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摘 要：在改革开放前沿的广东省佛山市，在政府的主导下大力推进教育信息化，不断探索与研究教育信息化推进策略，形成了区域教育信息化的特色模式，取得了很好的成效。为了进一步提升教育信息化效益，佛山市及时引入绩效观，审视本地区教育信息化的发展，研究制约教育信息化发展的“瓶颈”，并加以解决，使教育信息化始终沿着正确的方向前进。
关键词：区域；教育信息化；实践；绩效；研究
中图分类号：G40-058.1 文献标识码：A文章编号：1673-8454（2009）14-0085-04
一、研究的背景
2001年，我国制定了《教育信息化“十五”发展规划（纲要）》，提出用5到10年时间在全国范围内开展教育信息化，实施“校校通”工程，在中小学逐步普及信息技术教育。据教育部2003年统计数据显示，我国有近3万所中小学校建成了校园网，全国教育信息化投入达千亿元以上。但其中90%的校园网络都处在一种闲置、没有充分利用的状态，使用效果好而又产生效益的估计不超过10%，大多数停留在浅层次的应用上，与预期目标相差甚远。[1] 根据中国与联合国儿童基金会合作项目研究成果《中小学教育信息化发展现状及趋势》数据显示，截至2005年底，全国中小学有计算机891．11万台，生机比达22∶1，校园网2255263个。但是，信息技术应用的水平与效益仍然不乐观。
广东省佛山市地处珠江三角洲腹地，下辖禅城、南海、顺德、高明、三水五区，已建成五区互联的宽带教育城域网，100%中小学全面实现“校校通”。2008年，全市中小学拥有教学计算机14万余台，75%教室实现多媒体化（配备显示设备、实物展台、计算机），84%学校建成了较为完善的校园网。一市五区教育区域网互联互通，并上接广东省基础教育网，横连政府专网，为信息流通与资源共享提供了数字化的高速公路。长期以来，佛山市教育信息化得到各级政府的重视，教育行政部门把教育信息化作为教育现代化的重要基础而摆在教育发展的首位，教育信息化在推进教育改革中取得了良好的成效，产生了深远而广泛的社会影响。但是如何保持这种良好的发展态势，在新形势下寻求新的突破点，如何继续保持制高点，实现教育信息化向内涵发展，如何保证教育信息化投资更有效益、信息技术应用更具实效是摆在各级教育行政部门面前的重要议题。
教育信息化是推进教育现代化的重要手段，佛山市 “十一五”期间提出率先实现教育现代化，走教育信息化内涵发展道路。因此，如何实现教育信息化高效发展是教育信息化的重要研究主题。具体表现为如何评价教育信息化的投入与产出比，如何体现信息技术在学与教方式变革中的作用，如何提升教师教育技术技能，如何发挥信息化设备效能，如何高效共享信息资源、促进课堂教学的改革，如何促进学生能力的培养等都是我们所关注的重点内容。为了探索研究教育信息化的有效策略，佛山市确定通过设立区域教育信息化实践应用绩效研究课题，建立务实的教育信息化评价机制，寻找教育信息化高效益的干预措施，特别是解决问题的途径和方法，促进区域教育信息化科学、合理、高效、可持续发展，这对当前区域教育信息化可持续发展具有深远的意义。
二、绩效观的引入
1.绩效
广义绩效就是一个项目或工程的成绩与效益。严格来讲，绩效是一个组织或个人在一定时期内投入产出的情况，投入是指人力、物力、时间等物质资源，产出指工作任务在数量、质量及效率方面的完成情况。绩效，从管理学的角度看，是组织所期望的结果，是组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出，它包括个人绩效和组织绩效两个方面。[2]
2.绩效技术
