅的分析，并提出相关的对策和建议。本辖区存在的问题主要有以下几方面。
一、当前农村土地管理存在的主要问题。
1、土地管理严格控制与地方经济社会发展的矛盾。
随着经济社会不断发展，改革开放不断深入，“保护资源，保障发展”的矛盾日益突出，土地变成了摇钱树，原本无人问津的土地现在变成了金疙瘩，一些加工企业、养殖场逐步由城乡结合部向周边的农村转移，这些企业既能解决当地劳动力就业又能创造财政收入，很受村里欢迎，但受用地指标的控制和调整规划难的影响，大部分用地项目难以按要求和程序办理用地手续，导致村里对所里意见很大，认为所里阻碍了村里的经济发展，这就是经济发展与用地严格管理之间的突出矛盾。
2、土地规划不能满足用地需求。
用地规划与实际需求用地不匹配，导致土地利用率低，符合规划的没有申请，想用的又不符合规划。村庄规划与农民建房用地相矛盾，想建养殖场的土地与土地承包者达不成换地协议。基层国土所也没有能力进行规划调整，使土地规划成为一纸空文。
3、基层干部群众对土地管理知识缺乏
村民擅自占地建房时有发生，出于对村民急需建房的同情，个别村组干部将法律法规置之脑后，感情用事，擅自表态越权同意村民建房，好心办坏事，造成了村民的违法建房。由此可见，加强村级国土管理工作迫在眉睫，提高村级土地监察业务能力势在必行。
4、国土资源监管难以实现全覆盖
综合当前基层国土资源违法现象，概括起来主要有三种情况。一是农民法律意识淡薄，私占乱建。二是有一部分群众包括少数干部在内，错误的把矿产资源看做是本乡本土所有，认为当地的矿产资源当地开发利用理所当然，乱采滥挖，甚至还擅自向外发包。三是少部分人为了追求个人利益，认钱不认法，要钱不要法，私自盗采国家资源。
究其原因，大致可分为三种情况，一是国土资源涉及面广，无论是人们的生产生活，还是经济社会的发展、进步都离不开国土资源作为基础，作为保障。乱挖盗采现象屡禁不止；二是管理脱节，自国土资源管理体制改革后，尤其是实行乡镇国土资源垂直管理后，导致乡镇政府对国土资源管理的懈怠和淡漠。三是、国土资源点多面广，因为我所人员少，面积比较大，每周两次的动态巡查不可能把所有的地方都巡查到位。四是、土地矛盾纠纷多，现在广大老百姓越来越重视土地的重要性，原来无人问津的空闲地、沙坑、山头等都成了大家争抢的地方，原有宅基地的权属问题也日益成为百姓关注的热点。
二、对上述问题的解决对策
1、加强土地管理的法律法规宣传
对干部群众加大土地国情国策的宣传教育力度，平时需多提醒和教育广大村干部群众增强土地的忧患意识，通过对群众开展土地宣传，土地知识普及等形式，提高农村群众依法用地和保护耕地的自觉性，健全农村违法用地举报制度，在农村形成依法用地舆论氛围。
2、实现职能延伸是解决监管难的有效措施
织就国土资源监管网络，实现职能延伸解决国土资源监管难的新路子。我们聘请村干部作为国土监管员，给他们一定的职责、权利，发挥他们熟悉本乡本土实际情况的优势，让他们在基层为我们监督、把关。扩大了监管的覆盖面，提高了案件的发现率及增强了制止和查处国土资源违法案件的快速反应能力。
当农民之间发生土地权属纠纷，监管员便发挥熟知本乡本土实际情况的优势及时出面进行调解，将矛盾纠纷解决在基层，既免去了国土所下乡调解纠纷的不便，更杜绝了因纠纷调解不及时造成农民上访事件发生。
村民的各项用地申请，村级监管员最了解也最清楚，他们可以对村民的申请资格进行初审，并在初审报告中监督把关，通过村级监管员的初审后，我们国土资源部门再通过严格审查，就确保了村民的各项申请的真实性和可靠性。办理起业务来也避免了差错的发生。
3、在土地流转的问题上
需要逐步创新土地流转机制，在流转方向上从自发、零星、无序流转向逐片、集中、有序流转转变，以形成规模经营、集约经营，增加农民收入，便于建设用地的管理。
4、进一步加大土地执法监察力度
严肃查处违法占地行为，建议：（1）要成立专业的集土地、规划、住建的综合执法队伍，将分散的执法权集中形成合力，有效的打击违法建设、用地等行为，以保障经济建设的有序发展。（2）要把违法用地纳入政府考核，实行一票否决，杜绝政府、村带头违法用地现象，已形成齐抓共管的良好用地氛围。
基层国土资源所的土地管理工作不仅关系到国土资源法律法规和政策在基层的贯彻执行，还关系到农村的改革、发展和稳定大计。我们的工作任重道远。
参考文献：
[1]秦影.研析基层国土资源管理存在的问题及对策[J].环球人文地理，2014（05）
【关键词】国土资源管理；问题；对策
引言
