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[摘要] 党的群众观念随着面临形势、任务、环境和党的状况的变化而不断发展和强化，并对党的干部作风建设提出了新要求。
[关键词] 群众观念； 领导干部； 作风建设； 执政能力建设
[中图分类号] D261.3 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）16-0038-02
群众基础问题，一直是决定古今中外政党兴衰成败的大问题。群众观念问题，也是我们党在历史上一直高度重视并且解决得比较成功的一个重大课题。在党历经了革命、建设和改革开放，党员队伍、党所处的地位环境、党所肩负的任务都发生了重大变化的今天，新一届党中央两年多来用创新性执政理论和实践启示全党：群众观念的解决不是一劳永逸的，必须随着形势、任务、环境和党的状况的变化不断发展和强化。党的十六届四中全会把“立党为公”、“执政为民”、“民主执政”等作为提高党的执政能力的总体目标确定下来，提出了“要积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律”，“坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主”等重要思想，进一步丰富了马克思主义的群众观。
（一）经济和社会发展对马克思主义群众观赋予了新内容
经过20多年来的改革和发展，中国的经济社会面貌发生了深刻的历史性变化。一是经济体制发生了重大变化，以效率、守信为特征的社会主义市场经济已初步建立起来；二是人民生活发生了重大变化，人均1000美元目标的实现和城乡恩格尔系数的降低，使人民群众由追求基本物质生活资料数量的满足发展到注重物质文化生活质量的提高；三是法律、制度环境发生了明显变化，政府机构逐步精简，政府权力受到限制，公民法律意识和维权能力正在提高；四是党面临一系列发展中暴露出来的新问题：如在赢得“市场效率”的同时如何兼顾好“社会公平”；在保持经济增长势头的同时如何处理好人与自然的和谐发展，如何降低资源的过度消耗，在推进城市化的过程中如何逐步解决“三农”问题……。
在新的形势下，党赢得群众、动员群众面临的问题和任务发生了变化，党的群众观也要结合新情况赋予新的内容。从近年来党中央一系列关系党群关系的重要论述中我们可以体会到，树立新形势下的群众观要在继承马克思主义群众观的基本理论、基本信念的基础上，充实和强化以下几个观念：第一，满足群众的利益要求，是“发展先进生产力和先进文化的目的和归宿”；人民群众既是先进生产力和先进文化的创造者，“又是其成果的享有者”；这是由“三个代表”思想的内在关系决定的。第二，群众拥护、赞成和高兴与否，是“衡量我们一切决策正确与否的根本标准”；在直接执掌政权和改革使社会矛盾增多的时期，这个“主心骨”不能动摇。第三，“群众利益无小事”，把实现人民的长远利益和当前利益结合起来，不能只用“大局”、“长远利益”等口号动员群众，要更多地注意解决好群众最现实、最关心、最直接的利益，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。第四，“统筹兼顾、妥善处理各方面的利益”，这既是改革时期每一项重大决策出台都可能触及利益格局变化进而影响群众利益所要求的，也是对我们前些年推进改革过程中经验教训的总结。第五，“特别要使困难群众的基本生活得到保障”，这既是从“让一部分人先富起来”阶段走向“共同富裕”阶段的必然趋势，也是营造和谐相处的社会环境、齐心协力共同追求幸福生活的现实需要。六，“通过多种渠道和形式广泛集中民智”，“切实把维护和实现最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政方针和各项部署中”。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度。
（二）新形势下的群众观对领导班子和领导干部的作风建设提出了新要求