在《绩效技术研究现状与发展趋势》一文中，绩效技术又叫做人类绩效技术（Human Performance Technology，简称HPT）。[3]《教学技术：领域的定义和范畴》对绩效技术定义翻译为“绩效技术是一种对项目进行选择、分析、设计、开发、实施和评价的过程，它的目的在于以最经济的成本效益影响人类的行为和成就” 。[4] 绩效技术主要有如下特点：
（1）关注个体与组织。[2]
（2）通过观察组织情况、过程和个体提出提高绩效的方案。[5]
（3）强调系统性。关注影响绩效的内在与外在因素，绩效被看成是各种因素（选拔、培训、反馈、资源、管理支持、激励、任务干预等）相互影响的结果。
（4）由科学研究或已有记录的成功事例得出的方法实现理想的绩效目标。
（5）有效使用资源，努力寻找低成本、高效益和高效率的方法。
3.教育信息化的绩效研究
笔者认为绩效技术有三个核心内容：第一是成本与效益的研究；第二是制订影响成本与效益的干预手段和措施；第三是降低成本、改善绩效和提高效益。把绩效技术引入教育信息化领域，有助于教育信息化绩效的改善，制订有效的推进策略，提升地区教育信息化的水平和效益。应用系统的方法分析和总结区域教育信息化的成效，检讨与寻找不足，提炼优秀成果与成功经验，形成有效指导区域教育信息化实践应用的准则、方法和评价机制。研究涵盖区域教育信息化的组成要素，如基础环境建设、信息资源开发与应用、信息技术与学科整合、人力资源培训、信息化管理体系和评估等，最终以提升区域教育信息化的整体绩效和水平为目标。
三、研究目标
由于区域教育信息化涉及的因素较多，根据不同的应用范畴理念和标准，会得出不同的结论。“区域教育信息化实践应用的绩效”研究最根本的标准在于运用绩效技术，关注是否通过信息化促进了学习者自身的可持续发展，提升了教育工作者的工作效能，提高了学与教的效益与效能。如教育信息化装备的投入与建设，是否为教育管理与教学提高效率提供了条件，对于教与学方式的变革，对师生的发展是否产生效益等。又如教育管理者的信息化管理水平或教师自身的教育技术能力水平，是否体现在更有效地提升教育管理和教学水平上，或者换句话来表达，就是教师的信息素养能否反映在教师的教学效益与效能上。基于以上研究标准，“区域教育信息化实践应用的绩效”研究目的有以下几点：
1．发现、提炼和总结区域教育信息化实践的成功模式。
2．形成区域教育信息化示范、交流和推广的理论与成果。
3．全面总结区域教育信息化的原则、规律、技术和方法。
4．寻找和制订促进教育信息化高效益的干预措施。
5．形成区域教育信息化的评价体系。
四、研究的主要内容
应用现代信息技术，开发绩效数据采集与分析管理系统，形成教育信息化绩效数据库，研究绩效评价的理论体系。建立科学的评价模型，制订干预措施，全面提升教育信息化的效益。[7] 研究主要定位于基础教育信息化实践应用，其研究的关键技术在于绩效模型的建立与理论依据。研究内容主要包括信息化基础设施、信息平台、教育信息资源、信息技术与课程整合、信息化人才培养、信息化政策与措施、教育信息化评估等。教育信息化绩效主要是指区域教育信息化实践成效和结果，着重体现区域教育信息化是否有效提升教育教学质量，是否有助于促进学生的可持续发展，是否提高教师的教育技术应用能力等方面。[6] 具体研究包含如下内容：
1．对国内外有关区域教育信息化体系、现状、实践、效能等方面进行文献调研与分析。
2．对影响区域教育信息化绩效的各种因素进行理论研究和案例收集分析。
3．对佛山市五个区典型的教育信息化现状进行实地考察研究。
4．对区域教育信息化实践进行调查，分析评估其绩效差距，总结提炼成功经验和方法，形成提升应用绩效的指导原则、规律、技术和方法。
5．形成一系列区域教育信息化评价体系与实践成果。如现代教育技术实验学校的建设标准、优秀信息技术与学科课程整合综合案例、优质教育教学资源集、实验研究数据与统计分析报告、实践应用成效反思、优秀教学整合模式、教育管理信息化成功经验等。[8]
