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摘要：推动城乡发展一体化，是党的十八大做出的一项重大战略决策，是缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣的重大举措。目前，丹凤县处于城乡一体化发展的最佳期，全面审视丹凤县城乡一体化发展存在的问题，剖析存在问题的原因，提出解决存在问题的思路与对策，必将成为推进县域经济社会又好又快发展的强力引擎。
关键词：城乡；发展；一体化
中图分类号：F28 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2013）—07-0057-01
推动城乡发展一体化，是党的十八大做出的一项重大战略决策，是缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣的重大举措。目前，丹凤县处于城乡一体化发展的最佳期，全面审视丹凤县城乡一体化发展存在的问题，剖析存在问题的原因，提出解决存在问题的思路与对策，必将成为推进县域经济社会又好又快发展的强力引擎。
一、丹凤县城乡发展一体化存在的问题
近年来，在县委、县政府的正确领导下，丹凤县城乡经济社会较快发展，基础设施不断完善，人居环境明显改善，公共服务不断加强，社会事业稳步推进，群众生活水平进一步提高，城乡统筹发展成效显著。但是，与发达地区相比，丹凤县城乡发展一体化还存在一些不容忽视的问题。
1.城乡居民收入差距大。2012年全国城乡居民收入差距之比为3.10：1，陕西省、商洛市城乡居民收入差距之比分别为3.60：1、3.68：1、而丹凤县城乡居民收入差距之比为3.71：1，分别高出国、省、市0.61、0.11、0.03个百分点。
2.城镇化水平低。2012年全国城镇化率达到52.6%，陕西省、商洛市城镇化率分别达到了50.02%和42.9%，而丹凤县的城镇化率只有38.1%，分别低于国、省、市14.5、11.92、4.8个百分点。
3.产业结构不合理。丹凤县2012年一、二、三产业结构之比为19.57：44.14：36.29。
4.基础设施差距大。县城基础设施比较完善，农村基础设施不健全，脏乱差问题突出。目前，还有部分组没有通水泥路，部分群众没有吃上自来水，一些地方通讯质量不好。
5.社会事业发展不平衡。一是教育发展不平衡。县城教育资源优、学校生源多、校舍不足、班额太大，西街小学、龙驹中学每个班的学生人数都在70人左右，学生进教室好像在“插葱”，不利于提高教学质量；农村教育资源弱、学校生源少、校舍多，班额太小，有的班级只有几个学生。目前部分农村小学还没配英语教师和电教设备。二是医疗保险、养老保险多头管理。城镇职工、城镇居民和农民的医疗保险、养老保险条块分割，行政管理多元化。三是文化建设不平衡。县城居民文化生活较为丰富，而农村居民文化生活贫乏。四是乡镇卫生院专业技术人员缺乏。随着新农合的推行，农村看病就医群众日益增多，乡镇卫生院工作量大幅增加，但医疗卫生工作人员的数量不够，医术急需提高。
6.城乡建设秩序乱。一是房屋乱建问题严重。县城的小产权房“遍地开花”，房子间的距离太近，有的两座楼之间居民开窗可以握手，不但房子采光不好，而且说话都能听见，绿化、美化、净化程度不高。二是非法买卖土地问题突出。有的村民将土地视为私有财产，不经过任何法定程序，任意买卖。三是资源利用浪费。丹凤本来土地就少，但是县城居民都喜欢一家一户一院落，办公楼都在七层以下，房屋上面空间没有充分利用，造成资源大量浪费，空间开发利用不足。
二、丹凤县城乡发展一体化存在问题的原因
造成上述问题的原因是多方面的，但归纳起来主要是由以下因素引起的：
1.户籍制度障碍。现行城乡分割的二元结构户籍制度，人为的在城市与农村之间掘出了一条“鸿沟”，构筑了一道“壁垒”，使城乡居民成为两个发展机会和社会地位严重不平等的社会集团，农民在就业、收入、社会保障、社会福利、子女上学等方面遭到歧视。
2.地理环境制约。丹凤县地处秦岭腹地，山大沟深，除国道沿线和部分地方外，边远山区农民生产、生活环境恶劣，条件艰苦，有些地方自然灾害频发，农村经济社会发展受限制。
3.农民素质不高。一是文化水平较低。农民与城镇居民相比，明鲜缺乏竞争力。二是缺乏劳动技能。进入二、三产业就业至少需要一技之长或懂管理、会经营的劳动者，而丹凤的大多数农民既没有技术，又因为文化水平低而不会管理和经营，因而只能从事收入少的体力劳动。
4.建设规划滞后。丹凤县城建设总体规划虽经市政府批准，但详细规划还没出来；各镇的建设规划是上世纪90年代设计的，早已跟不上经济社会发展的需要，导致城镇建设落后，管理难度加大。