新形势下的群众观，反映的是在全面建设小康社会的背景下，我党处理经济社会事务和满足人民利益时要突出强调的宗旨观、标准观、“无小事”观、兼顾观、“共富”观和“共同治理”的决策观。新形势下的群众观有很强的现时针对性，对领导班子和领导干部的作风建设提出了新的要求。
——必须把满足人民群众利益诉求，作为我们搞建设、谋发展的根本目的。在经济社会快速发展的今天，各级干部为人民建功立业的心情比以往任何时候都要更加迫切，不少领导班子和领导干部也做出了骄人的业绩。但在实践中我们要不断自我提醒和强化一个重要观念：“政绩”是我们满足人民物质文化需求程度的一种评价，是衡量我们执政为民水平的重要依据，但它只是一种评价方法和激励手段，还不是目的本身。满足人民群众的利益诉求，使人民群众通过我们的努力得到实惠、感到满足，才是我们一切“政绩”要服从服务的根本目的。
——必须把人民群众的意愿和评价，作为衡量我们一切工作得失的根本标准。服务的对象和评价的主体从来都是统一的。在强调依法行政和贯彻科学发展观的背景下，一些同志感到群众比过去要求提高了，群众工作比过去“难做”了。与以往较多强调行政指令、侧重解决温饱问题时期相比，党群关系上出现的这种新情况有其时代的必然性。今天我们解决群众疾苦可以利用的资源和已有的物质基础，比以往已经有了很大改善；人民群众对我们工作水平和满足其自身利益要求的提高，符合我们党对满足群众物质文化“日益增长”的需求这一社会主义基本矛盾的客观分析。从某种意义上说，我们党的领导水平和执政能力，就是在人民群众逐渐觉醒了的维权意识和参与能力的推动下逐步提高的。
——必须处理好经济社会发展长远战略目标和提高人民生活水平阶段性任务的关系，把实现人民的长远利益和当前利益结合起来。在整个现代化建设的过程中，一定要使群众得到应该得到的、看得见的物质利益；而且随着经济的发展，要使群众得到的、看得见的物质利益不断有所增加。只有把发展的战略目标、长远利益十分具体地落实到群众生产和生活的实际问题上，只有切实关心和解决群众生产生活中的具体问题，群众才会真正拥护我们党。
——必须正确认识和处理各种社会矛盾，善于克服各种困难和协调各种利益关系，不断提高统筹兼顾各方利益、建设和谐社会的能力。人民群众的整体利益是由各方面的具体利益构成的，社会主义市场经济的发展使这种利益的多样性和复杂性更加突出。我们各级党和政府组织的政策、措施和工作，都应该正确而细致地考虑和反映这些利益差别，妥善处理各种利益关系，努力兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。
——必须特别注意关心困难群众的疾苦。在为最广大人民谋利益的过程中，特别要注意为困难群体谋好利益，因为他们眼前的困难最突出、最需要党和社会的帮助。要特别关心那些工作和生活上暂时遇到困难的群众，把他们的事情摆上重要议事日程，重点考虑，重点解决，使他们的基本生活得到保障，使他们切实感受到社会主义社会的温暖。能不能富有成效地帮助群众排难解忧，是衡量领导干部群众观点强不强、工作实不实，实践“三个代表”重要思想好不好的重要试金石。
——必须自觉推进决策的民主化科学化。随着经济和社会生活的日益发展和人民群众利益关系的不断多样化，各级领导同志决策的难度和风险性不断增大。而决策内容专业化程度的提高以及宏观决策与百姓利益关系的间接性，会使我们在决策前不易充分了解或估计到普通群众的意见建议，这又进一步增大了决策的风险性。这就提醒我们：决策时更要高度重视创造条件让人民群众当家作主，通过营造宽松环境和创新体制，主动、充分地搜集掌握来自各方面的意见和信息，站在对人民负责的党性立场和能力要求的高度，完善重大决策的规则和程序。
(三)必须从巩固党的执政基础、提高党的执政能力的高度，增强加强作风建设的紧迫感和责任感
党的十六届四中全会从巩固执政基础、提高执政能力的高度，深刻分析了作风建设的重大政治意义。作风建设，主要是要解决领导班子和领导干部以群众观念为统帅的学风、思想作风、领导作风、工作作风和生活作风问题。我们党在抓战略目标、重制度建设、创有效载体的同时，之所以十分强调作风建设，是因为作风建设在提高党执政能力建设中具有十分重要的基础性作用。
