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秦汉一统后的政府皆面临着如何应对社会环境变化的问题，其中以维持社会稳定为最。与秦不同，西汉政府首先将重农思想的重心放在安抚农民之上，而非税赋收入。这是一个根本性的农业政策转向：汉武帝末年及汉成帝年间西汉政府又开展以农业技术推广为主要内容的农业实践。其对重农思想重心的重新解读使农业在政治生活中的地位得以提升，并形成以“农民”为中心的新的“上农”理念；牛耕、代田法、区种法、农事性水利等技术措施的地域推广和历史延续为东汉魏晋大地主庄园经济奠定技术基础．同时协助农业这种产业模式向黄河上游扩张，在地理和经济方面扩充