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教育公平是社会公平的基础，为了促进社会和谐，各国都在不断倡导教育公平。最近，OECD在《不再有失败：教育公平的十个步骤》的报告中就教育公平的含义进行了界定，并就其重要性进行重申，同时提出了促进教育公平的十个步骤与策略。
教育公平的内涵
教育公平有两个维度：一是公正，即个人与社会背景（如性别、社会经济地位、种族等）不应该成为教育潜能发展的障碍；二是全纳，即要确保全民教育的最低基本标准（例如，保证每个人都能够阅读、书写和进行简单的算术）。教育公平的两个维度之间是相互联系、相互影响的。
教育公平的重要性
教育给个人带来的益处是巨大的。在美国，受过高等教育的职工收入是没受过义务后教育职工收入的两倍。同时，教育与良好的健康状况、较长的寿命、成功的教养和公民参与有密切关系。因此，教育公平是实现社会公平最伟大的工具。
教育公平的必要性具体表现为三个方面：
（一）人权意味着全社会的公民应能够充分地参与到社会中来并展示自己的能力；而在《联合国儿童权利宣言》和大多数国家的宪法中都规定人人享有受教育的权利。
（二）长期以来，教育失败的社会代价与财政代价是巨大的。因为没有技能参与到社会经济生活中的公民在健康、收入扶持、儿童福利与安全方面的花费会更多。
（三）日益增加的移民为一些国家的社会和谐带来了新的挑战；同时，还有一些国家面临着整合少数民族的长期问题。向移民与少数民族提供公正与全纳的教育是解决这些挑战的方法。
促进教育公平的策略
（一）限制早期分流和推迟学业选择
一般而言，有着巨大社会差别的中等教育制度的学校之间的数学与阅读成绩更糟，社会背景是影响教育成功的主要因素。学校制度的学业选择与巨大社会差别的学校有密切关系。此外，国际学生评价项目关于中学生的证据，国际阅读能力研究进展关于小学生的证据以及采用综合学校的国家的证据都显示，过早分流与不断减少的平等结果密切相关。因此，为了避免过早分流和学业选择带来的教育不公平问题，OECD在报告中提出了一些政策性建议：注重早期分流的公正；为了减少教育不平等和改善教育结果，在使用分流制度时应考虑提高首次分流时学生的年龄；慎用学术选择，因为它为教育公平带来了风险。
（二）管理好择校中隐含的不公平风险
择校可能造成教育不公平，因为受过良好教育的家长会做出更精明的选择。富裕的家长拥有选择的资源，同时，学业选择加快这些学生的进步，因为他们在生命的最初已经有了一个最好的开始。因此为了避免择校带来的教育公平问题，要对择校进行良好的管理，从而确保处境不利的学生享有同等的权利和教育资源。
（三）为中学后教育的学生提供有吸引力的选择和防止其辍学
OECD成员国中20~24岁没受过教育或中学后教育的青年5~40%的学生曾有过辍学经历。在以后的就业中，他们继续持有较低的技能和经受高失业率。辍学与学生厌学、家庭支持的缺乏、消极的学习经历和留级等因素有关。较早诊断处于危险之中的学生有助于改善结果和防止辍学，同时，较好的职业指导与咨询加上多样化的课程也有助于降低辍学率。因此，早期预防是辍学的良药，利用学生出勤、学校活动中的表现与参与的信息对处于危险之中的学生的监督应该与改善教育结果和防止辍学的干预措施联系起来。此外，应让中学后教育富有吸引力，不仅仅面向学术精英，而应该面向所有学生。顺畅的升学可以防止学习失败和辍学，中学结束时的额外学习支持可能鼓励学生继续留在学校。高质量的职业教育也是必要的，移除进入一般中学后教育的学术障碍，同时允许学生进入高等职业教育项目。
（四）提供二次教育的机会
未完成学业的人在以后进行继续学习是很困难的。在所有的OECD成员国中，那些有着薄弱基础学历的学生在成年生活进行继续学习的可能性很小。在OECD成员国，许多没有完成基础教育的成人和年轻辍学者通过二次教育机会项目获得学历证书。因此，对于缺乏基本教育和技能的青少年和成人来说二次教育的机会十分必要。二次教育项目的内容包括：识字培训、中小学教育、与职业有关的学习及其他一些非正规学习。
（五）为落后的学生提供系统的帮助和降低留级率
