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事业单位工会加强和规范财务会计管理，通过经济杠杆调动干部员工积极性、激发其主人翁责任感是发挥工会群众性组织作用的重要形式，也是把改革成果惠及于民的重要體现。客观地讲，当前很多事业单位工会财务会计管理中仍存在着基础工作薄弱、制度建设缺失、人员素质偏低、队伍建设不规范等问题，与我国经济社会发展不相适应。推进工会财务会计管理规范化建设，既是发挥工会组织经济职能的重要抓手，也是发挥工会组织桥梁和纽带作用的重要手段。本文据此进行研究，旨在剖析事业单位工会财务会计存在的问题及原因，找出与财务会计规范化管理要求的差距，提出解决问题的途径和方法。
一、工会财务会计规范化管理存在的问题
（一）工会经费预算编制、执行不够规范
1.预算编制的认识有偏差。有的工会相关部门认为预算管理是财务部门的事情，对预算编制的参与度不高，信息使用率整体上比较低，只将它视为获取资金的措施，因此预算编制大部分来自于上层决策，下层只负责申报，导致彼此之间脱节。
2.编制策略有待完善，编制使用模式和方法不科学。很多基层工作者都采用上一年数据作为基数计算，结合“基数+增长”来测算，整体比较粗散，未考虑到当年实际情况，使预算缺乏合理的量化依据。
3.预算实际编制监管有缺失。一些基层工作者在负责相关业务时，只是盖章认可，走程序，没有实际地对预算进行实体化审核。同时，由于经费使用的主体为工会各相关部门，财务部门的职能是对其经费使用进行监管，这也是导致预算执行率过低的原因。
（二）对工会财务工作重视不够
在当前工会财务会计规范化管理中，首要的影响因素是相关工作人员的意识和态度，如重视度不足，各项工作的运行都会受到相应的影响。事业单位不把工会管理作为整体工作重要组成部分来认识和对待，对工会财务工作管理不重视。在工会机构设置和人员安排上，视工会为附属性边缘化机构，对工会领导人员的安排以照顾、安置为主，导致工会组织机构，特别是财务管理难以纳入单位正常财务管理范畴。事业单位在对工会人员配置问题上，经常以人员编制紧张、办公场所场地等条件限制为由，不按专业资质标准配置工会财会人员，不按照全国总工会统一标准配备使用财务核算软件，使一些工会不具备利用网络信息核算软件技术处理财务会计核算业务的能力。
（三）工会财务会计人员综合素质偏低
当前，大多数事业单位工会财务人员为兼职人员，流动性大、财务人员队伍不稳定，一方面造成了工会财务会计人员综合素质偏低，另一方也存在着违反账务岗位设置的行为。工会费用不按照收支两条线管理，票据开具和处理不按核算软件和国家规定标准进行，超出标准或者在标准之外使用工会经费的情况屡屡发生。会计业务处理不符合时间和时限的规定，业务处理拖拉，影响工作的准确性。工会财务会计管理基础工作薄弱，科目应用不合理、财务资料归档整理不及时、上报会计资料缺少连续性，容易产生资料流失，财务管理存在漏洞和隐患。
（四）工会费用管理、使用、监管存在漏洞
工会财务会计人员专业素质能力不强，造成工会财务费用管理、资产管理、日常的会计处理事务有效性降低、发现和应对财务风险能力低下，导致管理经费过程中出现纰漏的机率大增，工会费用使用功能难以发挥。工会经费使用未设立独立账户、未编制工会经费收支预算表或编制后未按预算开支经费，造成工会经费的使用比较随意，不能集中财力用于劳动竞赛、困难职工互助等服务群众活动。对于所收经费也没按相关措施落实和提交，直接将工会经费纳入到单位财务的“大盘子”混合使用。以上各种不合规做法使工会财务会计规定标准难以执行，独立核算不能实现，违反工会费用使用规定。
（五）工会财务会计管理制度不健全
