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2013年,贵州省委、省政府制定了“有特色、集约型、多样化”的贵州山区特色新型城镇化发展战略,提出深入推进“四在农家·美丽乡村”创建活动。地处黔东北乌江之滨的沿河土家族自治县结合实际,因地制宜,按照产业发展型、园区带动型、市场流通型、乡村旅游型、库区和谐型的“五型”发展思路,新建一批农村集中建房试点,着力打造美丽乡村工程,并取得了明显成效。
坚持统筹规划 推动科学发展
坚持高起点、高标准、高质量,沿河县按照人与自然和谐发展,遵循自然规律,切实保护农村生态环境,展示农村生态特色的要求,科学编制完成了全县所有美丽乡村创建点规划,为建设“四在农家·美丽乡村”提供了发展蓝图。
沿河县把农村集中建房作为“美丽乡村”建设创建工作的切入点,合理选点,突出特色,以点带面,迅速推动,抓出成效。按照“一年抓示范、两年见成效、三年全覆盖”的总体要求,2014年全县新建22个农村集中建房试点,主要选择自然条件较好、群众居住集中、搬迁意愿统一、交通相对便捷、基础设施相对完善、产业特色明显的地方,实行散户、自然村寨向中心地点集中,边远村寨向交通便捷地点集中,宜聚则聚、宜散则散,做到布点科学、选址合理。同时,突出依山傍水、错落有致、生态良好、提升内涵、彰显特色的发展理念,进行重点打造,逐步覆盖。
在具体工作中,沿河县按照尊重群众意愿、规划先行、集中建设,坚持点上布局、线上联动、面上铺开,做到统一规划布局、统一调配权属、统一基础设施、统一分摊成本、统一供地建设“五个统一”,通过点、线、面、带相结合,形成繁星点点、众星拱月、丰富多彩的“美丽乡村”发展画卷,确保在2016年实现“四在农家·美丽乡村”创建全覆盖。
坚持功能完善 夯实发展基础
在“美丽乡村”创建中,沿河县以完善功能为抓手,加大基础设施建设力度。
一是加强路网、供水、供电、排污、通讯、环卫等市政公用设施建设,加快教育、文化、卫生、广播电视、体育、科技等公共服务配套设施建设。重点解决农民群众最关心、最亟需的房屋改造、环境整治、道路硬化、医疗卫生、饮水安全等公益性基础设施建设。
大力改善人居环境,积极开展整脏治乱、房屋立面整治、危旧房改造、乡村清洁工程等工作,为农民提供一个良好的生产生活环境。充分整合资源,统筹美丽乡村小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨等基础设施“六项”行动计划建设资金,加大农村公益性基础设施建设投入,逐步缩小城乡差距。为提高资金使用效益,沿河县避免重复建设和低标准建设,根据各示范点实际,按照“分宅自建、分宅统建、垫资统建”等方式,加快推进集中建房进度。“分宅自建”即统一规划、设计、平场,群众以成本价自购宅基地,按统一标准图纸自建房屋;“分宅统建”即群众购宅基地后,自筹建房资金,由村委会组织按标准图纸集中统一建房;“垫资统建”即以招商引资或企业垫资方式先统一建房,再由群众筹集资金购买房屋。通过创新建设方式,多途径加速推进,确保各试点建房进度快、质量高、效果好。
二是“产、城、园”结合,夯实发展基础。沿河县紧紧围绕“节约集约用地,改善人居环境,提高生活质量,促进增收致富,实现同步小康”目标,把农村集中建房、美丽乡村建设与城镇发展、产业支撑、园区建设等有机结合,统筹集中建设,完善配套设施,培育后续产业,增强发展后劲。