在一些学校，高达1/4的学生都会留级一年。尽管学生留级受到教师的欢迎，但只极少证据能表明学生从中受益。留级的花费是昂贵的，一个学生留级一年的花费高达20 000美元。班级是干预教育公平的首要层面，为了帮助落后的学生，教师应对学生采取形成性评价和阅读补救措施。目前，芬兰正在使用一系列正规和非正规的干预措施帮助落后的学生，这种方法看起来是非常成功的。芬兰15岁的青少年中仅有1%没有掌握基本的功能性阅读技能，远远低于OECD成员国平均7%的比率。因此，为了应对以上的问题，OECD提出下面的策略：通过改变学校的动机和鼓励其他的方法降低留级率；有效的课堂干预可以帮助落后的学生；专业部门应帮助教师掌握课堂策略以帮助落后的学生。
（六）加强学校与家庭的联系以帮助处境不利的家长促进孩子的学习
一般来讲，OECD成员国儿童花在校外的学习时间超过其学习时间总量的20%（如做家庭作业、与辅导教师一起学习或完成其他的学习活动）。同时，家庭因素（包括父母对教育的支持，儿童的学习与文化环境）与孩子的表现有强烈的关系。虽然家庭作业有助于改善学生的学习成绩，但是过分依赖家庭作业可能会威胁到教育公平，因为缺少家庭支持的孩子很难享受到家庭作业为其带来的益处。因此，父母的参与（在家与孩子一起学习和积极参加学校活动）确实能改变孩子的学习结果。此外，为了支持处境不利的儿童，教师应加强与家长的沟通，从而引导家长建立一个良好的学生学习环境；在学校中成立“校外家庭作业俱乐部”也可以为缺少家庭支持的学生提供一个较好的学习环境。
（七）在主流教育内部为移民和少数民族群体提供成功的全纳教育
多数的国家的数据显示：在国际学生评价项目中，移民第一代和第二代的学生的数学、科学和阅读成绩都不及本地学生。为了给移民和少数民族群体提供全纳教育应做到：首先，为处境不利的孩子提供早期儿童教育与护理，并为其学习第二语言创造良好的环境；其次，尽量排除本地学生对移民和少数民族的文化偏见；再次，新到的移民儿童需要专门的语言训练，但是所选的财政机制与方法不应使其脱离主流教育；最后，注重教师的专业发展以应对新的需求，如第二语言学习、多元文化课程和宽容的教学方式等。
（八）优先发展早期教育和基础教育
教育经费在许多国家的不同部分之间是变动的；在一些国家高等教育的扩招是一个很大的财政支出压力。因此如何将有限的教育经费分配到公共教育的各部门显得尤为重要。当公共教育的提供能够让幼儿生命初期的贫困家庭境况得以平衡，它就能促进教育公平。反之，如果公共教育仅为家庭条件好的儿童服务，那么将引发教育不公平。而高质量的早期儿童教育与护理对儿童一生的影响是巨大而长久的；同时为贫困家庭的学龄儿童提供自助可以减少其在高一级中学的辍学率。鉴于以上的问题，OECD在报告中提出了一些对策：其一，优先发展早期儿童教育,特别要为贫困家庭的幼儿提供免费的早期教育;其二，基础教育也要优先发展，因为基础教育中包括了整个年轻一代，它对教育公平有很大的影响，而在基础教育中，学校和教师尤其要为有学习困难的学生提供持续的帮助。
（九）为亟需帮助的学生与社区直接提供资源支持
在国家内部，地区的教育资源分配是不均匀的。许多国家都有专门的计划向为处境不利的学生服务的学校和学区直接给予额外的资源；但是这种计划需要确保额外资源用来帮助急需帮助的人，同时也要避免为一定的学校贴上薄弱学校的标签，因为这样会使学生、教师和家长受挫。在不少国家，有经验的教师很少在困难的学校中工作。为了解决上述问题，首先，国家需要充分的机制来再分配教育资源和使地区间的不平等最小化。其次，额外资源需要通过学校渠道去帮助处境不利的学生，这样可以克服社会背景带来的不利影响。再次，政府应采取一些激励措施让有经验的教师到薄弱学校中工作，因为有经验的教师是薄弱学校重要的资源。
（十）为教育公平制定更多具体的目标
数字化的目标是教育公平有用的政策杠杆，因为它声明即将达到什么样的目标而不是以正规的法律呈现出来。因此，国家应该考虑为促进教育平等采用一小部分的数字化目标，尤其是降低贫乏基本技能离校者的数量和过早辍学者的数量。
