论文部分内容阅读
安福县位于江西中部偏西，全县辖12个乡、7个镇，人口38.4万，其中农业人口28.7万，土地面积419万亩，耕地面积57.2万亩，是全国13个粮食主产区的100个粮食生产大县之一，有“赣西粮仓”之称。同时，安福县也是个水库移民大县，有大中型水库移民直补3544户13848人，分布在19个乡镇及7个农林垦企业，涉及浙江、湖南、四川、重庆、湖北及本省40座水库。
一、安福县水库移民收入现状
安福县水库移民收入现状显现以下几个特征。
(一)人均收入增加额较多，增幅较大。近几年，国家出台了一系列惠农政策，水库移民在党的惠农政策下，人均收入逐年增加。特别是自从大中型水库移民后期扶持政策实施以来，水库移民人均收入直接增加600元。许多水库移民建起了小洋房，过上了比较富裕的生活。
(二)贫富差距在扩大。在水库移民安置区，有许多水库移民建起了小洋房，购置了私家小车。也有一些移民住在“干打垒”的第一代移民房中，生活水平还处于温饱线以下。
(三)种植业收人和务工收入占水库移民收人的大部分。通过调查，2008年水库移民人均总收人中，务工工资性收入占30.18％，农业种植收入占56.16％，两部分收入占总收入的86.34％。
(四)水库移民收入不稳定。种植业收入和务工收入占人均总收入86％以上的构成比例，表明了水库移民收入的不稳定。
二、制约水库移民增收的因素
(一)水库移民思想观念落后和自身素质较差。水库移民普遍存在求稳怕变、得过且过的“小农”意识，并且文化水平普遍较低。部分村组干部素质差，对村组发展思路不清、点子不多、措施不力，带头致富示范能力不强，起不到带领群众奔小康的作用。
(二)安置区基础设施薄弱和资金投入不足。水库移民大部分被安置在边远山区，土地贫瘠，且基础设施薄弱，水利设施日久失修，多成病险库，防洪及蓄水功能远达不到设计水平。多数村道坑洼，且有很大一部分的村组根本不通路，严重影响了农用物资和农产品调运。造成上述现状主要是资金投入不足，建设力度不够。
(三)农业结构调整滞后和产业化水平低。农产品种类和品质档次不能适应市场需求，缺乏特色，卖不出价，造成增产不增收。绝大多数水库移民主要靠人力和畜力为生，年复一年维持简单再生产，无法形成规模效益。
(四)劳动力转移困难和城镇化水平低。水库移民普遍缺乏生产技术，许多外出打工者只能靠“卖苦力”就业。同时，安福县城镇化水平低，二三产业发展缓慢，不能给季节性剩余劳动力创造就业机会。
三、增加水库移民收入的方法和建议
(一)大力推行科技培训，全面提高水库移民素质。
一是积极引导水库移民解放思想，更新观念。帮助他们转换脑筋，拓展视野，克服“小农”意识和传统思维，鼓励其面向市场，发挥特长，艰苦创业，勇闯新路。
二是加强对水库移民的教育和培训。首先要抓好文化基础教育。扩大“雨露计划”的覆盖面，确保水库移民的子女能上完高中、大学。其次要加强移民实用技术培训。围绕发展优势产业、特色农业等开展培训，让每位水库移民掌握一至两门种、养、加实用技术或其他技能。免费为移民村组赠阅一些农业技术的报刊书籍，让水库移民在实际种养过程中方便查询。
三是选优配强村组干部。村组干部是一个村组的“主心骨”，其素质的高低和能力的大小直接关系到水库移民增收的快慢。应引导水库移民选一些思维敏捷、有创新能力和工作魄力的人担任村组干部。同时，加强对村组干部的培训，把他们进一步培养成政治素质好、有开拓创新意识的人，让他们真正成为水库移民增收致富的“领头雁”。
(二)加大扶持资金投入，改善安置区基础条件。
一是抓好以水利为重点的农田基本建设。对病险水库和水渠进行维修，并采取政府补贴的办法，鼓励水库移民挖建抗旱井，购置抽水机等抗旱机械，不断扩大有效灌溉面积和旱涝保收面积，逐步改变“靠天吃饭”的状况。
二是加快农村公路的改造与建设进度。整合老建扶贫、新农村建设等部门力量，采取政府为主、水库移民为辅的资金筹集办法，全面改造水库移民安置区公路，实现村村通水泥(油)路。