首先，脱离群众是执政党最大的危险。邓小平早在20世纪50年代就深刻指出：“执政党的地位，使我们党面临新的考验”，“脱离实际和脱离群众的危险，对于党的组织和党员来说，不是比过去减少而是比过去增加了”。从执政的客观环境看，夺取政权的党上升为领导政权的党之后，过去外部严酷环境使党群关系直接与党的生死存亡息息相关、使党员干部通过直观感受自觉联系群众的“自然限制”消失了；党群关系与党生死存亡的联系不像过去那样直观和直接，执政党脱离群众的危险性增加了。从执政的权力特征看，执政使党有了通过手中政权有效为人民服务的便利条件，但权力本身的支配性、渗透性和腐蚀性，又容易使权力的服务指向发生偏离，导致脱离群众。从执政的市场经济背景看，社会主义市场经济会给经济发展带来效率和动力，但市场经济先天的商业性和逐利性，市场体制的不健全，又使权钱交易的可能性大大增加了。国外一些长期执政的大党、老党因脱离群众相继失去政权的教训，值得各级领导干部深刻记取。
其次，赢得群众拥护，争取群众帮助和支持，是我们党协调矛盾、正确决策从而顺利实现全面建设小康社会战略目标最重要的政治条件。在全面建设小康的历史时期，我们已经具备了比以往时期更多的物质条件和经验积累。但认真审视新世纪头20年的战略机遇期，各级领导班子和领导干部推动本地区本单位的工作仍然面临很多制约因素，需要团结和动员人民群众与我们共同努力去解决：人多地少、资源紧缺的国情，需要人民群众在体谅政府的同时，努力开源节流，转变粗放经营方式；推进发展战略中的“两难”、“多难”问题，需要通过群众参与吸取智慧和得到支持；即使是解决人民群众关注的热点难点问题，也需要依靠人民群众出主意、想办法和批评监督等帮助，才能真正得到持续推进的动力……。
党的作风作为各级领导班子和领导干部外在行为的表现特征和思想素质、领导方式、体制机制、工作方法都有密切的联系。只有各级领导班子和领导干部从党的兴衰存亡、从我们工作成败利钝的高度，真正深刻认识群众观念、作风建设的重大政治意义，把自己作为党的整体的有机组成部分“从我做起”，把群众观念作为关系党执政能力最重要最经常性的基础性工作“从小事做起”，并且始终不渝、坚持实践，中央关于在新形势下强化群众观念的新要求才可能落实到实际中去，我们各级领导班子也才可能在人民群众的帮助和支持下，取得令群众满意的更多的从政业绩。
（本文作者：中共杭州市委党校副校长、教授）
[关键词] 群众观念； 领导干部； 作风建设； 执政能力建设
[中图分类号] D261.3 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）16-0038-02
群众基础问题，一直是决定古今中外政党兴衰成败的大问题。群众观念问题，也是我们党在历史上一直高度重视并且解决得比较成功的一个重大课题。在党历经了革命、建设和改革开放，党员队伍、党所处的地位环境、党所肩负的任务都发生了重大变化的今天，新一届党中央两年多来用创新性执政理论和实践启示全党：群众观念的解决不是一劳永逸的，必须随着形势、任务、环境和党的状况的变化不断发展和强化。党的十六届四中全会把“立党为公”、“执政为民”、“民主执政”等作为提高党的执政能力的总体目标确定下来，提出了“要积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律”，“坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主”等重要思想，进一步丰富了马克思主义的群众观。
（一）经济和社会发展对马克思主义群众观赋予了新内容
经过20多年来的改革和发展，中国的经济社会面貌发生了深刻的历史性变化。一是经济体制发生了重大变化，以效率、守信为特征的社会主义市场经济已初步建立起来；二是人民生活发生了重大变化，人均1000美元目标的实现和城乡恩格尔系数的降低，使人民群众由追求基本物质生活资料数量的满足发展到注重物质文化生活质量的提高；三是法律、制度环境发生了明显变化，政府机构逐步精简，政府权力受到限制，公民法律意识和维权能力正在提高；四是党面临一系列发展中暴露出来的新问题：如在赢得“市场效率”的同时如何兼顾好“社会公平”；在保持经济增长势头的同时如何处理好人与自然的和谐发展，如何降低资源的过度消耗，在推进城市化的过程中如何逐步解决“三农”问题……。