工会财务会计管理缺乏完整有效的制度作为保障，造成工会财务管理和工会规定不相符合。工会管理制度不健全、制度规定执行不规范，导致工会费用管理失效，存在一定的财务风险。工会经费使用管理没有建立监管机制，造成工会经费挪用滥用情况比较普遍。工会财务会计不能合理合法使用工会经费，导致部分事业单位干部员工不了解工会经费的来源，不清楚工会费用使用去向，工会经费难以发挥助力改革的经济杠杆作用。工会会计队伍建设缺乏长远规划、财务人员素质偏低、财务人员不能独立进行财务管理工作，通过外聘兼职人员解决问题的方式，造成了财务管理与法律规定要求相背离的现象。
二、加强工会财务会计管理规范化建设
（一）提高政治站位，夯实财务基层
事业单位要把工会管理作为单位管理的重要环节，为工会财务会计管理规范化建设提供保障。发挥事业单位领导的核心作用，把工会组织放在发挥工会群众性组织作用、加强与党组织联系的桥梁纽带作用的高度，把加强工会财务会计规范化管理作为激发员工投身改革积极性、主动性的重要载体。组织工会财务会计人员开展财务法律法规知识的学习、宣传、教育和普及，提高现代条件下运用新科技、新技能处理会计工作的方式方法。按照全国总工会关于会计工作管理的岗位职责、业务能力要求，挑选业务能力强、思想素质好、具有敬业精神的财会人员充实到会计管理岗位。
开展财会管理人员业务能力和职业道德建设，加强对会计工作重要性的认识，把规范工会财务管理作为提升财务管理基础工程、核心工程和实质工程来严肃对待。建立严格的考评制度、择优上岗制度，确保财务管理人员的思想认识和观念实现新的飞跃。通过加深对工会财务会计管理规范化认识，加强对工会财务规范化建设的领导，逐步规范财务会计管理的各项工作，促进各级工会组织用好、用活工会经费，保证工会资产、资金运行的完整性，保证工会经费经济杠杆作用的正常发挥。以此促进事业单位工会会计管理规范化、制度化、常态化，提升相关工作者业务实力，提高员工的工作积极性，进而提高基层业务质量，使得具体使用各类经费、资产管理、财务预算、会费收缴工作可以得到高效推进，整体业务能够提升到新水平、高层次。 （二）严格预算管理，提高预算绩效
严格按照《工会法》和《工会预算管理办法》，结合企业实际和相关工作情况，将整体收支数据都纳入到预算管理中，牢固树立节约意识，整体支出结构必须优化，严禁预算外支出和不正当支出，严防私自扩大资金使用范围，对于开支标准要适度提升，结合相关规定比如“三公”经费的使用、行政性支出以及相应改革，努力维护职工个人权益。
必须全面落实新时代绩效管理的理念以及相关措施落实，推进绩效管理工作，使得它可以和中心工作、重点业务、职工生活直接挂钩，强化预算评审和约束以提高工会资金使用实效。
（三）完善内控建设，创新工作机制
在内部控制上，要努力做好创新工作，特别是在机制上，要结合实际需求，努力满足需要并符合各项制度。对于已经发现的问题，要查实并做出处理;对于各类潜在问题要足够重视，使得企业的优势和短板都能够得到明确。事业单位和基层工会财务要明确权责，在业务的流程和实际处理方式上考虑实际、充分结合新时期各项要求，降低因此而发生问题的概率，提升业务能力。
加强工会财务会计管理制度建设，要以法律法规和全国总工会工会财务管理规范作为根本依据。财务会计规范化制度建设要紧密结合各级工会的实际，紧密围绕事业单位工作的重点进行。制度建设要以摸清事业单位资金、资产以及组织单位人员结构、知识层次、员工经济状况等为基础，摸清工会财务基础底数，明确工作的出发点和落脚点，准确把握工会财务费用经费、资产、管理的重点和难点，以此为基础做好财务管理规范化分工和布局。
强化绩效考评，努力提升内部业务控制的力度，满足业务新的需求，使得各项新制度和规范能够落地，进而提升业务实际效率，提高业务效能，进而降低各类风险，提升满意度。这也是基层工作考评的重要参考项。
加强工会财务会计规范化管理制度建设，要坚持职能健全、职责思路明晰，合理配置财务管理人员，并在明确其岗位职责和任务的基础上，确保工会财务管理工作流程清晰、职责清楚、责任到位。