三是加大对水库移民的信贷支持。近几年，各商业银行相继取消基层网点，不再对农业提供信贷业务，唯一可贷款的农村信用合作银行，其贷款利率也达到国家规定利率的两倍。可出台相关具体政策，利用直补存折作抵押，设列一个解决贷款利息的后期扶持项目，帮助移民解决生产发展资金短缺问题。
(三)调整农业结构，推行农业产业化经营。
一是优化产品结构。按照“人无我有、人有我特”的思路，大力发展特色产品，向特色要效益。如瓜畲乡新安村的麒麟西瓜，由于品种优良，深受各地客商的欢迎，其价格是普通西瓜的三倍，值得大力推广种植。
二是优化产业结构。在保证粮食生产的基础上，重点发展“烟、畜、林、菜”四大产业。以烟草业为例，今年安福县种植烤烟7000余亩，亩产值2000余元，但种植面种仅是全县总耕地面积的1％多一点。要增加水库移民收人，应该把烤烟生产作为主导产业来抓。又如水库移民地处山区，林业资源丰富，根据土壤特性，可指导农户对现有荒山进行开发，栽种经济林和果树，在山上新造一个经济增长亮点。
三是推行产业化经营。实行家庭联产承包责任制后，土地达到了绝对的均化，水库移民人人有田种，但一家一户的生产经营形式，决定了农业生产的各个环节仍将长期处于原始状态，难以形成规模。要走种植产业化道路，应该实行土地新政策，推行土地使用权集中化同时，从后期扶持项目资金中拿出一部分资金用于扶持规模生产，明确种植或养殖达到一定规模，可以享受一定扶持
(四)拓宽就业渠道，加快剩余劳动力转移。
一是提高水库移民劳动技能。在安福县，大部分没有任何技术的水库移民工只能在建筑工地上做苦力活。增加务工收入，应从提高劳动技能人手，继续做好水库移民科技培训工程，扩大覆盖面，将没有任何技能的水库移民工培养成懂技术的蓝领。
二是加快小城镇建设步伐。安福 县具有丰富的矿产、文化、经济资源，发展小城镇建设很有潜力。政府部门要科学规划，合理布局，根据各地自然资源、经济条件和人文环境，建设市场型、旅游型、加工型等各具特色的城镇，解决季节性农村剩余劳动力的就业问题，创造更多“离土不离乡”的劳务经济。
[作者简介]
王荣华，江西省安福县移民办。
责任编辑：姚婷
一、安福县水库移民收入现状
安福县水库移民收入现状显现以下几个特征。
(一)人均收入增加额较多，增幅较大。近几年，国家出台了一系列惠农政策，水库移民在党的惠农政策下，人均收入逐年增加。特别是自从大中型水库移民后期扶持政策实施以来，水库移民人均收入直接增加600元。许多水库移民建起了小洋房，过上了比较富裕的生活。
(二)贫富差距在扩大。在水库移民安置区，有许多水库移民建起了小洋房，购置了私家小车。也有一些移民住在“干打垒”的第一代移民房中，生活水平还处于温饱线以下。
(三)种植业收人和务工收入占水库移民收人的大部分。通过调查，2008年水库移民人均总收人中，务工工资性收入占30.18％，农业种植收入占56.16％，两部分收入占总收入的86.34％。
(四)水库移民收入不稳定。种植业收入和务工收入占人均总收入86％以上的构成比例，表明了水库移民收入的不稳定。
二、制约水库移民增收的因素
(一)水库移民思想观念落后和自身素质较差。水库移民普遍存在求稳怕变、得过且过的“小农”意识，并且文化水平普遍较低。部分村组干部素质差，对村组发展思路不清、点子不多、措施不力，带头致富示范能力不强，起不到带领群众奔小康的作用。
(二)安置区基础设施薄弱和资金投入不足。水库移民大部分被安置在边远山区，土地贫瘠，且基础设施薄弱，水利设施日久失修，多成病险库，防洪及蓄水功能远达不到设计水平。多数村道坑洼，且有很大一部分的村组根本不通路，严重影响了农用物资和农产品调运。造成上述现状主要是资金投入不足，建设力度不够。
(三)农业结构调整滞后和产业化水平低。农产品种类和品质档次不能适应市场需求，缺乏特色，卖不出价，造成增产不增收。绝大多数水库移民主要靠人力和畜力为生，年复一年维持简单再生产，无法形成规模效益。