作为工作在国土资源管理最前沿阵地的基层国土资源所，我们直面农村国土资源管理工作中方方面面的问题，现就东辽县足民乡国土资源所为例，将在国土资源管理工作中遇到的一些实际问题，进行粗浅的分析，并提出相关的对策和建议。本辖区存在的问题主要有以下几方面。
一、当前农村土地管理存在的主要问题。
1、土地管理严格控制与地方经济社会发展的矛盾。
随着经济社会不断发展，改革开放不断深入，“保护资源，保障发展”的矛盾日益突出，土地变成了摇钱树，原本无人问津的土地现在变成了金疙瘩，一些加工企业、养殖场逐步由城乡结合部向周边的农村转移，这些企业既能解决当地劳动力就业又能创造财政收入，很受村里欢迎，但受用地指标的控制和调整规划难的影响，大部分用地项目难以按要求和程序办理用地手续，导致村里对所里意见很大，认为所里阻碍了村里的经济发展，这就是经济发展与用地严格管理之间的突出矛盾。
2、土地规划不能满足用地需求。
用地规划与实际需求用地不匹配，导致土地利用率低，符合规划的没有申请，想用的又不符合规划。村庄规划与农民建房用地相矛盾，想建养殖场的土地与土地承包者达不成换地协议。基层国土所也没有能力进行规划调整，使土地规划成为一纸空文。
3、基层干部群众对土地管理知识缺乏
村民擅自占地建房时有发生，出于对村民急需建房的同情，个别村组干部将法律法规置之脑后，感情用事，擅自表态越权同意村民建房，好心办坏事，造成了村民的违法建房。由此可见，加强村级国土管理工作迫在眉睫，提高村级土地监察业务能力势在必行。
4、国土资源监管难以实现全覆盖
综合当前基层国土资源违法现象，概括起来主要有三种情况。一是农民法律意识淡薄，私占乱建。二是有一部分群众包括少数干部在内，错误的把矿产资源看做是本乡本土所有，认为当地的矿产资源当地开发利用理所当然，乱采滥挖，甚至还擅自向外发包。三是少部分人为了追求个人利益，认钱不认法，要钱不要法，私自盗采国家资源。
究其原因，大致可分为三种情况，一是国土资源涉及面广，无论是人们的生产生活，还是经济社会的发展、进步都离不开国土资源作为基础，作为保障。乱挖盗采现象屡禁不止；二是管理脱节，自国土资源管理体制改革后，尤其是实行乡镇国土资源垂直管理后，导致乡镇政府对国土资源管理的懈怠和淡漠。三是、国土资源点多面广，因为我所人员少，面积比较大，每周两次的动态巡查不可能把所有的地方都巡查到位。四是、土地矛盾纠纷多，现在广大老百姓越来越重视土地的重要性，原来无人问津的空闲地、沙坑、山头等都成了大家争抢的地方，原有宅基地的权属问题也日益成为百姓关注的热点。
二、对上述问题的解决对策
1、加强土地管理的法律法规宣传
对干部群众加大土地国情国策的宣传教育力度，平时需多提醒和教育广大村干部群众增强土地的忧患意识，通过对群众开展土地宣传，土地知识普及等形式，提高农村群众依法用地和保护耕地的自觉性，健全农村违法用地举报制度，在农村形成依法用地舆论氛围。
2、实现职能延伸是解决监管难的有效措施
织就国土资源监管网络，实现职能延伸解决国土资源监管难的新路子。我们聘请村干部作为国土监管员，给他们一定的职责、权利，发挥他们熟悉本乡本土实际情况的优势，让他们在基层为我们监督、把关。扩大了监管的覆盖面，提高了案件的发现率及增强了制止和查处国土资源违法案件的快速反应能力。
当农民之间发生土地权属纠纷，监管员便发挥熟知本乡本土实际情况的优势及时出面进行调解，将矛盾纠纷解决在基层，既免去了国土所下乡调解纠纷的不便，更杜绝了因纠纷调解不及时造成农民上访事件发生。
村民的各项用地申请，村级监管员最了解也最清楚，他们可以对村民的申请资格进行初审，并在初审报告中监督把关，通过村级监管员的初审后，我们国土资源部门再通过严格审查，就确保了村民的各项申请的真实性和可靠性。办理起业务来也避免了差错的发生。
3、在土地流转的问题上
需要逐步创新土地流转机制，在流转方向上从自发、零星、无序流转向逐片、集中、有序流转转变，以形成规模经营、集约经营，增加农民收入，便于建设用地的管理。
4、进一步加大土地执法监察力度
严肃查处违法占地行为，建议：（1）要成立专业的集土地、规划、住建的综合执法队伍，将分散的执法权集中形成合力，有效的打击违法建设、用地等行为，以保障经济建设的有序发展。（2）要把违法用地纳入政府考核，实行一票否决，杜绝政府、村带头违法用地现象，已形成齐抓共管的良好用地氛围。
基层国土资源所的土地管理工作不仅关系到国土资源法律法规和政策在基层的贯彻执行，还关系到农村的改革、发展和稳定大计。我们的工作任重道远。
参考文献：
[1]秦影.研析基层国土资源管理存在的问题及对策[J].环球人文地理，2014（05）