工会财务制度建设，要在明确新形势对工会会计工作标准规范的基础上，把职业道德教育、业务素质教育、职业能力教育、爱岗敬业教育作为衡量工会财务工作人员履职尽责的重要标尺，重点强调工作责任的落实和财务管理规范化措施的制定，使会计制度建设实现包括财务机构设置、人员梯队建设、工作机制建设、标准流程建立的全覆盖。完善财务内部控制建設，使财务会计工作、业务处理有明确的处理权限，资金、资产运作有严格的审批制度。充分发挥经审会的作用，开展工会财务规范化管理工作检查、审计，及时发现并处置各种违法违规现象，在审计中查出的问题要引以为戒，严格按照有关规定整改到位，情节严重的追究当事人责任，确保事业单位工会内部控制制度有效运行。
（四）加强制度建设，堵塞制度漏洞
制度建设是最有力的措施，也是落实新要求和政策的最好帮手。要结合新时期社会发展，努力满足与时俱进的要求，结合制度改革和设立、改变、废除、释放等，保证制度可靠和可用性，借此堵住各类漏洞。事业单位要将工会财务会计规范化建设，置于法律法规和工会财务管理体制机制范围之内。财务会计规范化建设要充分与事业单位的改革、创新、发展以及最大限度发挥干部员工主人翁作用紧密结合。通过建立完善的工会费用使用制度和保障体系，建立和完善财务收支审批制度、岗位工作人员职责履行制度、固定资产管理制度等相关制度，确保事业单位工会财务工作管理做到有章可循、有法可依，使制度真正成为各项措施落实的前提保障。
结合基层业务来看，在实际落实中因意识不够、认识不足的问题导致的矛盾还有很多，因此在这方面还需下足功夫，将业务和实际结合，使得人们对此高度重视的同时，打造一整套务实而又高效的系统管理措施体系，建立健全包括资金支出和印鉴管理在内的审批制度，在台账、经费、审查、公开等各方面满足实际要求，靠制度管人。
加强对财务管理管控制度建设，着力构建“收、管、用、监”四位一体的工会财务管理体系，财务管理工作要依据活动内容和过程进行精细化管理。从会计核算环节入手，促进财务管理工作不断向基层延伸、向服务群众延伸、向工会费用使用效率最大化延伸，克服传统管理观念下授权控制不清晰、管理职责划分不具体、管理人员责任不履行的混乱管理状态，彻底摒弃违规做法。
加强工会财务会计记账管理，关键在于经费使用方面，严格落实费用、资金使用和资产管理的审批标准，制定科学的业务流程，提供准确的会计信息，堵塞工会会计财务管理制度漏洞。
（五）加强队伍建设，强化财务管理
近年来，全国出台了很多旨在提升工会财务管理水平的新政策、新措施、新制度，对于业务人员，必须与时俱进地改变自己。人才队伍建设是提升工会财务管理水平的重要基础，工会组织应培养可靠人才，提升培训的质量和频率，在自主了解好知识，掌握好业务的基础上，结合外派培训和定期培训等，给出专业指导，在企业的支持下，引进先进的外部制度，提高整体管理水平。
努力提高企业相关从业者培训的质量，特别是内控质量必须要提高到新的高度，在各个渠道努力提升整体的业务水平，结合预算管理和财务制度的构建和落实，对部分重点业务、人员重点关注，严格按照自身业务以及特点有针对性和实用性地提高个人素质。
按照《工会财务会计制度》的规定，建立健全财务账簿和台账，科学设置工会会计科目，严格财务报销手续，优化财务报销流程，规范财务报销程序，坚持和完善工会经费“一支笔”审批制度，加强工会财务会计管理队伍建设，事业单位要以人员素质和能力规范化建设为核心内容。在工会财务会计人员配置上杜绝人情关，避免安置性、照顾性设置。
加强财务队伍管理人员队伍建设，要充分考虑知识结构、年龄特点、岗位需求等综合情况，把思想素质好、业务能力强、具有职业道德精神的优秀人才选拔到工会财务工作岗位，确保财务管理队伍建设向知识化、专业化、高素质的方向不断迈进，使自主创新能力、规范管理能力成为管理新常态。