关于学生基本技能个体表现的全国测验是衡量个体表现和教育制度的成效的重要的工具。但是，测验结果的效度是有限的。因此，教育制度需要就如何管理和回应人们关于测验结果的辩论进行详细规划。同时，给予没有取得良好结果的学校以帮助，从而使所有的学校都达到相同的标准。
（作者单位：西南大学教育学院）
教育公平的内涵
教育公平有两个维度：一是公正，即个人与社会背景（如性别、社会经济地位、种族等）不应该成为教育潜能发展的障碍；二是全纳，即要确保全民教育的最低基本标准（例如，保证每个人都能够阅读、书写和进行简单的算术）。教育公平的两个维度之间是相互联系、相互影响的。
教育公平的重要性
教育给个人带来的益处是巨大的。在美国，受过高等教育的职工收入是没受过义务后教育职工收入的两倍。同时，教育与良好的健康状况、较长的寿命、成功的教养和公民参与有密切关系。因此，教育公平是实现社会公平最伟大的工具。
教育公平的必要性具体表现为三个方面：
（一）人权意味着全社会的公民应能够充分地参与到社会中来并展示自己的能力；而在《联合国儿童权利宣言》和大多数国家的宪法中都规定人人享有受教育的权利。
（二）长期以来，教育失败的社会代价与财政代价是巨大的。因为没有技能参与到社会经济生活中的公民在健康、收入扶持、儿童福利与安全方面的花费会更多。
（三）日益增加的移民为一些国家的社会和谐带来了新的挑战；同时，还有一些国家面临着整合少数民族的长期问题。向移民与少数民族提供公正与全纳的教育是解决这些挑战的方法。
促进教育公平的策略
（一）限制早期分流和推迟学业选择
一般而言，有着巨大社会差别的中等教育制度的学校之间的数学与阅读成绩更糟，社会背景是影响教育成功的主要因素。学校制度的学业选择与巨大社会差别的学校有密切关系。此外，国际学生评价项目关于中学生的证据，国际阅读能力研究进展关于小学生的证据以及采用综合学校的国家的证据都显示，过早分流与不断减少的平等结果密切相关。因此，为了避免过早分流和学业选择带来的教育不公平问题，OECD在报告中提出了一些政策性建议：注重早期分流的公正；为了减少教育不平等和改善教育结果，在使用分流制度时应考虑提高首次分流时学生的年龄；慎用学术选择，因为它为教育公平带来了风险。
（二）管理好择校中隐含的不公平风险
择校可能造成教育不公平，因为受过良好教育的家长会做出更精明的选择。富裕的家长拥有选择的资源，同时，学业选择加快这些学生的进步，因为他们在生命的最初已经有了一个最好的开始。因此为了避免择校带来的教育公平问题，要对择校进行良好的管理，从而确保处境不利的学生享有同等的权利和教育资源。
（三）为中学后教育的学生提供有吸引力的选择和防止其辍学
OECD成员国中20~24岁没受过教育或中学后教育的青年5~40%的学生曾有过辍学经历。在以后的就业中，他们继续持有较低的技能和经受高失业率。辍学与学生厌学、家庭支持的缺乏、消极的学习经历和留级等因素有关。较早诊断处于危险之中的学生有助于改善结果和防止辍学，同时，较好的职业指导与咨询加上多样化的课程也有助于降低辍学率。因此，早期预防是辍学的良药，利用学生出勤、学校活动中的表现与参与的信息对处于危险之中的学生的监督应该与改善教育结果和防止辍学的干预措施联系起来。此外，应让中学后教育富有吸引力，不仅仅面向学术精英，而应该面向所有学生。顺畅的升学可以防止学习失败和辍学，中学结束时的额外学习支持可能鼓励学生继续留在学校。高质量的职业教育也是必要的，移除进入一般中学后教育的学术障碍，同时允许学生进入高等职业教育项目。
（四）提供二次教育的机会
未完成学业的人在以后进行继续学习是很困难的。在所有的OECD成员国中，那些有着薄弱基础学历的学生在成年生活进行继续学习的可能性很小。在OECD成员国，许多没有完成基础教育的成人和年轻辍学者通过二次教育机会项目获得学历证书。因此，对于缺乏基本教育和技能的青少年和成人来说二次教育的机会十分必要。二次教育项目的内容包括：识字培训、中小学教育、与职业有关的学习及其他一些非正规学习。
（五）为落后的学生提供系统的帮助和降低留级率