在新的形势下，党赢得群众、动员群众面临的问题和任务发生了变化，党的群众观也要结合新情况赋予新的内容。从近年来党中央一系列关系党群关系的重要论述中我们可以体会到，树立新形势下的群众观要在继承马克思主义群众观的基本理论、基本信念的基础上，充实和强化以下几个观念：第一，满足群众的利益要求，是“发展先进生产力和先进文化的目的和归宿”；人民群众既是先进生产力和先进文化的创造者，“又是其成果的享有者”；这是由“三个代表”思想的内在关系决定的。第二，群众拥护、赞成和高兴与否，是“衡量我们一切决策正确与否的根本标准”；在直接执掌政权和改革使社会矛盾增多的时期，这个“主心骨”不能动摇。第三，“群众利益无小事”，把实现人民的长远利益和当前利益结合起来，不能只用“大局”、“长远利益”等口号动员群众，要更多地注意解决好群众最现实、最关心、最直接的利益，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。第四，“统筹兼顾、妥善处理各方面的利益”，这既是改革时期每一项重大决策出台都可能触及利益格局变化进而影响群众利益所要求的，也是对我们前些年推进改革过程中经验教训的总结。第五，“特别要使困难群众的基本生活得到保障”，这既是从“让一部分人先富起来”阶段走向“共同富裕”阶段的必然趋势，也是营造和谐相处的社会环境、齐心协力共同追求幸福生活的现实需要。六，“通过多种渠道和形式广泛集中民智”，“切实把维护和实现最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政方针和各项部署中”。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度。
（二）新形势下的群众观对领导班子和领导干部的作风建设提出了新要求
新形势下的群众观，反映的是在全面建设小康社会的背景下，我党处理经济社会事务和满足人民利益时要突出强调的宗旨观、标准观、“无小事”观、兼顾观、“共富”观和“共同治理”的决策观。新形势下的群众观有很强的现时针对性，对领导班子和领导干部的作风建设提出了新的要求。
——必须把满足人民群众利益诉求，作为我们搞建设、谋发展的根本目的。在经济社会快速发展的今天，各级干部为人民建功立业的心情比以往任何时候都要更加迫切，不少领导班子和领导干部也做出了骄人的业绩。但在实践中我们要不断自我提醒和强化一个重要观念：“政绩”是我们满足人民物质文化需求程度的一种评价，是衡量我们执政为民水平的重要依据，但它只是一种评价方法和激励手段，还不是目的本身。满足人民群众的利益诉求，使人民群众通过我们的努力得到实惠、感到满足，才是我们一切“政绩”要服从服务的根本目的。
——必须把人民群众的意愿和评价，作为衡量我们一切工作得失的根本标准。服务的对象和评价的主体从来都是统一的。在强调依法行政和贯彻科学发展观的背景下，一些同志感到群众比过去要求提高了，群众工作比过去“难做”了。与以往较多强调行政指令、侧重解决温饱问题时期相比，党群关系上出现的这种新情况有其时代的必然性。今天我们解决群众疾苦可以利用的资源和已有的物质基础，比以往已经有了很大改善；人民群众对我们工作水平和满足其自身利益要求的提高，符合我们党对满足群众物质文化“日益增长”的需求这一社会主义基本矛盾的客观分析。从某种意义上说，我们党的领导水平和执政能力，就是在人民群众逐渐觉醒了的维权意识和参与能力的推动下逐步提高的。
——必须处理好经济社会发展长远战略目标和提高人民生活水平阶段性任务的关系，把实现人民的长远利益和当前利益结合起来。在整个现代化建设的过程中，一定要使群众得到应该得到的、看得见的物质利益；而且随着经济的发展，要使群众得到的、看得见的物质利益不断有所增加。只有把发展的战略目标、长远利益十分具体地落实到群众生产和生活的实际问题上，只有切实关心和解决群众生产生活中的具体问题，群众才会真正拥护我们党。
——必须正确认识和处理各种社会矛盾，善于克服各种困难和协调各种利益关系，不断提高统筹兼顾各方利益、建设和谐社会的能力。人民群众的整体利益是由各方面的具体利益构成的，社会主义市场经济的发展使这种利益的多样性和复杂性更加突出。我们各级党和政府组织的政策、措施和工作，都应该正确而细致地考虑和反映这些利益差别，妥善处理各种利益关系，努力兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。