各示范点明确创建标准,继续坚持围绕实施一个广场(市场)、一个活动室(村级活动室、远教室、计生室、卫生室、图书室“五室合一”)、一套健身设备、一个主导产业(加工企业)、一组文化墙、一支文艺队伍、一个绿化长廊、一套音响设备的“八个一”生态新村建设标准,保障设施完善、功能配套,做到庭院美化、房屋亮化、整体绿化和生态优化。在资金安排上,采取财政解决一点、项目整合一点、部门帮扶一点、乡镇挤出一点、村民自筹一点的办法,统筹安排农村危房改造、生态移民搬迁、财政“一事一议”、新农村建设等项目和资金,重点向农村集中建房试点倾斜,破解资金筹集难题,打造美丽乡村建设“升级版”,确保到2020年如期实现同步小康目标。
坚持走富裕之路推动经济发展
一是围绕产业抓创建,大力发展烤烟、茶叶、果蔬、沿河白山羊等营养健康产业,深化产业结构调整。推动农民工返乡创业,结合现代高效农业示范园区建设等方式,积极发展农民专业合作经济组织,推广“公司+合作社+农户”模式,因地制宜,发展特色优势产业,提高农产品商品率和增值率,拓宽农民增收致富的渠道,努力实现户户有基地,村村有产业,人人有收入。
二是围绕旅游抓创建,沿河乌江山峡国家级风景名胜区沿线乡村围绕旅游抓创建,推进“四在农家·美丽乡村”与旅游业发展的有机结合。按照休闲旅游目的地的要求,沿河县加快推进景区沿线创建点工作,把景区沿线打造成文明秀美的人文景观通道,加快景区周边的新村规划建设,增加乡村旅游接待点。
三是围绕项目抓创建,把推进“四在农家”创建与项目建设结合起来;把土地整治、移民搬迁、地质灾害治理、集镇开发、工业园区建设、重大基础设施建设与“四在农家”创建有机结合起来,以“四在农家”创建促进重大项目、民生项目的推进,以重大项目、民生项目的推进提升“四在农家”创建水平。
四是深化农村集体土地、集体林权、宅基地和房屋产权改革,促进土地资源节约集约利用,推动生产要素规范、有序、高效流转,不断增加农民收入,推动经济发展。
同时,沿河县政府及主管部门加大技术服务指导工作力度,突出重点、完善措施,在美丽乡村创建示范点规划、六项基础设施行动计划实施等方面,加强业务培训和指导,为推动山区特色新型城镇化、统筹城乡发展、努力建设和谐富裕幸福沿河作出了积极贡献。
坚持统筹规划 推动科学发展
坚持高起点、高标准、高质量,沿河县按照人与自然和谐发展,遵循自然规律,切实保护农村生态环境,展示农村生态特色的要求,科学编制完成了全县所有美丽乡村创建点规划,为建设“四在农家·美丽乡村”提供了发展蓝图。
沿河县把农村集中建房作为“美丽乡村”建设创建工作的切入点,合理选点,突出特色,以点带面,迅速推动,抓出成效。按照“一年抓示范、两年见成效、三年全覆盖”的总体要求,2014年全县新建22个农村集中建房试点,主要选择自然条件较好、群众居住集中、搬迁意愿统一、交通相对便捷、基础设施相对完善、产业特色明显的地方,实行散户、自然村寨向中心地点集中,边远村寨向交通便捷地点集中,宜聚则聚、宜散则散,做到布点科学、选址合理。同时,突出依山傍水、错落有致、生态良好、提升内涵、彰显特色的发展理念,进行重点打造,逐步覆盖。
在具体工作中,沿河县按照尊重群众意愿、规划先行、集中建设,坚持点上布局、线上联动、面上铺开,做到统一规划布局、统一调配权属、统一基础设施、统一分摊成本、统一供地建设“五个统一”,通过点、线、面、带相结合,形成繁星点点、众星拱月、丰富多彩的“美丽乡村”发展画卷,确保在2016年实现“四在农家·美丽乡村”创建全覆盖。
坚持功能完善 夯实发展基础
在“美丽乡村”创建中,沿河县以完善功能为抓手,加大基础设施建设力度。
一是加强路网、供水、供电、排污、通讯、环卫等市政公用设施建设,加快教育、文化、卫生、广播电视、体育、科技等公共服务配套设施建设。重点解决农民群众最关心、最亟需的房屋改造、环境整治、道路硬化、医疗卫生、饮水安全等公益性基础设施建设。