5.资金投入不平衡。县城建设投入的多，小城镇和农村建设投入的少；基础设施建设投入的多，产业发展投入的少。
三、丹凤县推动城乡发展一体化的对策与建议
1.推动城乡发展规划一体化。这是实现资源合理配置，推进城乡发展一体化的重要前提。因为规划是先导、是龙头、是方向，这个方向把握好了，发展定位清楚了，城乡经济社会发展和资源配置就有了依据。
2.推动城乡配套改革一体化。这是消除城乡发展障碍，推进城乡发展一体化的重要基础。一是改革户籍制度。二是深化农村改革。三是深化农村金融体制改革。四是整合社保机构。五是深化公共财政体制改革。
3.推动城乡产业发展一体化。这是增强县域经济实力，推进城乡发展一体化的关键环节。一是大力发展工业。二是壮大特色绿色产业。三是大力发展第三产业。
4.推动城乡社会事业发展一体化。这是解决城乡发展差距，推进城乡发展一体化的有效平台。统筹城乡社会事业就是要从解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题人手，大力发展农村社会事业，努力使城乡群众学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、弱有所助、贫有所济、灾有所救。一是大力办好农村教育事业。二是提高农村医疗卫生服务水平。三是繁荣农村公共文化。四是加强农村社会保障体系建设。 5.推动城乡基础建设一体化。这是改变农村发展环境，推进城乡发展一体化的基本条件。一是建好城镇带农村。要进一步加快县城和重点镇建设，通过以点带线，以线带面，形成以县城为中心，以棣花、商镇、铁峪铺、武关四镇为轴点，以竹林关、峦庄南北两镇为翼体，其它镇为节点的县城、集镇联动发展的城镇布局，有效扩张集镇规模，加强城镇的水、电、路、通讯、绿化、文化娱乐、垃圾清运、污水处理等基础设施建设，持续推进县城“五化”建设，设立城区各类专业市场，加大市容环境综合整治，努力创建国家卫生县城、省级园林城市，增强人口吸引力、产业聚集力。要充分利用空间资源，楼房修高，房距拉大，道路拓宽，绿化增加，建筑整齐，给人赏心悦目的城镇建设形象。要严格城镇建设规划管理，严禁小产权房开发，严禁乱占乱建。二是推进新农村建设。要理清新农村发展思路，坚持“整合项目、捆绑资金、整村推进、联村共建”的办法，以土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住和管理服务城镇化“三集一化”为切入点，以基础设施、特色农业、民居环境、社会事业、基层组织“五大建设”为重点，加强农村基础设施建设，实现村、组道路100%水泥化，90%以上村通客车；加快农村电网改造，提高用电质量；加快农村安全饮水工程建设，解决群众安全饮水问题；加快农村信息建设，提高通讯质量和互联网应用质量；加快新能源建设，推广沼气、太阳能、秸杆利用等可再生资源技术；加强农田水利建设，增加高产稳产农田比重，发展现代农业；加强人居环境治理，修建休闲健身场地，绿化主要道路和河道，加快改水、改厨、改厕、改圈清洁工程步伐，推行农村垃圾“户分类、村收集、乡（镇）运转、县处理”的方式，改善农村生活环境，实现农民居住布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、河道净化、环境美化，全面提高农民生产、生活质量。三是搞好移民搬迁工作。抓住陕南移民搬迁工程机遇，用足用活搬迁政策，对于边远山区生产、生活条件恶劣、自然灾害频发地区的农民，采取整村搬迁的办法，根据各人条件的不同，分别安置在县城、中心镇或附近条件相对较好的村庄。移民点的选址一定要科学规划，长远打算，确保移民搬得出、留得住、过得好。
6.推动城乡劳动力就业一体化。这是增加农村居民收入，推进城乡发展一体化的一个着力点。一是统筹城乡就业制度。建立城乡统一开放、竞争有序的劳动力市场和城乡一体的劳动力就业体制，为农民到非农产业领域就业创造良好的政策环境，保证农民工得到平等的就业机会。二是加强农民教育培训。政府要加大“阳光工程”、“雨露工程”、“人人技能工程”的投入，大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训，提高农民科技文化素质和技能，培育新型农民，提升农民工的就业和创业能力。三是加强农民工权益保护。逐步实现农民工劳动报酬、子女上学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇；改善农民工劳动条件，保障生产安全，依法将农民工的基本养老、医疗、失业、生育、工伤等纳入社会保障范围。四是扶持农民工返乡创业。对返乡农民工在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持，鼓励农民工回乡创业，以创业带动就业，以就业促进创业，为农村劳动力提供尽可能多的就业机会和增收机会。