6.创造性地提出针对教师（教育管理者）、学生在教育信息化实践中的绩效评价标准和指导准则。
7．建立有效提升区域教育信息化绩效所需要进一步研究的子课题。例如：信息化环境建设标准的探索与完善，基于教育信息资源的有效性研究、信息技术与课程整合的优秀模式，教师教育技术能力培养的综合评估等。
8．开展教育信息化绩效理论体系研究，建立科学有效的教育信息化绩效评价模型。[9]
9．建立绩效研究数据库与管理系统。[10]
10．制订提高区域教育信息化绩效的干预措施，创建教育信息化绩效评价体系与机制。
五、研究工作的阶段性进展
《城域教育信息化实践应用的绩效研究》获中央电教馆立项，是国家教育技术“十一五”重点研究课题。课题研究启动以来，组织严密，工作到位。研究小组由佛山市教育局与佛山科技学院有关人员组成，经过一年多的研究，课题研究在理论研究、实践探索和阶段成果等方面都取得了不同程度的进展。
1.专家引领，研究工作全面铺开
佛山市创造性地与佛山科学技术学院组成了学科结构比较合理的研究小组，并邀请国内教育技术、教育学（含教育测量和评价方面）、信息技术等领域的专家作为顾问，为研究提供方向引导和问题咨询，提升研究的理论和实践水平。发挥地方高校佛山科学技术学院专家学者的学术优势，既可以为当地教育改革服务，也可以为高校提供研究的阵地与对象。《城域教育信息化实践应用的绩效研究》课题研究小组由教授5人、副教授10人、其他人员13人组成。随着课题研究的开展，研究与实践相结合，研究人员不断深入到学校教学第一线，直接与教师对话，掌握第一手材料，在调查研究中指导学校开展校园信息化工作。在这个过程中，充分体现了绩效技术的干预特色，也反映了地方高校为地方服务的优势。另外，课题研究小组还多次应邀在各种会议上作专题报告。
2.广泛参与，研究成效显著
为了确保研究的数据趋于准确，研究小组开展了子课题的申报与研究工作。为此，研究小组制订了《城域教育信息化实践应用的绩效研究》子课题申报的《课题指南》、《课题申报
关键词：区域；教育信息化；实践；绩效；研究
中图分类号：G40-058.1 文献标识码：A文章编号：1673-8454（2009）14-0085-04
一、研究的背景
2001年，我国制定了《教育信息化“十五”发展规划（纲要）》，提出用5到10年时间在全国范围内开展教育信息化，实施“校校通”工程，在中小学逐步普及信息技术教育。据教育部2003年统计数据显示，我国有近3万所中小学校建成了校园网，全国教育信息化投入达千亿元以上。但其中90%的校园网络都处在一种闲置、没有充分利用的状态，使用效果好而又产生效益的估计不超过10%，大多数停留在浅层次的应用上，与预期目标相差甚远。[1] 根据中国与联合国儿童基金会合作项目研究成果《中小学教育信息化发展现状及趋势》数据显示，截至2005年底，全国中小学有计算机891．11万台，生机比达22∶1，校园网2255263个。但是，信息技术应用的水平与效益仍然不乐观。
广东省佛山市地处珠江三角洲腹地，下辖禅城、南海、顺德、高明、三水五区，已建成五区互联的宽带教育城域网，100%中小学全面实现“校校通”。2008年，全市中小学拥有教学计算机14万余台，75%教室实现多媒体化（配备显示设备、实物展台、计算机），84%学校建成了较为完善的校园网。一市五区教育区域网互联互通，并上接广东省基础教育网，横连政府专网，为信息流通与资源共享提供了数字化的高速公路。长期以来，佛山市教育信息化得到各级政府的重视，教育行政部门把教育信息化作为教育现代化的重要基础而摆在教育发展的首位，教育信息化在推进教育改革中取得了良好的成效，产生了深远而广泛的社会影响。但是如何保持这种良好的发展态势，在新形势下寻求新的突破点，如何继续保持制高点，实现教育信息化向内涵发展，如何保证教育信息化投资更有效益、信息技术应用更具实效是摆在各级教育行政部门面前的重要议题。