在一些学校，高达1/4的学生都会留级一年。尽管学生留级受到教师的欢迎，但只极少证据能表明学生从中受益。留级的花费是昂贵的，一个学生留级一年的花费高达20 000美元。班级是干预教育公平的首要层面，为了帮助落后的学生，教师应对学生采取形成性评价和阅读补救措施。目前，芬兰正在使用一系列正规和非正规的干预措施帮助落后的学生，这种方法看起来是非常成功的。芬兰15岁的青少年中仅有1%没有掌握基本的功能性阅读技能，远远低于OECD成员国平均7%的比率。因此，为了应对以上的问题，OECD提出下面的策略：通过改变学校的动机和鼓励其他的方法降低留级率；有效的课堂干预可以帮助落后的学生；专业部门应帮助教师掌握课堂策略以帮助落后的学生。
（六）加强学校与家庭的联系以帮助处境不利的家长促进孩子的学习
一般来讲，OECD成员国儿童花在校外的学习时间超过其学习时间总量的20%（如做家庭作业、与辅导教师一起学习或完成其他的学习活动）。同时，家庭因素（包括父母对教育的支持，儿童的学习与文化环境）与孩子的表现有强烈的关系。虽然家庭作业有助于改善学生的学习成绩，但是过分依赖家庭作业可能会威胁到教育公平，因为缺少家庭支持的孩子很难享受到家庭作业为其带来的益处。因此，父母的参与（在家与孩子一起学习和积极参加学校活动）确实能改变孩子的学习结果。此外，为了支持处境不利的儿童，教师应加强与家长的沟通，从而引导家长建立一个良好的学生学习环境；在学校中成立“校外家庭作业俱乐部”也可以为缺少家庭支持的学生提供一个较好的学习环境。
（七）在主流教育内部为移民和少数民族群体提供成功的全纳教育
多数的国家的数据显示：在国际学生评价项目中，移民第一代和第二代的学生的数学、科学和阅读成绩都不及本地学生。为了给移民和少数民族群体提供全纳教育应做到：首先，为处境不利的孩子提供早期儿童教育与护理，并为其学习第二语言创造良好的环境；其次，尽量排除本地学生对移民和少数民族的文化偏见；再次，新到的移民儿童需要专门的语言训练，但是所选的财政机制与方法不应使其脱离主流教育；最后，注重教师的专业发展以应对新的需求，如第二语言学习、多元文化课程和宽容的教学方式等。
（八）优先发展早期教育和基础教育
教育经费在许多国家的不同部分之间是变动的；在一些国家高等教育的扩招是一个很大的财政支出压力。因此如何将有限的教育经费分配到公共教育的各部门显得尤为重要。当公共教育的提供能够让幼儿生命初期的贫困家庭境况得以平衡，它就能促进教育公平。反之，如果公共教育仅为家庭条件好的儿童服务，那么将引发教育不公平。而高质量的早期儿童教育与护理对儿童一生的影响是巨大而长久的；同时为贫困家庭的学龄儿童提供自助可以减少其在高一级中学的辍学率。鉴于以上的问题，OECD在报告中提出了一些对策：其一，优先发展早期儿童教育,特别要为贫困家庭的幼儿提供免费的早期教育;其二，基础教育也要优先发展，因为基础教育中包括了整个年轻一代，它对教育公平有很大的影响，而在基础教育中，学校和教师尤其要为有学习困难的学生提供持续的帮助。
（九）为亟需帮助的学生与社区直接提供资源支持
在国家内部，地区的教育资源分配是不均匀的。许多国家都有专门的计划向为处境不利的学生服务的学校和学区直接给予额外的资源；但是这种计划需要确保额外资源用来帮助急需帮助的人，同时也要避免为一定的学校贴上薄弱学校的标签，因为这样会使学生、教师和家长受挫。在不少国家，有经验的教师很少在困难的学校中工作。为了解决上述问题，首先，国家需要充分的机制来再分配教育资源和使地区间的不平等最小化。其次，额外资源需要通过学校渠道去帮助处境不利的学生，这样可以克服社会背景带来的不利影响。再次，政府应采取一些激励措施让有经验的教师到薄弱学校中工作，因为有经验的教师是薄弱学校重要的资源。
（十）为教育公平制定更多具体的目标
数字化的目标是教育公平有用的政策杠杆，因为它声明即将达到什么样的目标而不是以正规的法律呈现出来。因此，国家应该考虑为促进教育平等采用一小部分的数字化目标，尤其是降低贫乏基本技能离校者的数量和过早辍学者的数量。
关于学生基本技能个体表现的全国测验是衡量个体表现和教育制度的成效的重要的工具。但是，测验结果的效度是有限的。因此，教育制度需要就如何管理和回应人们关于测验结果的辩论进行详细规划。同时，给予没有取得良好结果的学校以帮助，从而使所有的学校都达到相同的标准。
（作者单位：西南大学教育学院）