关键词：城乡；发展；一体化
中图分类号：F28 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2013）—07-0057-01
推动城乡发展一体化，是党的十八大做出的一项重大战略决策，是缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣的重大举措。目前，丹凤县处于城乡一体化发展的最佳期，全面审视丹凤县城乡一体化发展存在的问题，剖析存在问题的原因，提出解决存在问题的思路与对策，必将成为推进县域经济社会又好又快发展的强力引擎。
一、丹凤县城乡发展一体化存在的问题
近年来，在县委、县政府的正确领导下，丹凤县城乡经济社会较快发展，基础设施不断完善，人居环境明显改善，公共服务不断加强，社会事业稳步推进，群众生活水平进一步提高，城乡统筹发展成效显著。但是，与发达地区相比，丹凤县城乡发展一体化还存在一些不容忽视的问题。
1.城乡居民收入差距大。2012年全国城乡居民收入差距之比为3.10：1，陕西省、商洛市城乡居民收入差距之比分别为3.60：1、3.68：1、而丹凤县城乡居民收入差距之比为3.71：1，分别高出国、省、市0.61、0.11、0.03个百分点。
2.城镇化水平低。2012年全国城镇化率达到52.6%，陕西省、商洛市城镇化率分别达到了50.02%和42.9%，而丹凤县的城镇化率只有38.1%，分别低于国、省、市14.5、11.92、4.8个百分点。
3.产业结构不合理。丹凤县2012年一、二、三产业结构之比为19.57：44.14：36.29。
4.基础设施差距大。县城基础设施比较完善，农村基础设施不健全，脏乱差问题突出。目前，还有部分组没有通水泥路，部分群众没有吃上自来水，一些地方通讯质量不好。
5.社会事业发展不平衡。一是教育发展不平衡。县城教育资源优、学校生源多、校舍不足、班额太大，西街小学、龙驹中学每个班的学生人数都在70人左右，学生进教室好像在“插葱”，不利于提高教学质量；农村教育资源弱、学校生源少、校舍多，班额太小，有的班级只有几个学生。目前部分农村小学还没配英语教师和电教设备。二是医疗保险、养老保险多头管理。城镇职工、城镇居民和农民的医疗保险、养老保险条块分割，行政管理多元化。三是文化建设不平衡。县城居民文化生活较为丰富，而农村居民文化生活贫乏。四是乡镇卫生院专业技术人员缺乏。随着新农合的推行，农村看病就医群众日益增多，乡镇卫生院工作量大幅增加，但医疗卫生工作人员的数量不够，医术急需提高。
6.城乡建设秩序乱。一是房屋乱建问题严重。县城的小产权房“遍地开花”，房子间的距离太近，有的两座楼之间居民开窗可以握手，不但房子采光不好，而且说话都能听见，绿化、美化、净化程度不高。二是非法买卖土地问题突出。有的村民将土地视为私有财产，不经过任何法定程序，任意买卖。三是资源利用浪费。丹凤本来土地就少，但是县城居民都喜欢一家一户一院落，办公楼都在七层以下，房屋上面空间没有充分利用，造成资源大量浪费，空间开发利用不足。
二、丹凤县城乡发展一体化存在问题的原因
造成上述问题的原因是多方面的，但归纳起来主要是由以下因素引起的：
1.户籍制度障碍。现行城乡分割的二元结构户籍制度，人为的在城市与农村之间掘出了一条“鸿沟”，构筑了一道“壁垒”，使城乡居民成为两个发展机会和社会地位严重不平等的社会集团，农民在就业、收入、社会保障、社会福利、子女上学等方面遭到歧视。
2.地理环境制约。丹凤县地处秦岭腹地，山大沟深，除国道沿线和部分地方外，边远山区农民生产、生活环境恶劣，条件艰苦，有些地方自然灾害频发，农村经济社会发展受限制。
3.农民素质不高。一是文化水平较低。农民与城镇居民相比，明鲜缺乏竞争力。二是缺乏劳动技能。进入二、三产业就业至少需要一技之长或懂管理、会经营的劳动者，而丹凤的大多数农民既没有技术，又因为文化水平低而不会管理和经营，因而只能从事收入少的体力劳动。
4.建设规划滞后。丹凤县城建设总体规划虽经市政府批准，但详细规划还没出来；各镇的建设规划是上世纪90年代设计的，早已跟不上经济社会发展的需要，导致城镇建设落后，管理难度加大。
5.资金投入不平衡。县城建设投入的多，小城镇和农村建设投入的少；基础设施建设投入的多，产业发展投入的少。
三、丹凤县推动城乡发展一体化的对策与建议
