并未完全达到美国预期

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  2月16日,峰会结束后发表了《美国—东盟特别峰会联合声明》。从声明内容来看,一方面体现了美国的部分意图,另一方面也并未完全达到美国的期望。声明涉及了诸多议题,但核心仍是经济与安全。
  在经济方面,声明提到美国和东盟各国“强调共同繁荣、可持续和包容性经济增长与发展的重要性”,“认识到追求有活力、开放性、有竞争力经济政策的重要性”,这无疑是在鼓励东盟各国向TPP的标准看齐。
  在安全方面,海上安全是最主要关注,在声明中所占篇幅也最大,第6、7、8、9条都直接或间接与海上安全有关,包括“坚持以规则为基础的地区和全球秩序”、“共同致力于以和平方式解决争端,包括充分尊重法律和外交进程,不诉诸武力或威胁使用武力,按照国际法公认原则和1982年《联合国海洋法公约》处理分歧”、“共同致力于维护地区和平、安全和稳定,确保海上安全,包括航行和飞越自由、其他对海洋的合法利益、合法的海上贸易畅通以及非军事化”、“共同致力于促进合作,解决海洋领域共同挑战”等。虽然都是重申以前的原则,没有明确提到“南海”字眼,但其中几个关键词,无疑都是美国想要的,也暗含着对南海问题的态度。比如,“充分尊重法律和外交进程”实际是表明美国对菲律宾推进南海仲裁诉讼的态度,以及对东盟推动“南海行为准则”(COC)进程的支持。提及“航行和飞越自由”及“非军事化”,指向也是非常明显的。从这个意义上来说,会议部分达到了美国的目的。
  但从联合声明也可以看出,东盟在此次峰会中并未完全“拥抱”美国。声明没有明确提及中国和南海,措辞比较中性、模糊,因为东盟并不愿意刺激中国,不愿在中国和美国之间做出选择。此外,声明中几乎全是一般性的笼统的原则,没有涉及美国与东盟合作的具体倡议或计划,这主要是由于:一方面奥巴马任期即将结束,已难以向东盟各国做出实质性的承诺,另一方面美国也知道,与东盟整体打交道,基于东盟各国的不同利益,很难就具体问题达成共识,只能争取最大公约数,即阐述各国都愿意遵守的原则。此外,在设计此次会议时,美国就明确会议将是非正式性的,各国领导人与会时不打领带,会后也不会发表长篇公报或行动计划,而是简短的声明。
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