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伴随着中国社会的转型,市民社会在社会事务的管理中发挥越来越重要的作用,而作为市民社会载体的非政府组织的发展却存在种种问题。市民社会的形成,客观上要求部分政府职能的社会化,因此必须吸纳非政府组织的参与。发展非政府组织也成为当前市民社会的进一步发展成熟的迫切要求。作为政府和公众之间的桥梁,非政府组织协调多元利益主体之间的矛盾,代替政府履行部分社会管理和服务职责,成为和谐社会的必不可少的组成部分。