——必须特别注意关心困难群众的疾苦。在为最广大人民谋利益的过程中，特别要注意为困难群体谋好利益，因为他们眼前的困难最突出、最需要党和社会的帮助。要特别关心那些工作和生活上暂时遇到困难的群众，把他们的事情摆上重要议事日程，重点考虑，重点解决，使他们的基本生活得到保障，使他们切实感受到社会主义社会的温暖。能不能富有成效地帮助群众排难解忧，是衡量领导干部群众观点强不强、工作实不实，实践“三个代表”重要思想好不好的重要试金石。
——必须自觉推进决策的民主化科学化。随着经济和社会生活的日益发展和人民群众利益关系的不断多样化，各级领导同志决策的难度和风险性不断增大。而决策内容专业化程度的提高以及宏观决策与百姓利益关系的间接性，会使我们在决策前不易充分了解或估计到普通群众的意见建议，这又进一步增大了决策的风险性。这就提醒我们：决策时更要高度重视创造条件让人民群众当家作主，通过营造宽松环境和创新体制，主动、充分地搜集掌握来自各方面的意见和信息，站在对人民负责的党性立场和能力要求的高度，完善重大决策的规则和程序。
(三)必须从巩固党的执政基础、提高党的执政能力的高度，增强加强作风建设的紧迫感和责任感
党的十六届四中全会从巩固执政基础、提高执政能力的高度，深刻分析了作风建设的重大政治意义。作风建设，主要是要解决领导班子和领导干部以群众观念为统帅的学风、思想作风、领导作风、工作作风和生活作风问题。我们党在抓战略目标、重制度建设、创有效载体的同时，之所以十分强调作风建设，是因为作风建设在提高党执政能力建设中具有十分重要的基础性作用。
首先，脱离群众是执政党最大的危险。邓小平早在20世纪50年代就深刻指出：“执政党的地位，使我们党面临新的考验”，“脱离实际和脱离群众的危险，对于党的组织和党员来说，不是比过去减少而是比过去增加了”。从执政的客观环境看，夺取政权的党上升为领导政权的党之后，过去外部严酷环境使党群关系直接与党的生死存亡息息相关、使党员干部通过直观感受自觉联系群众的“自然限制”消失了；党群关系与党生死存亡的联系不像过去那样直观和直接，执政党脱离群众的危险性增加了。从执政的权力特征看，执政使党有了通过手中政权有效为人民服务的便利条件，但权力本身的支配性、渗透性和腐蚀性，又容易使权力的服务指向发生偏离，导致脱离群众。从执政的市场经济背景看，社会主义市场经济会给经济发展带来效率和动力，但市场经济先天的商业性和逐利性，市场体制的不健全，又使权钱交易的可能性大大增加了。国外一些长期执政的大党、老党因脱离群众相继失去政权的教训，值得各级领导干部深刻记取。
其次，赢得群众拥护，争取群众帮助和支持，是我们党协调矛盾、正确决策从而顺利实现全面建设小康社会战略目标最重要的政治条件。在全面建设小康的历史时期，我们已经具备了比以往时期更多的物质条件和经验积累。但认真审视新世纪头20年的战略机遇期，各级领导班子和领导干部推动本地区本单位的工作仍然面临很多制约因素，需要团结和动员人民群众与我们共同努力去解决：人多地少、资源紧缺的国情，需要人民群众在体谅政府的同时，努力开源节流，转变粗放经营方式；推进发展战略中的“两难”、“多难”问题，需要通过群众参与吸取智慧和得到支持；即使是解决人民群众关注的热点难点问题，也需要依靠人民群众出主意、想办法和批评监督等帮助，才能真正得到持续推进的动力……。
党的作风作为各级领导班子和领导干部外在行为的表现特征和思想素质、领导方式、体制机制、工作方法都有密切的联系。只有各级领导班子和领导干部从党的兴衰存亡、从我们工作成败利钝的高度，真正深刻认识群众观念、作风建设的重大政治意义，把自己作为党的整体的有机组成部分“从我做起”，把群众观念作为关系党执政能力最重要最经常性的基础性工作“从小事做起”，并且始终不渝、坚持实践，中央关于在新形势下强化群众观念的新要求才可能落实到实际中去，我们各级领导班子也才可能在人民群众的帮助和支持下，取得令群众满意的更多的从政业绩。
（本文作者：中共杭州市委党校副校长、教授）