教育信息化是推进教育现代化的重要手段，佛山市 “十一五”期间提出率先实现教育现代化，走教育信息化内涵发展道路。因此，如何实现教育信息化高效发展是教育信息化的重要研究主题。具体表现为如何评价教育信息化的投入与产出比，如何体现信息技术在学与教方式变革中的作用，如何提升教师教育技术技能，如何发挥信息化设备效能，如何高效共享信息资源、促进课堂教学的改革，如何促进学生能力的培养等都是我们所关注的重点内容。为了探索研究教育信息化的有效策略，佛山市确定通过设立区域教育信息化实践应用绩效研究课题，建立务实的教育信息化评价机制，寻找教育信息化高效益的干预措施，特别是解决问题的途径和方法，促进区域教育信息化科学、合理、高效、可持续发展，这对当前区域教育信息化可持续发展具有深远的意义。
二、绩效观的引入
1.绩效
广义绩效就是一个项目或工程的成绩与效益。严格来讲，绩效是一个组织或个人在一定时期内投入产出的情况，投入是指人力、物力、时间等物质资源，产出指工作任务在数量、质量及效率方面的完成情况。绩效，从管理学的角度看，是组织所期望的结果，是组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出，它包括个人绩效和组织绩效两个方面。[2]
2.绩效技术
在《绩效技术研究现状与发展趋势》一文中，绩效技术又叫做人类绩效技术（Human Performance Technology，简称HPT）。[3]《教学技术：领域的定义和范畴》对绩效技术定义翻译为“绩效技术是一种对项目进行选择、分析、设计、开发、实施和评价的过程，它的目的在于以最经济的成本效益影响人类的行为和成就” 。[4] 绩效技术主要有如下特点：
（1）关注个体与组织。[2]
（2）通过观察组织情况、过程和个体提出提高绩效的方案。[5]
（3）强调系统性。关注影响绩效的内在与外在因素，绩效被看成是各种因素（选拔、培训、反馈、资源、管理支持、激励、任务干预等）相互影响的结果。
（4）由科学研究或已有记录的成功事例得出的方法实现理想的绩效目标。
（5）有效使用资源，努力寻找低成本、高效益和高效率的方法。
3.教育信息化的绩效研究
笔者认为绩效技术有三个核心内容：第一是成本与效益的研究；第二是制订影响成本与效益的干预手段和措施；第三是降低成本、改善绩效和提高效益。把绩效技术引入教育信息化领域，有助于教育信息化绩效的改善，制订有效的推进策略，提升地区教育信息化的水平和效益。应用系统的方法分析和总结区域教育信息化的成效，检讨与寻找不足，提炼优秀成果与成功经验，形成有效指导区域教育信息化实践应用的准则、方法和评价机制。研究涵盖区域教育信息化的组成要素，如基础环境建设、信息资源开发与应用、信息技术与学科整合、人力资源培训、信息化管理体系和评估等，最终以提升区域教育信息化的整体绩效和水平为目标。
三、研究目标
由于区域教育信息化涉及的因素较多，根据不同的应用范畴理念和标准，会得出不同的结论。“区域教育信息化实践应用的绩效”研究最根本的标准在于运用绩效技术，关注是否通过信息化促进了学习者自身的可持续发展，提升了教育工作者的工作效能，提高了学与教的效益与效能。如教育信息化装备的投入与建设，是否为教育管理与教学提高效率提供了条件，对于教与学方式的变革，对师生的发展是否产生效益等。又如教育管理者的信息化管理水平或教师自身的教育技术能力水平，是否体现在更有效地提升教育管理和教学水平上，或者换句话来表达，就是教师的信息素养能否反映在教师的教学效益与效能上。基于以上研究标准，“区域教育信息化实践应用的绩效”研究目的有以下几点：