1.推动城乡发展规划一体化。这是实现资源合理配置，推进城乡发展一体化的重要前提。因为规划是先导、是龙头、是方向，这个方向把握好了，发展定位清楚了，城乡经济社会发展和资源配置就有了依据。
2.推动城乡配套改革一体化。这是消除城乡发展障碍，推进城乡发展一体化的重要基础。一是改革户籍制度。二是深化农村改革。三是深化农村金融体制改革。四是整合社保机构。五是深化公共财政体制改革。
3.推动城乡产业发展一体化。这是增强县域经济实力，推进城乡发展一体化的关键环节。一是大力发展工业。二是壮大特色绿色产业。三是大力发展第三产业。
4.推动城乡社会事业发展一体化。这是解决城乡发展差距，推进城乡发展一体化的有效平台。统筹城乡社会事业就是要从解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题人手，大力发展农村社会事业，努力使城乡群众学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、弱有所助、贫有所济、灾有所救。一是大力办好农村教育事业。二是提高农村医疗卫生服务水平。三是繁荣农村公共文化。四是加强农村社会保障体系建设。 5.推动城乡基础建设一体化。这是改变农村发展环境，推进城乡发展一体化的基本条件。一是建好城镇带农村。要进一步加快县城和重点镇建设，通过以点带线，以线带面，形成以县城为中心，以棣花、商镇、铁峪铺、武关四镇为轴点，以竹林关、峦庄南北两镇为翼体，其它镇为节点的县城、集镇联动发展的城镇布局，有效扩张集镇规模，加强城镇的水、电、路、通讯、绿化、文化娱乐、垃圾清运、污水处理等基础设施建设，持续推进县城“五化”建设，设立城区各类专业市场，加大市容环境综合整治，努力创建国家卫生县城、省级园林城市，增强人口吸引力、产业聚集力。要充分利用空间资源，楼房修高，房距拉大，道路拓宽，绿化增加，建筑整齐，给人赏心悦目的城镇建设形象。要严格城镇建设规划管理，严禁小产权房开发，严禁乱占乱建。二是推进新农村建设。要理清新农村发展思路，坚持“整合项目、捆绑资金、整村推进、联村共建”的办法，以土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住和管理服务城镇化“三集一化”为切入点，以基础设施、特色农业、民居环境、社会事业、基层组织“五大建设”为重点，加强农村基础设施建设，实现村、组道路100%水泥化，90%以上村通客车；加快农村电网改造，提高用电质量；加快农村安全饮水工程建设，解决群众安全饮水问题；加快农村信息建设，提高通讯质量和互联网应用质量；加快新能源建设，推广沼气、太阳能、秸杆利用等可再生资源技术；加强农田水利建设，增加高产稳产农田比重，发展现代农业；加强人居环境治理，修建休闲健身场地，绿化主要道路和河道，加快改水、改厨、改厕、改圈清洁工程步伐，推行农村垃圾“户分类、村收集、乡（镇）运转、县处理”的方式，改善农村生活环境，实现农民居住布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、河道净化、环境美化，全面提高农民生产、生活质量。三是搞好移民搬迁工作。抓住陕南移民搬迁工程机遇，用足用活搬迁政策，对于边远山区生产、生活条件恶劣、自然灾害频发地区的农民，采取整村搬迁的办法，根据各人条件的不同，分别安置在县城、中心镇或附近条件相对较好的村庄。移民点的选址一定要科学规划，长远打算，确保移民搬得出、留得住、过得好。
6.推动城乡劳动力就业一体化。这是增加农村居民收入，推进城乡发展一体化的一个着力点。一是统筹城乡就业制度。建立城乡统一开放、竞争有序的劳动力市场和城乡一体的劳动力就业体制，为农民到非农产业领域就业创造良好的政策环境，保证农民工得到平等的就业机会。二是加强农民教育培训。政府要加大“阳光工程”、“雨露工程”、“人人技能工程”的投入，大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训，提高农民科技文化素质和技能，培育新型农民，提升农民工的就业和创业能力。三是加强农民工权益保护。逐步实现农民工劳动报酬、子女上学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇；改善农民工劳动条件，保障生产安全，依法将农民工的基本养老、医疗、失业、生育、工伤等纳入社会保障范围。四是扶持农民工返乡创业。对返乡农民工在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持，鼓励农民工回乡创业，以创业带动就业，以就业促进创业，为农村劳动力提供尽可能多的就业机会和增收机会。