三、结语
事业单位实施工会财务会计规范化管理，要从提高财会人员专业知识入手，通过加强工会财务会计管理队伍建设，抓住工会经费独立使用、独立建账制度的关键，规范财务管理，降低财务风险，提高工会财务管理的规范化和精细化，管好用好工会经费，促进工会资产保值增值，推动工会事业健康和谐发展。
作者单位：江西省工人疗养院
一、工会财务会计规范化管理存在的问题
（一）工会经费预算编制、执行不够规范
1.预算编制的认识有偏差。有的工会相关部门认为预算管理是财务部门的事情，对预算编制的参与度不高，信息使用率整体上比较低，只将它视为获取资金的措施，因此预算编制大部分来自于上层决策，下层只负责申报，导致彼此之间脱节。
2.编制策略有待完善，编制使用模式和方法不科学。很多基层工作者都采用上一年数据作为基数计算，结合“基数+增长”来测算，整体比较粗散，未考虑到当年实际情况，使预算缺乏合理的量化依据。
3.预算实际编制监管有缺失。一些基层工作者在负责相关业务时，只是盖章认可，走程序，没有实际地对预算进行实体化审核。同时，由于经费使用的主体为工会各相关部门，财务部门的职能是对其经费使用进行监管，这也是导致预算执行率过低的原因。
（二）对工会财务工作重视不够
在当前工会财务会计规范化管理中，首要的影响因素是相关工作人员的意识和态度，如重视度不足，各项工作的运行都会受到相应的影响。事业单位不把工会管理作为整体工作重要组成部分来认识和对待，对工会财务工作管理不重视。在工会机构设置和人员安排上，视工会为附属性边缘化机构，对工会领导人员的安排以照顾、安置为主，导致工会组织机构，特别是财务管理难以纳入单位正常财务管理范畴。事业单位在对工会人员配置问题上，经常以人员编制紧张、办公场所场地等条件限制为由，不按专业资质标准配置工会财会人员，不按照全国总工会统一标准配备使用财务核算软件，使一些工会不具备利用网络信息核算软件技术处理财务会计核算业务的能力。
（三）工会财务会计人员综合素质偏低
当前，大多数事业单位工会财务人员为兼职人员，流动性大、财务人员队伍不稳定，一方面造成了工会财务会计人员综合素质偏低，另一方也存在着违反账务岗位设置的行为。工会费用不按照收支两条线管理，票据开具和处理不按核算软件和国家规定标准进行，超出标准或者在标准之外使用工会经费的情况屡屡发生。会计业务处理不符合时间和时限的规定，业务处理拖拉，影响工作的准确性。工会财务会计管理基础工作薄弱，科目应用不合理、财务资料归档整理不及时、上报会计资料缺少连续性，容易产生资料流失，财务管理存在漏洞和隐患。
（四）工会费用管理、使用、监管存在漏洞
工会财务会计人员专业素质能力不强，造成工会财务费用管理、资产管理、日常的会计处理事务有效性降低、发现和应对财务风险能力低下，导致管理经费过程中出现纰漏的机率大增，工会费用使用功能难以发挥。工会经费使用未设立独立账户、未编制工会经费收支预算表或编制后未按预算开支经费，造成工会经费的使用比较随意，不能集中财力用于劳动竞赛、困难职工互助等服务群众活动。对于所收经费也没按相关措施落实和提交，直接将工会经费纳入到单位财务的“大盘子”混合使用。以上各种不合规做法使工会财务会计规定标准难以执行，独立核算不能实现，违反工会费用使用规定。
（五）工会财务会计管理制度不健全
工会财务会计管理缺乏完整有效的制度作为保障，造成工会财务管理和工会规定不相符合。工会管理制度不健全、制度规定执行不规范，导致工会费用管理失效，存在一定的财务风险。工会经费使用管理没有建立监管机制，造成工会经费挪用滥用情况比较普遍。工会财务会计不能合理合法使用工会经费，导致部分事业单位干部员工不了解工会经费的来源，不清楚工会费用使用去向，工会经费难以发挥助力改革的经济杠杆作用。工会会计队伍建设缺乏长远规划、财务人员素质偏低、财务人员不能独立进行财务管理工作，通过外聘兼职人员解决问题的方式，造成了财务管理与法律规定要求相背离的现象。