大力改善人居环境,积极开展整脏治乱、房屋立面整治、危旧房改造、乡村清洁工程等工作,为农民提供一个良好的生产生活环境。充分整合资源,统筹美丽乡村小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨等基础设施“六项”行动计划建设资金,加大农村公益性基础设施建设投入,逐步缩小城乡差距。为提高资金使用效益,沿河县避免重复建设和低标准建设,根据各示范点实际,按照“分宅自建、分宅统建、垫资统建”等方式,加快推进集中建房进度。“分宅自建”即统一规划、设计、平场,群众以成本价自购宅基地,按统一标准图纸自建房屋;“分宅统建”即群众购宅基地后,自筹建房资金,由村委会组织按标准图纸集中统一建房;“垫资统建”即以招商引资或企业垫资方式先统一建房,再由群众筹集资金购买房屋。通过创新建设方式,多途径加速推进,确保各试点建房进度快、质量高、效果好。
二是“产、城、园”结合,夯实发展基础。沿河县紧紧围绕“节约集约用地,改善人居环境,提高生活质量,促进增收致富,实现同步小康”目标,把农村集中建房、美丽乡村建设与城镇发展、产业支撑、园区建设等有机结合,统筹集中建设,完善配套设施,培育后续产业,增强发展后劲。
各示范点明确创建标准,继续坚持围绕实施一个广场(市场)、一个活动室(村级活动室、远教室、计生室、卫生室、图书室“五室合一”)、一套健身设备、一个主导产业(加工企业)、一组文化墙、一支文艺队伍、一个绿化长廊、一套音响设备的“八个一”生态新村建设标准,保障设施完善、功能配套,做到庭院美化、房屋亮化、整体绿化和生态优化。在资金安排上,采取财政解决一点、项目整合一点、部门帮扶一点、乡镇挤出一点、村民自筹一点的办法,统筹安排农村危房改造、生态移民搬迁、财政“一事一议”、新农村建设等项目和资金,重点向农村集中建房试点倾斜,破解资金筹集难题,打造美丽乡村建设“升级版”,确保到2020年如期实现同步小康目标。
坚持走富裕之路推动经济发展
一是围绕产业抓创建,大力发展烤烟、茶叶、果蔬、沿河白山羊等营养健康产业,深化产业结构调整。推动农民工返乡创业,结合现代高效农业示范园区建设等方式,积极发展农民专业合作经济组织,推广“公司+合作社+农户”模式,因地制宜,发展特色优势产业,提高农产品商品率和增值率,拓宽农民增收致富的渠道,努力实现户户有基地,村村有产业,人人有收入。
二是围绕旅游抓创建,沿河乌江山峡国家级风景名胜区沿线乡村围绕旅游抓创建,推进“四在农家·美丽乡村”与旅游业发展的有机结合。按照休闲旅游目的地的要求,沿河县加快推进景区沿线创建点工作,把景区沿线打造成文明秀美的人文景观通道,加快景区周边的新村规划建设,增加乡村旅游接待点。
三是围绕项目抓创建,把推进“四在农家”创建与项目建设结合起来;把土地整治、移民搬迁、地质灾害治理、集镇开发、工业园区建设、重大基础设施建设与“四在农家”创建有机结合起来,以“四在农家”创建促进重大项目、民生项目的推进,以重大项目、民生项目的推进提升“四在农家”创建水平。
四是深化农村集体土地、集体林权、宅基地和房屋产权改革,促进土地资源节约集约利用,推动生产要素规范、有序、高效流转,不断增加农民收入,推动经济发展。
同时,沿河县政府及主管部门加大技术服务指导工作力度,突出重点、完善措施,在美丽乡村创建示范点规划、六项基础设施行动计划实施等方面,加强业务培训和指导,为推动山区特色新型城镇化、统筹城乡发展、努力建设和谐富裕幸福沿河作出了积极贡献。