(四)劳动力转移困难和城镇化水平低。水库移民普遍缺乏生产技术，许多外出打工者只能靠“卖苦力”就业。同时，安福县城镇化水平低，二三产业发展缓慢，不能给季节性剩余劳动力创造就业机会。
三、增加水库移民收入的方法和建议
(一)大力推行科技培训，全面提高水库移民素质。
一是积极引导水库移民解放思想，更新观念。帮助他们转换脑筋，拓展视野，克服“小农”意识和传统思维，鼓励其面向市场，发挥特长，艰苦创业，勇闯新路。
二是加强对水库移民的教育和培训。首先要抓好文化基础教育。扩大“雨露计划”的覆盖面，确保水库移民的子女能上完高中、大学。其次要加强移民实用技术培训。围绕发展优势产业、特色农业等开展培训，让每位水库移民掌握一至两门种、养、加实用技术或其他技能。免费为移民村组赠阅一些农业技术的报刊书籍，让水库移民在实际种养过程中方便查询。
三是选优配强村组干部。村组干部是一个村组的“主心骨”，其素质的高低和能力的大小直接关系到水库移民增收的快慢。应引导水库移民选一些思维敏捷、有创新能力和工作魄力的人担任村组干部。同时，加强对村组干部的培训，把他们进一步培养成政治素质好、有开拓创新意识的人，让他们真正成为水库移民增收致富的“领头雁”。
(二)加大扶持资金投入，改善安置区基础条件。
一是抓好以水利为重点的农田基本建设。对病险水库和水渠进行维修，并采取政府补贴的办法，鼓励水库移民挖建抗旱井，购置抽水机等抗旱机械，不断扩大有效灌溉面积和旱涝保收面积，逐步改变“靠天吃饭”的状况。
二是加快农村公路的改造与建设进度。整合老建扶贫、新农村建设等部门力量，采取政府为主、水库移民为辅的资金筹集办法，全面改造水库移民安置区公路，实现村村通水泥(油)路。
三是加大对水库移民的信贷支持。近几年，各商业银行相继取消基层网点，不再对农业提供信贷业务，唯一可贷款的农村信用合作银行，其贷款利率也达到国家规定利率的两倍。可出台相关具体政策，利用直补存折作抵押，设列一个解决贷款利息的后期扶持项目，帮助移民解决生产发展资金短缺问题。
(三)调整农业结构，推行农业产业化经营。
一是优化产品结构。按照“人无我有、人有我特”的思路，大力发展特色产品，向特色要效益。如瓜畲乡新安村的麒麟西瓜，由于品种优良，深受各地客商的欢迎，其价格是普通西瓜的三倍，值得大力推广种植。
二是优化产业结构。在保证粮食生产的基础上，重点发展“烟、畜、林、菜”四大产业。以烟草业为例，今年安福县种植烤烟7000余亩，亩产值2000余元，但种植面种仅是全县总耕地面积的1％多一点。要增加水库移民收人，应该把烤烟生产作为主导产业来抓。又如水库移民地处山区，林业资源丰富，根据土壤特性，可指导农户对现有荒山进行开发，栽种经济林和果树，在山上新造一个经济增长亮点。
三是推行产业化经营。实行家庭联产承包责任制后，土地达到了绝对的均化，水库移民人人有田种，但一家一户的生产经营形式，决定了农业生产的各个环节仍将长期处于原始状态，难以形成规模。要走种植产业化道路，应该实行土地新政策，推行土地使用权集中化同时，从后期扶持项目资金中拿出一部分资金用于扶持规模生产，明确种植或养殖达到一定规模，可以享受一定扶持
(四)拓宽就业渠道，加快剩余劳动力转移。
一是提高水库移民劳动技能。在安福县，大部分没有任何技术的水库移民工只能在建筑工地上做苦力活。增加务工收入，应从提高劳动技能人手，继续做好水库移民科技培训工程，扩大覆盖面，将没有任何技能的水库移民工培养成懂技术的蓝领。
二是加快小城镇建设步伐。安福 县具有丰富的矿产、文化、经济资源，发展小城镇建设很有潜力。政府部门要科学规划，合理布局，根据各地自然资源、经济条件和人文环境，建设市场型、旅游型、加工型等各具特色的城镇，解决季节性农村剩余劳动力的就业问题，创造更多“离土不离乡”的劳务经济。
[作者简介]
王荣华，江西省安福县移民办。
责任编辑：姚婷