二、加强工会财务会计管理规范化建设
（一）提高政治站位，夯实财务基层
事业单位要把工会管理作为单位管理的重要环节，为工会财务会计管理规范化建设提供保障。发挥事业单位领导的核心作用，把工会组织放在发挥工会群众性组织作用、加强与党组织联系的桥梁纽带作用的高度，把加强工会财务会计规范化管理作为激发员工投身改革积极性、主动性的重要载体。组织工会财务会计人员开展财务法律法规知识的学习、宣传、教育和普及，提高现代条件下运用新科技、新技能处理会计工作的方式方法。按照全国总工会关于会计工作管理的岗位职责、业务能力要求，挑选业务能力强、思想素质好、具有敬业精神的财会人员充实到会计管理岗位。
开展财会管理人员业务能力和职业道德建设，加强对会计工作重要性的认识，把规范工会财务管理作为提升财务管理基础工程、核心工程和实质工程来严肃对待。建立严格的考评制度、择优上岗制度，确保财务管理人员的思想认识和观念实现新的飞跃。通过加深对工会财务会计管理规范化认识，加强对工会财务规范化建设的领导，逐步规范财务会计管理的各项工作，促进各级工会组织用好、用活工会经费，保证工会资产、资金运行的完整性，保证工会经费经济杠杆作用的正常发挥。以此促进事业单位工会会计管理规范化、制度化、常态化，提升相关工作者业务实力，提高员工的工作积极性，进而提高基层业务质量，使得具体使用各类经费、资产管理、财务预算、会费收缴工作可以得到高效推进，整体业务能够提升到新水平、高层次。 （二）严格预算管理，提高预算绩效
严格按照《工会法》和《工会预算管理办法》，结合企业实际和相关工作情况，将整体收支数据都纳入到预算管理中，牢固树立节约意识，整体支出结构必须优化，严禁预算外支出和不正当支出，严防私自扩大资金使用范围，对于开支标准要适度提升，结合相关规定比如“三公”经费的使用、行政性支出以及相应改革，努力维护职工个人权益。
必须全面落实新时代绩效管理的理念以及相关措施落实，推进绩效管理工作，使得它可以和中心工作、重点业务、职工生活直接挂钩，强化预算评审和约束以提高工会资金使用实效。
（三）完善内控建设，创新工作机制
在内部控制上，要努力做好创新工作，特别是在机制上，要结合实际需求，努力满足需要并符合各项制度。对于已经发现的问题，要查实并做出处理;对于各类潜在问题要足够重视，使得企业的优势和短板都能够得到明确。事业单位和基层工会财务要明确权责，在业务的流程和实际处理方式上考虑实际、充分结合新时期各项要求，降低因此而发生问题的概率，提升业务能力。
加强工会财务会计管理制度建设，要以法律法规和全国总工会工会财务管理规范作为根本依据。财务会计规范化制度建设要紧密结合各级工会的实际，紧密围绕事业单位工作的重点进行。制度建设要以摸清事业单位资金、资产以及组织单位人员结构、知识层次、员工经济状况等为基础，摸清工会财务基础底数，明确工作的出发点和落脚点，准确把握工会财务费用经费、资产、管理的重点和难点，以此为基础做好财务管理规范化分工和布局。
强化绩效考评，努力提升内部业务控制的力度，满足业务新的需求，使得各项新制度和规范能够落地，进而提升业务实际效率，提高业务效能，进而降低各类风险，提升满意度。这也是基层工作考评的重要参考项。
加强工会财务会计规范化管理制度建设，要坚持职能健全、职责思路明晰，合理配置财务管理人员，并在明确其岗位职责和任务的基础上，确保工会财务管理工作流程清晰、职责清楚、责任到位。