1．发现、提炼和总结区域教育信息化实践的成功模式。
2．形成区域教育信息化示范、交流和推广的理论与成果。
3．全面总结区域教育信息化的原则、规律、技术和方法。
4．寻找和制订促进教育信息化高效益的干预措施。
5．形成区域教育信息化的评价体系。
四、研究的主要内容
应用现代信息技术，开发绩效数据采集与分析管理系统，形成教育信息化绩效数据库，研究绩效评价的理论体系。建立科学的评价模型，制订干预措施，全面提升教育信息化的效益。[7] 研究主要定位于基础教育信息化实践应用，其研究的关键技术在于绩效模型的建立与理论依据。研究内容主要包括信息化基础设施、信息平台、教育信息资源、信息技术与课程整合、信息化人才培养、信息化政策与措施、教育信息化评估等。教育信息化绩效主要是指区域教育信息化实践成效和结果，着重体现区域教育信息化是否有效提升教育教学质量，是否有助于促进学生的可持续发展，是否提高教师的教育技术应用能力等方面。[6] 具体研究包含如下内容：
1．对国内外有关区域教育信息化体系、现状、实践、效能等方面进行文献调研与分析。
2．对影响区域教育信息化绩效的各种因素进行理论研究和案例收集分析。
3．对佛山市五个区典型的教育信息化现状进行实地考察研究。
4．对区域教育信息化实践进行调查，分析评估其绩效差距，总结提炼成功经验和方法，形成提升应用绩效的指导原则、规律、技术和方法。
5．形成一系列区域教育信息化评价体系与实践成果。如现代教育技术实验学校的建设标准、优秀信息技术与学科课程整合综合案例、优质教育教学资源集、实验研究数据与统计分析报告、实践应用成效反思、优秀教学整合模式、教育管理信息化成功经验等。[8]
6.创造性地提出针对教师（教育管理者）、学生在教育信息化实践中的绩效评价标准和指导准则。
7．建立有效提升区域教育信息化绩效所需要进一步研究的子课题。例如：信息化环境建设标准的探索与完善，基于教育信息资源的有效性研究、信息技术与课程整合的优秀模式，教师教育技术能力培养的综合评估等。
8．开展教育信息化绩效理论体系研究，建立科学有效的教育信息化绩效评价模型。[9]
9．建立绩效研究数据库与管理系统。[10]
10．制订提高区域教育信息化绩效的干预措施，创建教育信息化绩效评价体系与机制。
五、研究工作的阶段性进展
《城域教育信息化实践应用的绩效研究》获中央电教馆立项，是国家教育技术“十一五”重点研究课题。课题研究启动以来，组织严密，工作到位。研究小组由佛山市教育局与佛山科技学院有关人员组成，经过一年多的研究，课题研究在理论研究、实践探索和阶段成果等方面都取得了不同程度的进展。
1.专家引领，研究工作全面铺开
佛山市创造性地与佛山科学技术学院组成了学科结构比较合理的研究小组，并邀请国内教育技术、教育学（含教育测量和评价方面）、信息技术等领域的专家作为顾问，为研究提供方向引导和问题咨询，提升研究的理论和实践水平。发挥地方高校佛山科学技术学院专家学者的学术优势，既可以为当地教育改革服务，也可以为高校提供研究的阵地与对象。《城域教育信息化实践应用的绩效研究》课题研究小组由教授5人、副教授10人、其他人员13人组成。随着课题研究的开展，研究与实践相结合，研究人员不断深入到学校教学第一线，直接与教师对话，掌握第一手材料，在调查研究中指导学校开展校园信息化工作。在这个过程中，充分体现了绩效技术的干预特色，也反映了地方高校为地方服务的优势。另外，课题研究小组还多次应邀在各种会议上作专题报告。
2.广泛参与，研究成效显著
为了确保研究的数据趋于准确，研究小组开展了子课题的申报与研究工作。为此，研究小组制订了《城域教育信息化实践应用的绩效研究》子课题申报的《课题指南》、《课题申报