工会财务制度建设，要在明确新形势对工会会计工作标准规范的基础上，把职业道德教育、业务素质教育、职业能力教育、爱岗敬业教育作为衡量工会财务工作人员履职尽责的重要标尺，重点强调工作责任的落实和财务管理规范化措施的制定，使会计制度建设实现包括财务机构设置、人员梯队建设、工作机制建设、标准流程建立的全覆盖。完善财务内部控制建設，使财务会计工作、业务处理有明确的处理权限，资金、资产运作有严格的审批制度。充分发挥经审会的作用，开展工会财务规范化管理工作检查、审计，及时发现并处置各种违法违规现象，在审计中查出的问题要引以为戒，严格按照有关规定整改到位，情节严重的追究当事人责任，确保事业单位工会内部控制制度有效运行。
（四）加强制度建设，堵塞制度漏洞
制度建设是最有力的措施，也是落实新要求和政策的最好帮手。要结合新时期社会发展，努力满足与时俱进的要求，结合制度改革和设立、改变、废除、释放等，保证制度可靠和可用性，借此堵住各类漏洞。事业单位要将工会财务会计规范化建设，置于法律法规和工会财务管理体制机制范围之内。财务会计规范化建设要充分与事业单位的改革、创新、发展以及最大限度发挥干部员工主人翁作用紧密结合。通过建立完善的工会费用使用制度和保障体系，建立和完善财务收支审批制度、岗位工作人员职责履行制度、固定资产管理制度等相关制度，确保事业单位工会财务工作管理做到有章可循、有法可依，使制度真正成为各项措施落实的前提保障。
结合基层业务来看，在实际落实中因意识不够、认识不足的问题导致的矛盾还有很多，因此在这方面还需下足功夫，将业务和实际结合，使得人们对此高度重视的同时，打造一整套务实而又高效的系统管理措施体系，建立健全包括资金支出和印鉴管理在内的审批制度，在台账、经费、审查、公开等各方面满足实际要求，靠制度管人。
加强对财务管理管控制度建设，着力构建“收、管、用、监”四位一体的工会财务管理体系，财务管理工作要依据活动内容和过程进行精细化管理。从会计核算环节入手，促进财务管理工作不断向基层延伸、向服务群众延伸、向工会费用使用效率最大化延伸，克服传统管理观念下授权控制不清晰、管理职责划分不具体、管理人员责任不履行的混乱管理状态，彻底摒弃违规做法。
加强工会财务会计记账管理，关键在于经费使用方面，严格落实费用、资金使用和资产管理的审批标准，制定科学的业务流程，提供准确的会计信息，堵塞工会会计财务管理制度漏洞。
（五）加强队伍建设，强化财务管理
近年来，全国出台了很多旨在提升工会财务管理水平的新政策、新措施、新制度，对于业务人员，必须与时俱进地改变自己。人才队伍建设是提升工会财务管理水平的重要基础，工会组织应培养可靠人才，提升培训的质量和频率，在自主了解好知识，掌握好业务的基础上，结合外派培训和定期培训等，给出专业指导，在企业的支持下，引进先进的外部制度，提高整体管理水平。
努力提高企业相关从业者培训的质量，特别是内控质量必须要提高到新的高度，在各个渠道努力提升整体的业务水平，结合预算管理和财务制度的构建和落实，对部分重点业务、人员重点关注，严格按照自身业务以及特点有针对性和实用性地提高个人素质。
按照《工会财务会计制度》的规定，建立健全财务账簿和台账，科学设置工会会计科目，严格财务报销手续，优化财务报销流程，规范财务报销程序，坚持和完善工会经费“一支笔”审批制度，加强工会财务会计管理队伍建设，事业单位要以人员素质和能力规范化建设为核心内容。在工会财务会计人员配置上杜绝人情关，避免安置性、照顾性设置。
加强财务队伍管理人员队伍建设，要充分考虑知识结构、年龄特点、岗位需求等综合情况，把思想素质好、业务能力强、具有职业道德精神的优秀人才选拔到工会财务工作岗位，确保财务管理队伍建设向知识化、专业化、高素质的方向不断迈进，使自主创新能力、规范管理能力成为管理新常态。
三、结语
事业单位实施工会财务会计规范化管理，要从提高财会人员专业知识入手，通过加强工会财务会计管理队伍建设，抓住工会经费独立使用、独立建账制度的关键，规范财务管理，降低财务风险，提高工会财务管理的规范化和精细化，管好用好工会经费，促进工会资产保值增值，推动工会事业健康和谐发展。
作者单位：江西省工人疗养院